文/新浪財經意見領袖專欄作家 劉元春

　　偉大復興可期可見，“爬坡向上”難度增加

　　光明智庫：“十四五”規劃的編制工作受到全社會都高度關注。與歷次五年規劃（計劃）相比，“十四五”規劃的編制有什么特殊背景、重大意義？

　　劉元春：未來五年是百年未有之大變局的加速重構期，是世界經濟動蕩的關鍵期，是中美博弈從嚴重不對稱向逐步對稱邁進的轉換期。面對外部環境的加速重構和深刻變化，我們一定要保持戰略定力，做好自己的事情。反觀國內，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，新冠肺炎疫情阻擊戰和經濟保衛戰的勝利等重大成就為“十四五”時期的戰略深化、戰略轉型打下堅實基礎，我國已經具有完成既定戰略目標的基本條件。作為“兩個一百年”奮斗目標交匯期的第一個五年規劃，“十四五”規劃不僅要為未來五年的發展擘畫藍圖，更要為未來十五年乃至更長時期的發展戰略奠定基礎。面對更為復雜的發展環境和更為艱巨的發展任務，對規劃科學性和可實施性的要求也更高了。

　　為基本實現社會主義現代化開好局、起好步

　　光明智庫：五中全會公報在提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標前，先提出了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。這對“十四五”時期發展有何深意？

　　劉元春：“十四五”時期的發展目標和基本原則要為2035年遠景目標打下堅實基礎，因此首先提出遠景目標。

　　第一，2035年遠景目標明確提出，人均國內生產總值要達到中等發達國家水平。按照目前的標準測算，中等發達國家人均收入一般都超過3萬美元，而我國去年剛剛突破1萬美元大關，這就要求“十四五”時期必須在轉變發展方式、構建新增長動力上下功夫。同時，2035年遠景目標還提出中等收入群體要顯著擴大，為此，“十四五”時期須開啟再分配體系改革，在分配上做足文章。

　　第二，2035年遠景目標明確提出，我國要進入創新型國家前列。這一目標的相關指標在“十四五”主要目標中有所體現。比如，對“四個全面”戰略布局的內涵進行了調整，用全面建設社會主義現代化國家替代了全面建成小康社會；再如，2035年遠景目標提出，關鍵核心技術實現重大突破，與之相應，“十四五”主要目標對三大創新戰略，即科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，以及“四個面向”進行了具體化，力爭為我國躋身創新型國家前列打好基礎。

　　全會對“十四五”主要目標和2035年遠景目標的建議，與黨的十九大的指導思想和戰略部署一脈相承，并在此基礎上，對全面建設社會主義現代化國家進行了體系化、指標化設計，使戰略目標和建設路徑更加具體。同時，全會對過去的一系列戰略舉措進行了再深化、再定位、再調整，使它們能夠適應未來所面臨的矛盾變化和關鍵問題。

　　把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局

　　光明智庫：在您看來，五中全會公報對“十四五”時期經濟社會發展的表述中，有哪些亮點、要點應該特別注意？

　　劉元春：第一，形成強大國內市場，構建雙循環新發展格局。以國內大循環為主體不是簡單的出口轉內銷，而是立足強大國內市場和消費轉型升級，以國內完整分工體系為依托，以生產、消費、分配、流通等多環節全面順暢為核心要點，通過創新驅動和供給側結構性改革，打通國民經濟循環的堵點和斷點，構建“以內促外”的新競爭力。

　　第二，強調在關鍵技術、核心技術方面要有重大突破，全面實施創新驅動戰略。“十四五”時期，以舉國體制為主的基礎研發和重點研發，大市場孕育的市場化創新項目，這“兩條腿”相結合，極有可能在關鍵技術、關鍵環節方面實現重大突破，這是我國從科技大國向科技強國邁進的必經之路。

　　第三，我國可能會出現一批新的增長極。在區域協調發展、新型城鎮化和暢通國內大循環拉動下，我國中西部地區增長極可能全面凸顯，比如成都、重慶、武漢、西安。在此基礎上，以都市圈、城市群為主體的經濟版圖，可能會出現新變化。

　　第四，“十四五”時期民生福祉達到新水平。“十四五”時期是我國跨越中等收入陷阱的關鍵期，必須在收入分配、民生建設、公共服務等一系列領域取得突破性進展。比如，應在加速城鎮化、社保體系改革尤其是養老體系改革等方面推出新舉措。

　　第五，統籌發展與安全，讓我國的基本盤更堅實、更具彈性和韌性。

　　以切實舉措突破難點，為高質量發展奠定根基

　　光明智庫：實現“十四五”主要目標有哪些難點，應在哪些方面切實著力？

　　劉元春：第一，跨越中等收入陷阱，穩步邁向高收入國家。很多國家在此過程中出現了資產泡沫化、產業空心化等問題，我國尤其要注意避免。

　　第二，適應逆全球化和后疫情時代的特征，更加強調內生動力和安全維度。一方面要在創新方面取得實質性突破，另一方面要通過高水平開放打造新的競爭平臺，形成新的競爭力。

　　第三，形成更高水平開放型經濟新體制。在全球貿易環境仍具有極大不確定性的背景下，不僅要強調對外開放的效率、規模、速度，還要強調開放的安全。這要求我們在外貿的結構和產業布局上要有新舉措。比如，在關鍵技術、關鍵零部件生產方面，必須在國內進行布局，而不能簡單依賴歐美發達國家。再如，各類產業要在全球進行布局，依托高質量共建“一帶一路”，開辟新的市場和增長極。

　　第四，關乎全局的分配攻堅戰。再分配改革分為幾個層面：其一，初次分配改革，要改變目前個人工資收入、企業利潤、政府稅收三者之間的比例格局。其二，再分配體系改革。首先是不同收入群體的改革，必須對高收入群體、對資本利得進行征稅，加大轉移支付力度。其次，完善社會福利體系，使更多低收入群體享受到充足的社會保障。最后，再分配體系中，要對稅收工具進行深化改革，特別要在財產稅等方面切實改革。

　　本文刊發于11月10日《光明日報》

　　(本文作者介紹：中國人民大學副校長。)