意見領(lǐng)袖丨中國財富管理50人論壇（CWM50）

　　在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇形勢仍不明朗、國際環(huán)境紛繁復(fù)雜的新形勢下，全球財富管理論壇于9月26日舉辦“全球經(jīng)濟復(fù)蘇與金融業(yè)合作”上海峰會，邀請政府和監(jiān)管部門高層領(lǐng)導(dǎo)、國際領(lǐng)先的金融機構(gòu)負責(zé)人等，共同研討在后疫情時期，如何應(yīng)對全球經(jīng)濟復(fù)蘇及金融行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，深化全球金融業(yè)融合，以推動世界各國加強合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　中國財政部部長助理、黨組成員歐文漢認為，當(dāng)前及今后一個階段，積極財政政策的主要任務(wù)仍然是，進一步消化疫情等不利影響，穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。既要幫助企業(yè)紓困、“留住青山”，又要激發(fā)市場主體活力、“放水養(yǎng)魚”；既要注重政策力度、保持一定規(guī)模，又要注重提高效率、用改革的辦法創(chuàng)新實施方式；既要注重主動作為、發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要注重協(xié)調(diào)配合、與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策共同發(fā)力；既要有效對沖疫情影響，又要確保自身的可持續(xù)。

　　以下為發(fā)言全文：

　中國財政部部長助理、黨組成員歐文漢

　　這里，我重點與大家交流有關(guān)積極財政政策的情況。

　　今年以來，實施更加積極有為的財政政策，是特殊時期的特殊舉措。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，經(jīng)濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題，加上新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟運行面臨較大壓力；同時，疫情蔓延導(dǎo)致國際交往受限，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界經(jīng)濟陷入衰退。在這種情況下，我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極的財政政策更加積極有為，出臺一系列政策措施，不僅是對沖和消化疫情不利影響的現(xiàn)實需要，是確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會等既定戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是發(fā)揮好財政宏觀調(diào)控作用的應(yīng)有之義。

　　積極財政政策更加積極有為，總的來看主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一方面，提高赤字率，加大逆周期的調(diào)節(jié)力度，明確釋放出更加積極有為的信號。為了保證較強的政策力度，赤字率從2.8%提高到了3.6%以上，這是改革開放以來赤字率首次超過3%。從執(zhí)行情況看，3.76萬億赤字，在保障疫情防控重點支出、對沖減稅降費帶來的收入下降、彌補中央和地方收支缺口等方面，發(fā)揮了重要的作用；同時，充分傳遞了我們把經(jīng)濟穩(wěn)定住的決心，有效地提振了市場的信心。

　　第二方面，擴大政府投資規(guī)模，盡快形成有效的投資需求，直接對沖經(jīng)濟下行壓力。在疫情蔓延的特殊時期，我們采取了特殊政策，發(fā)行了1萬億元的抗疫特別國債。全國人大通過預(yù)算草案后不到一個月，6月18日迅速啟動了特別國債的發(fā)行，7月底已平穩(wěn)高效地完成了全部發(fā)行。目前扣除省里按規(guī)定留用的部分后，資金全部迅速下達到市縣基層。與此同時，我們將地方政府新增專項債規(guī)模增加到3.75萬億，這是新《預(yù)算法》實施以來的最大規(guī)模。截至8月底，新增專項債累計發(fā)行近2.9萬億元，完成了82%的全年已下達額度，其中，有78%的資金已落實到了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目，形成了拉動經(jīng)濟的實物工作量。此外，中央安排基建投資的預(yù)算規(guī)模也進一步增加到6000億元。政府投資的增加，不僅在規(guī)模上彌補社會投資的不足，撬動社會資金的投入，穩(wěn)定了經(jīng)濟的“總量”；而且在結(jié)構(gòu)上補足公共衛(wèi)生、“兩新一重”重點領(lǐng)域和重大戰(zhàn)略項目等方面的短板，提升了經(jīng)濟的“質(zhì)量”，取得了一舉兩得的良好效果。

　　第三方面，進一步加大減稅降費政策力度，降低稅費負擔(dān)，有效緩解企業(yè)經(jīng)營困難。近年我們連續(xù)推出了一系列制度性減稅降費措施，2017-2019年新增減稅降費規(guī)模分別達到1萬億、1.3萬億和2.36萬億。今年為了應(yīng)對疫情的沖擊，又密集出臺了保障防控物資供應(yīng)、推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持中小企業(yè)紓困發(fā)展的減稅政策，以及社保費醫(yī)保費減免、住房公積金緩繳等政策，隨后又將主要政策執(zhí)行期從6月底延長到年底。上半年，新增減稅降費規(guī)模已超過1.5萬億元，預(yù)計全年將超過2.5萬億元。總體上看，近年的減稅降費措施惠及范圍廣，政策力度大，可以說是有史以來力度最大、規(guī)模空前，使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利。

　　第四方面，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，有力增強經(jīng)濟增長新動能。當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)，有疫情沖擊的外部因素影響，也有一些轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性問題，因此，財政政策發(fā)揮結(jié)構(gòu)政策的優(yōu)勢，進行精準(zhǔn)滴灌，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。比如，發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對制造業(yè)等重點領(lǐng)域投入。再如，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，進一步拓展范圍，實施了新材料首批次保險補償?shù)脑圏c。又如，加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，推動科技創(chuàng)新重大項目加快實施。財政政策還注重支持廣大中小微企業(yè)發(fā)展，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金以及實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展升級。

