文/意見領袖專欄作家 付一夫

　　最近有幾則消息格外引人注目：

日前，總書記對制止餐飲浪費行為做出重要指示，強調要采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為；

8月12日，央視新聞點名批評部分“大胃王”吃播存在浪費嚴重的現象，有的人居然是吃了再把食物吐掉；

中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學出版社于8月17日發布報告稱，到“十四五”期末，中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。

　　這些文字，將國人的注意力聚焦在了糧食安全上。

　　俗話說“民以食為天”，糧食安全始終都是全人類共同面臨的一大難題，但凡一點點風吹草動，都會觸動市場情緒。而近期的種種跡象，又引發了全社會對于“厲行節約，杜絕浪費”的呼吁，一些緊張的人甚至開始擔心“糧食危機”的漸行漸近。

　　難道糧食真的不夠吃了嗎？我們來好好扒一扒這件事。

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　　從全球范圍來看，糧食供給的確存在著不穩定因素，首當其沖的便是海外疫情的不斷蔓延。

　　盡管當前我國疫情防控形勢早已持續向好并趨于穩定，但其他不少國家的疫情依然沒有得到較好控制。數據顯示，截至2020年8月18日，海外累計確診病例多達2225.7萬人，當日新增病例一直在20萬人以上（見圖1）。受此影響，很多國家的經濟遭受沖擊，不少地方仍處在停工停產狀態。

　　在此背景下，全球糧食安全問題再度迎來了嚴峻考驗。

　　需知，糧食生產是一個嚴重依賴供應鏈的生產活動，而供應鏈又是一個復雜的互動網絡，既涉及到農場主、農民、工人等勞動者，又需要化肥、種子和農藥等物資，還離不開加工廠、運輸公司、批發零售商等合作伙伴。新冠疫情全球大流行，重創這一龐大的網絡體系，進而抬升糧食生產運輸的壓力。

　　聯合國糧食及農業組織（FAO）、聯合國世界糧食計劃署（WFP）會同其他國際組織聯合發布的2020年《全球糧食危機報告》指出，新冠疫情或導致全球遭受嚴重饑餓人口數量增一倍，到2020年底這一數字將超過2.5億；同時，2020年全球面臨嚴重糧食不安全的人口數量將大幅增加，如果不立即采取應對行動，到2020年底，低收入和中等收入國家將會有約2.65億人面臨嚴重糧食不安全的境況，比2019年的1.35億增加1.3億，近乎翻倍。

　　然而，如果從全局角度看，當前全球糧食供給總量是比較充足的。

　　根據中國農村農業部的數據，2019/2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，而總需求量為26.7億噸，期末庫存還有將近8億噸，庫存消費比接近30%。

　　Wind數據則顯示，2019年全球小麥、大米、玉米和大麥的供應過剩率分別為62%、46%、41%和29%（見表1），這意味著即便是全球糧食完全無產量，各類糧食儲備也能滿足70多億人近半年的需求。

　　既然如此，為什么還會有那么多人處在“嚴重糧食不安全”的邊緣呢？只因全球糧食供給存在結構性不足。

　　2020年《全球糧食危機報告》指出，在2019年遭受嚴重糧食不安全的人群，主要來自那些受到沖突、極端天氣和經濟動蕩影響較為嚴重的國家，最嚴重的國家有10個，分別為也門、剛果、阿富汗、委內瑞拉、埃塞俄比亞、南蘇丹、敘利亞、蘇丹、尼日利亞和海地，其人口總數占全球糧食危機總人口的66%，約9000萬人；其中，南蘇丹有61%的人口處于糧食危機或更嚴重狀態，其他國家如也門、中非、津巴布韋、阿富汗、敘利亞和海地也有至少35%的人口處于糧食危機狀態。

　　值得一提的是，除了疫情沖擊之外，蝗災的影響還沒有完全消退。盡管目前印巴地區的蝗災已經基本得到控制，但非洲之角地區和南美的巴拉圭、阿根廷等國家依然面臨著蝗災的威脅。按照FAO的統計，蝗災爆發以來已有超過4000萬人陷入糧食危機，若不能盡快防治，蝗災恐將繼續威脅當地的糧食安全。

　　正因上述種種，出于優先保障國內需求的考慮，自今年3月份起，很多主要的稻米、大豆、小麥出口國家都采取了部分糧食出口限制的舉措（見表2），這對于那些糧食進口依賴度較高的發展中國家來說并非好事——出口限制將在很大程度上加劇其糧食短缺程度，進而讓本就處在糧食不安全境況之下的人們更加不樂觀。

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　　相比于海外，國內糧食安全形勢就要明朗多了。

　　擁有14億人口的中國，始終都將糧食問題視為頭等大事，歷屆政府更是一直把糧食安全作為發展議程的重中之重，比如自2004年起每年的一號文件都繞不開“三農”主題、反復強調對“18億畝耕地紅線”的堅守、不斷加大對三農的投入力度，等等。

　　得益于此，我國糧食生產實現了創紀錄的“十六連豐”，2019年全國糧食總產量達到66384.34萬噸（合13277億斤），比2019年增加了594萬噸（119億斤），創下歷史最高水平（見圖2）。

