文/中國經濟50人論壇 楊偉民

　　01

　　“十四五”規劃是全面建成小康社會后、開啟全面建設現代化國家新征程的規劃

　　改革開放后，我們黨提出了“三步走”的戰略目標。2002年黨的十六大，將第三步戰略目標分為前20年和后30年，前20年的目標是集中力量建設全面小康社會。

　　今年是“十三五”規劃的收官之年，也就是全面建成小康社會的收官之年。全面建設小康社會的目標，是黨的十六大提出的，當時提出到的重要目標之一是，到2020年GDP年比2000年翻兩番，黨的十七大根據經濟快速發展的實際提出了新的目標要求，就是到2020年人均GDP比2000年翻兩番，這兩個目標均已實現。黨的十八大，根據全面建設小康社會進展情況，在十六大、十七大基礎上又提出了新的目標要求，其中之一是到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。由于今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，實現GDP翻番的目標有一定難度，居民收入翻番的目標可以如期實現。但是，全面建成小康社會，最主要的是看全面，不能僅看GDP的增長。國家“十三五”規劃《綱要》確定的25項主要指標，就是衡量小康社會全面性的指標。目前看，“十三五”規劃目標任務即將完成。

　　黨的十九大對全面建成小康社會又提出了新的目標要求，強調要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，這也是全面建成小康社會的重要標志。其中，脫貧攻堅取得決定性成效，幾千年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將徹底消除。我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，生態環境的主要指標基本上都可以完成“十三五”規劃目標。我國金融風險可控，人民幣匯率穩定，人民的財富沒有縮水。所以，從黨的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目標要求看，全面建成小康社會勝利在望。

　　全面建成小康社會，標志著我們實現了“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標，實現中華民族實現偉大復興的中國夢，已經站在了一個全新的歷史新起點。黨的十九大，對我國本世紀后30年的現代化建設分兩個階段做出部署，全面建成小康社會后，要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家的開局規劃，是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，這是“十四五”規劃的歷史使命和基本定位。開局，既是最重要的，也是最難的，所以，“十四五”規劃是具有里程碑意義的重要規劃。

　　02

　　“十四五”規劃是應對世界百年未有之大變局和百年全球公共衛生事件風險挑戰的規劃

　　同改革開放以來的歷次五年規劃相比，“十四五”時期面臨的國際環境最復雜、變化最大。世界正處于百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進。“十四五”時期，中華民族偉大復興面臨前所未有的戰略機遇，也面臨前所未有的風險挑戰。

　　美國對我國經濟貿易、科技的打壓、遏制持續升級，我國戰“疫”取得重大戰略成果，展示我國的制度優勢和治理效能，也使美對我的施壓更加變本加厲。在美國的干預下，經濟全球化面臨重大挑戰甚至倒退風險，保護主義和單邊主義盛行，國際貿易和投資大幅萎縮，世界經濟長期穩定運行的基礎正在動搖，基于效率的全球產業鏈供應鏈面臨更多基于安全性的重建。全球治理體系處在深刻調整中，全球性議題更加多元化，全球博弈更趨復雜，達成共識的難度增大。

　　在百年大變局中，我國面臨全新的戰略機遇。我們有出色的領導力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執行力等中國特色社會主義的內生力，有持續全面深化改革帶來的強大動力，有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有最勤勞最龐大的人力資源，有14億人口和4億中等收入群體的強大市場。只要我們把這些優勢發揮好，就能在百年大變局中，戰勝各種風險挑戰。

　　新冠肺炎疫情對全球經濟帶來重創，也給我國經濟帶來巨大沖擊。在戰“疫”取得重大戰略成果基礎上，我國前三季度經濟實現轉正，增長0.7%，在全球主要經濟體經濟大幅下滑的情況下，這是一個非常了不起的成績，反映了我國經濟的強勁韌性。但在全球疫情大流行的環境下，我們不可能獨善其身，經濟還無法完全從疫情沖擊中走出來。目前的經濟恢復還不均衡，一些長期的結構性失衡有所強化。“十四五”前期，特別是明年仍處于疫情沖擊修復期，必須修復消費力、消化失業率、降低企業“死亡率”，保持經濟社會穩定。

　　“十四五”規劃就是在這樣一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展的規劃，是一個既要應對世界百年大變局風險挑戰，又要從疫情沖擊中走出來，還要啟動全面建設社會主義現代化國家按鈕的規劃。所以，“十四五”規劃是具有里程碑意義的重要規劃。

　　03

　　“十四五”規劃是加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的規劃

　　構建新發展格局，是“十四五”規劃最大的亮點。如果說，實現第一個百年奮斗目標，我國積極參與國際大循環發揮了重要作用的話，那么，構建新發展格局，將對實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。