　　第五方面，保障好就業(yè)和基本民生，增加居民收入和提振消費，積極發(fā)揮對擴大內(nèi)需的支持性作用。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極做好穩(wěn)就業(yè)、保民生工作。就業(yè)方面，階段性地擴大了失業(yè)保障范圍，對大齡失業(yè)人員、參保的失業(yè)農(nóng)民工等推出了新的保障政策。社保方面，提高居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作，將受疫情等影響陷入困境的符合條件對象納入救助范圍，并適當(dāng)提高低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。這些政策為困難人員提供了有力的保障，也有助于有效增加消費、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟回暖復(fù)蘇。

　　此外，在積極財政政策的實施過程中，我們還特別重視與貨幣政策的協(xié)同配合，注重發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的合力。比如，創(chuàng)新性地推出了“專項再貸款+財政貼息”政策。為降低重點保障企業(yè)的融資成本，人民銀行提供專項再貸款，由中央財政給予貼息，確保實際融資成本低于1.6%，從管理上財政采用“先撥后結(jié)”方式，加快貼息資金撥付進度。企業(yè)實際融資利率約為1.23%，為企業(yè)減少融資成本約130億元。此外，我們還加大了對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的支持力度，提高貸款額度上限；構(gòu)建了績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)更好地支小支農(nóng)；國家融資擔(dān)保基金免收或減半收取再擔(dān)保費，推動小微企業(yè)融資擔(dān)保費率持續(xù)下降。可以說，在實施更加積極有為的財政政策過程中，財政與貨幣政策的配合進行了新的探索，政策合力進一步增強。

　　從今年前8個月的情況看，更加積極有為的財政政策取得了初步成效。

　　一方面，在財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策的共同作用下，當(dāng)前經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢。消費和投資繼續(xù)好轉(zhuǎn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)加快，就業(yè)和物價總體穩(wěn)定，外貿(mào)和外資增長好于預(yù)期，新動能和市場主體活力增強。特別是經(jīng)濟運行中的積極變化在逐步增多，規(guī)模以上工業(yè)增加值、貨物出口以及固定資產(chǎn)投資的增速，前8個月的累計數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)了年內(nèi)的首次轉(zhuǎn)正或者接近轉(zhuǎn)正，社會消費品零售總額8月份增速也實現(xiàn)了年內(nèi)的首次轉(zhuǎn)正。

　　另一方面，隨著經(jīng)濟恢復(fù)性增長基礎(chǔ)進一步鞏固，財政運行穩(wěn)步向好。

　　財政收入方面，在3月份觸底后，二季度以來連續(xù)回升，8月份增長5.3%。作為財政收入的主要部分，稅收收入降幅進一步收窄。原因在于，雖然減稅政策導(dǎo)致減收，但由于起到了助力企業(yè)紓困發(fā)展、涵養(yǎng)稅源的作用，隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步恢復(fù)，稅基進一步擴大。從稅種看，8月份國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、進口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主體稅種增速已全面轉(zhuǎn)正；從行業(yè)看，主要行業(yè)的稅收增幅與上半年相比均出現(xiàn)了回升。

　　財政支出方面，支出明顯提速，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。1-8月全國財政支出累計下降2.1%，降幅連續(xù)兩個月收窄。特別是三季度以來支出增速顯著回升，7、8月份分別同比增長18.5%和8.7%。財政支出的重點領(lǐng)域保障力度進一步加強，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長了70.2%，扶貧支出、社會保障和就業(yè)支出分別增長了12.8%、10.9%。

　　近幾個月財政經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升，主要指標(biāo)保持穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢，表明我國經(jīng)濟擁有強大韌性。我們具有規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，這些都顯示出我們具有堅實的基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。

　　因此，當(dāng)前及今后一個階段，積極財政政策的主要任務(wù)仍然是，進一步消化疫情等不利影響，穩(wěn)住經(jīng)濟的基本盤，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。既要幫助企業(yè)紓困、“留住青山”，又要激發(fā)市場主體活力、“放水養(yǎng)魚”；既要注重政策力度、保持一定規(guī)模，又要注重提高效率、用改革的辦法創(chuàng)新實施方式；既要注重主動作為、發(fā)揮自身優(yōu)勢，又要注重協(xié)調(diào)配合、與貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策共同發(fā)力；既要有效對沖疫情影響，又要確保自身的可持續(xù)。同時，在確保政策落地生根、收到實效的基礎(chǔ)上，還要密切跟蹤形勢變化，適時完善和豐富政策內(nèi)涵，鞏固住經(jīng)濟企穩(wěn)回升的良好勢頭。

　　當(dāng)前全球范圍的疫情發(fā)展還存在不確定性，世界經(jīng)濟仍遭受著嚴重的沖擊。習(xí)近平主席強調(diào)，人類是命運共同體，不論是應(yīng)對疫情、還是恢復(fù)經(jīng)濟都要團結(jié)合作。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，既要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，也要更大力度吸引外資、發(fā)展外貿(mào)、開展金融合作。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，將營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)涵蓋金融業(yè)合作在內(nèi)的、更高水平的對外開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

　　(本文作者介紹：中國財富管理50人論壇（CWM50）于2012年9月16日成立，是一個非官方、非營利性質(zhì)的學(xué)術(shù)智庫組織。論壇致力于為關(guān)心中國財富管理行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士提供一個高端交流平臺，推動理論、思想、創(chuàng)新和經(jīng)驗交流，為相關(guān)決策與研究機構(gòu)提供理論與實務(wù)經(jīng)驗參考，進而為財富管理行業(yè)的發(fā)展提供不竭的思想動力，最終對中國金融體系的優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。)