　　從結構上看，雖然我國是當前全球最大的糧食進口國，但是除了大豆等個別品類之外，作為主糧的大米、玉米和小麥幾乎不需要進口，且當年總產量基本都能覆蓋總需求。從庫存上看，當前我國大米庫存1.165億噸，在完全沒有產量的情況下，足夠滿足全國9個月的消費需求；玉米庫存和粗糧庫存都在2.04億噸左右，無產量的情況下能滿足全國8個多月的消費需求；小麥庫存1.52億噸，無產量情況下足夠滿足全國14個月的消費需求（見表3）。

　　因此，我國糧食儲備非常充足，自給自足完全沒有問題，也不存在糧食短缺之憂，即便是其他國家采取了糧食出口限制舉措，對我國也不會產生太大的影響。

　　還有一個好消息是，根據國家統計局發布的數據，雖然今年夏糧播種面積略有減少，但得益于夏糧主要作物小麥的生長期天氣與墑情的良好態勢，全國夏糧再獲豐收，單位產量同比增長1.6%、總產量同比增長0.9%，奠定了穩定全年糧食生產的上半程基礎。

　　不過，需要提醒的是，按照我國農業生產的一般規律，夏糧只占全年糧食生產總量的1/4左右，占比約75%的秋糧才是關系到全年糧食總產量的大頭。對于秋糧而言，眼前最直接的威脅來自南方洪澇災害，自今年入汛以來，席卷南方的洪水對糧食生產的局部影響較大，甚至不排除個別地區糧食產量暴跌的風險。不過根據華泰證券的研究報告，目前洪災主要集中在長江中下游的局部地區，而我國秋糧產區60%位于北方，受洪澇影響相對較小，并且南方受災嚴重區域也及時采取了搶種擴種晚稻等措施加以補救。

　　另外，由于近些年我國對水利設施建設的高度重視和大力投入，使得防汛減災工作一直處于可控狀態，洪澇災害給農業發展與農產品供給帶來的負面影響被抵御了不少，所以預計今年洪災不會對全年糧食產量帶來太大的挑戰。

　　一言以蔽之，我國的幾大主糧自給率較高、庫存較為充實，洪災風險整體相對可控、影響范圍有限，這些便是我們判斷短期內不會發生糧食危機的信心和底氣所在。

　　3

　　既然國內形勢要好得多，為什么還會有本文開篇的幾則消息出現呢？

　　答案其實很簡單，“手中有糧，心中不慌”在任何時候都是真理，尤其是當前這一特殊時期，面對紛繁復雜的海內外形勢，糧食安全的重要性更加凸顯，我們更應該堅持底線思維、增強風險意識，毫不放松抓好糧食生產，確保糧食安全。

　　然而，從中長期來看，我國的糧食安全問題也并非始終都是萬無一失的，至少還有兩方面潛在的隱患需要重視起來：

　　一來，我國人均糧食產量并不算高。

　　雖然我國糧食產量自2004年起至今已達成“十六連豐”的壯舉，當前糧食產量也位居世界第一，可是均攤到14億人的頭上，就是另一番景象了。業內普遍認為，人均占有400公斤糧食是國際糧食安全標準線。我國2019年人均糧食占有量為474公斤，如果剔除飼料消費、工業用糧消費等，我國人均糧食占有量還會進一步下降。相比之下，美國則超過1300公斤/人，巴西也超過了560公斤/人。這便意味著，糧食生產稍有閃失就有可能出現供需緊張的局面。

　　二來，我國人均耕地面積偏少，中低產田比重較大。

　　縱然我國地大物博，但耕地面積占比卻不高，人均耕地面積更是大幅度低于世界平均水平。國開證券的研究報告顯示，我國人均耕地面積尚不足世界平均水平的50%；其中，中低產田占比超過70%，不少優質耕地都在城鎮化過程中被占，反映出我國糧食生產保障能力穩定度不夠。同時，伴隨著人口總量的漸增與城鎮化的深入，我國人均耕地面積大概率還將繼續下降，再加上年輕的農村勞動力外出務工導致務農人員老齡化加劇等問題，我國未來糧食生產能力將不可避免地受到制約。

　　解決這些問題，除了靠政策和投入外，更重要的是要依靠科技進步來確保和增強糧食綜合生產能力，并有效轉變農業發展方式。在此筆者嘗試給出三點建議：

第一，加大農業研發投入力度，強化農業科研資源整合，推動農業技術進步，不斷加快農業機械化、信息化水平，從而提高糧食生產效率及產量；

 

第二，著力提升農民綜合素質，加強農村勞動力實用技能培訓，努力把廣大農民培養成有市場意識、有生產技能、有管理能力的現代農業經營者；

 

第三，加強基礎設施建設，不斷改善現代農業的生產條件，不能以犧牲資源、環境為代價，務必加強農業生態環境治理，并強化對耕地資源、水資源等重要農業生產資源的保護，解決生態環境脆弱問題，以此來增進糧食的生產質量。

　　如今，國家正式定調“內循環”的經濟發展主線，而糧食問題恰恰又是內循環的重要組成部分。正所謂“打鐵還需自身硬”，著力于修煉內功以提升經濟對外部環境變化的免疫力方為明智之舉。糧食生產更是如此，無論是節約食物、杜絕浪費，還是大力發展現代化農業，都需要你我他共同的努力。

　　畢竟，沒人能依靠老天爺賞飯吃，飯碗端牢的安全感，只有自己能給自己。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院高級研究員，中國社科院管理學博士)