　　面對世界百年未有之大變局特別是美國對我的戰略遏制不斷升級，以及國內經濟循環面臨不少堵點的實際情況，保持經濟持續穩定發展，必須構建新發展格局。這也是大國經濟發展到一定階段后的必然選擇，是我們的主動抉擇。“十四五”規劃是國家發展的行動綱領，構建新發展格局，則是綱領之綱，具有綱舉目張的定位。構建新發展格局，同推動高質量發展，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，同供給側結構性改革、堅持擴大內需戰略基點等是一脈相承的，是遞進的，不是替代的。

　　發展格局可以從不同的維度來觀察。構建新發展格局，要先了解目前的發展格局是什么樣的。這里，主要借助國家統計局的2017年投入產出表，談幾點情況和認識。

　　第一，供給與需求的格局。供需均衡是經濟循環的必要條件。2017年我國總供給即國內“總產出-中間使用+進口”為97.2萬億，總需求即“消費+投資+出口”也是97.2萬億，總供給與總需求是平衡的。但若不考慮進出口，國內總供給即國內總產出減去中間使用是82.32萬億；國內總需求即“消費+投資”是80.86萬億，總供給大于國內總需求1.45萬億，這也就是出口減去進口之差。如果今后國內需求的增長慢于國內總產出的增長，就必須依靠出口增長來填補國內需求的缺口，但若出口受阻，多出來的產出就會變成沒有需求的過剩產能，增長必然下滑。這就是國際金融危機后我國經濟增長下滑的重要因素之一。

　　總需求包括居民消費、政府消費、投資、庫存和出口。從投入產出表看，我國最終使用的結構是，用于居民消費的占32.95%，用于政府消費的占12.73%，用于投資的占36.93%，用于庫存的占0.55%，用于出口的占16.85%。最終使用是需求結構的反映，顯然，我國的投資需求占比很高，居民消費需求比重太低。

　　可見，供給與需求格局的問題主要是居民消費需求過小。構建新發展格局，要把發展的立足點放在擴大居民消費上，使居民消費的增長快于產出的增長和其他需求的增長，提高消費占總需求的比重。

　　第二，分配與支出的格局。需求取決于收入，收入取決于分配，消費比重低同收入分配格局有關。按投入產出表，國民收入的分配格局是，勞動者報酬占51.4%、生產稅凈額占11.5%、固定資產折舊占13.4%、營業盈余占23.6%。

　　這里重點說一下勞動報酬與居民消費的格局。居民消費主要取決于勞動者報酬，勞動報酬有42萬億，占GDP的51.4%，而居民消費支出是32萬億，占GDP的33%，勞動報酬大于消費支出10萬億。原因是，我國投入產出表中的勞動報酬，不僅包括了各種形式的工資、獎金、津貼等居民收入，還包括了勞動者享受的公費醫療和醫藥衛生費、交通補貼、單位支付的社會保險、住房公積金等，還包括了個體經濟的經營利潤。這里的很多項目，如公費醫療和醫藥衛生費、單位支付的社會保險等不屬于居民可支配的收入，不能用于自己的消費。比如，按照國家統計局數據，2017年居民人均可支配收入是2.6萬元，乘上全國13.9億人口，居民可支配收入總額是36萬億，占GDP的44%。2019年居民人均可支配收入是3萬元，乘上14億人口，居民總收入是42萬億，占99.1萬億GDP的42%，比2017年甚至有所下降。

　　按居民可支配收入36萬億計算，仍大于居民消費支出4萬億，原因是居民消費率在下降。居民消費率，即居民人均消費支出占居民人均可支配收入的比重從2013年的72.2%降低到2019年的65.25%，6年減少近7個百分點。這意味著，若保持2013年消費率，2019年應該可以增加2.94萬億消費。居民消費率下降的原因很多，這里就不做分析了。

　　可見，分配與支出格局的問題主要是居民收入占國民收入的比重過低和居民消費率下降。構建新發展格局，要提高國民收入中居民可支配收入比重，使居民收入的增長快于經濟增長，并通過減輕高房價高房貸壓力等，提高居民消費率。

　　第三，生產與消費的格局。生產與消費的結構相匹配，才能實現生產與消費的均衡。消費不足，除了收入占比低和消費率下降的原因外，從投入產出表可以發現，我國的生產結構與消費結構也不適應。我國149個行業中，按最終用途的多少來看，有68個行業屬于消費型產業，22個屬于投資型產業，58個屬于出口型產業，1個行業無數據無法分類。再比較各行業的進口依存度，即該行業進口占該行業總產出的比重可以看出，進口依存度高的行業中，很多屬于消費型行業。如水上旅客運輸屬于典型的消費行業，用于消費的比重占82.22%，但其進口依存度高達131.86%，說明該行業國內供給嚴重不足。航空旅客運輸屬于消費型行業，用于消費的比重是59.26%，進口依存度是83.6%。此外，住宿、新聞出版、文化藝術、體育、娛樂等均屬于消費型行業，這些行業的進口依存度也都在10%到30%之間。日用化學品是消費型行業，80.45%用于消費，進口依存度23%，說明我國的化妝品大量進口。住宿的進口依存度高，說明國內旅游地嚴重短缺，2019年因私出境人數達到1.6億人次，既說明中國人有錢了，也說明國內旅游地滿足不了需求。教育醫療也是典型的消費行業，但越來越多的人到國外留學、體檢、看病，說明優質供給不足。根據中商產業研究院《2020年中國跨境電商行業市場前景及投資研究報告》，預計2020年我國海淘消費金額將達到2800億美元，說明國內中高端消費品供給不足。以上列舉的行業，都不是因技術創新不足導致的供給不足。所以，總量上，我國的總產出大于國內總需求，但消費品和服務的產出結構與消費結構不適應，很多領域有消費需求，但沒有生產出來。

　　可見，生產與消費格局的問題主要是產業結構和生產結構不適應消費結構及消費升級變化趨勢。構建新發展格局，要堅持以供給側結構性改革為主線，提高消費品產業占國民經濟的比重，提高消費品產業中中高端產品和服務占該行業的比重。

　　第四，國內與國際的格局。我國的經濟已經深度融入國際經濟循環，國際經濟循環也離不開中國的經濟循環。可以在投入產出表的三個遞進的視角來驗證這一格局。

　　一是要生產就需要進口。目前，各國之間的貿易結構中70%以上是零部件半成品貿易，即中間產品貿易。我國也是一樣，2017年我國14.9萬億的進口中，用于中間投入即用于生產的占76.09%，用于消費的占12.14%，用于固定資本形成的占9.31%，用于庫存的占1.34%，用于再出口的占1.12%。可見，我國的生產與進口的關聯比消費與進口的關聯更緊密，進口對中間投入的重要性遠遠大于對最終使用的重要性。豬肉少進口一點，最多是少吃幾口豬肉，但不進口大豆，影響的是整個養豬業。如，石油加工的中間投入中進口占比38.9%，沒有原油的進口，也就是38.9%的石油加工業生產就沒有了，很多汽車就跑不起來。通信設備計算機和其他電子設備中間投入中進口品占32.46%，我們需要進口包括芯片在內的電子元器件，手機電腦才能生產出來。此外，儀器儀表占21.83%，金屬冶煉和壓延占15.26%，等等。

　　二是要進口就需要出口。2017年我國農產品、石油、鐵礦石、有色金屬4個資源型行業的進口額是2.25萬億，電子元器件1個行業的進口額是2.2萬億，這4個行業的進口就占到149個行業總進口的31.5%。這些進口產品，必須用4.5萬億的制成品出口換回來，換回國內沒有資源的大豆、原油、鐵礦石、有色金屬，換回創新不足不得不進口的電子元器件。

　　我國典型的出口型產業是紡織服裝、輕工、基礎材料、電子和機械設備等4大類。如，紡織制成品的總產出中，用于出口的比重是77.6%，造紙和紙制品的總產出中，出口占79.02%，基礎化學原料占96.91%，計算機占76.87%，通信設備占65.8%等。所以，我們必須保持這些出口產業的競爭優勢，保持種類產業的產能大于國內需求的格局。

　　三是要出口就需要進口。有些出口型產業，同時又是進口依存度高的行業，即所謂“大進大出”的行業。如，基礎化學原料出口占最終使用的96.91%，同時進口依存度也達17.8%。合成材料出口占94.39%，進口依存度也是29.92%。有色金屬及其合金出口占69.99%，進口依存度24.82%。文化辦公用機械、其他通用設備、輸配電及控制設備、其他電氣機械和器材、計算機、通信設備、廣播電視設備、儀器儀表等，均屬于這種情況。也就是說，這些行業所以能大量出口，相當程度上是建立在大量進口基礎上的。所以，我們不能簡單地一概否定“大進大出”，必須在統籌考慮二氧化碳和污染物排放以及進口必需品的基礎上進行細分。

　　以上三個視角的情況說明，國內循環與國際循環相互關聯、相互促進，構建新發展格局，必須是國內國際雙循環的。以國內大循環為主體，不是不開放，不是什么都自己生產，而是要更堅定地擴大開放，不斷擴大開放的領域、范圍、深度。以國內循環為主體，不是要減少出口的總量，而是相對減少出口在最終使用的比重，相對增加進口在總供給的比重，是要繼續當好“世界工廠”，還要當上“世界市場”。構建新發展格局，對那些我們開放包容、而某些國家不開放、面臨“斷供”的領域，我們要通過創新實現自主可控，保障國內產業鏈供應鏈安全，對保障國際產業鏈供應鏈安全做出重要貢獻；對資源型行業，既要通過多元化的途徑保障供給安全，更要通過綠色循環低碳發展，降低消耗強度，相對減少資源消耗總量。

　　總之，構建新發展格局，是黨中央根據國內外發展大勢，對我國經濟發展的戰略謀劃，是對我國未來經濟的戰略定位，是關系我國現代化建設全局的戰略部署。“十四五”規劃是構建新發展格局的第一個五年規劃。所以，“十四五”規劃是具有里程碑意義的重要規劃。

　　來源：清華大學中國發展規劃研究院

　　(本文作者介紹：中央財經領導小組辦公室副主任。)