意見領(lǐng)袖丨梁建章、黃文政

　　2020年全國兩會(huì)上有關(guān)人口政策的提案議案很多，本文只簡介其中一些有代表性的提案議案，并作簡要的評(píng)論。

　　1）民盟中央提交《關(guān)于調(diào)整社會(huì)家庭政策，應(yīng)對(duì)人口發(fā)展問題的提案》，提出探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣，以及對(duì)不符合繳納個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

　　我們認(rèn)為，民盟中央的這份提案總體來說是有積極意義的，不足之處是這一句“研究全面或者有條件地放開生育的可能性”，力度太弱了，完全沒有緊迫感。全面放開生育，早就應(yīng)該實(shí)施了，哪里還需要再“研究”？哪里還需要“有條件地放開生育”？

　　2）九三學(xué)社中央提交《關(guān)于提前做好應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長，戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)的提案》：國家應(yīng)根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)展，在全面放開二孩政策的基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整生育政策，推動(dòng)我國人口的可持續(xù)發(fā)展。加快人口發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)由控制人口增長過渡到人口長期均衡可持續(xù)發(fā)展。

　　我們認(rèn)為，九三學(xué)社中央的這份提案總體來說也是有積極意義的，不足之處是與民盟中央的提案一樣力度不夠，缺乏緊迫感。“適時(shí)調(diào)整生育政策”應(yīng)該改為“盡快調(diào)整生育政策”或“調(diào)整生育政策刻不容緩”。

　　3）全國人大代表黃細(xì)花提交《關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)的建議》：取消生育三孩以上的處罰政策。而對(duì)于減輕育兒成本，黃細(xì)花認(rèn)為，最直接的辦法，可考慮由財(cái)政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補(bǔ)貼。每個(gè)孩子從出生一直到滿6周歲時(shí)為止，國家財(cái)政每月發(fā)給一定金額的育兒補(bǔ)貼，具體金額可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。黃細(xì)花也建議補(bǔ)助托幼服務(wù)。許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個(gè)重要原因是擔(dān)心無人看護(hù)小孩。為此，建議各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@，入園費(fèi)用由家長和政府財(cái)政各承擔(dān)一半。

　　我們同意黃細(xì)花的鼓勵(lì)生育建議，只是覺得力度還不夠。我們認(rèn)為，對(duì)于二孩和多孩家庭，可以減免部分個(gè)人所得稅和社保繳費(fèi)。另外，現(xiàn)在制約育齡夫婦生育孩子的一個(gè)重要原因是高房價(jià)，這一點(diǎn)對(duì)大城市的工薪階層尤為明顯。要減輕育兒家庭的負(fù)擔(dān)，還可對(duì)多孩家庭買房實(shí)行免地價(jià)的政策。在大城市，地價(jià)普遍占到房價(jià)一半以上。如果多孩家庭買房可免除土地價(jià)格，那么購買價(jià)格就會(huì)降到原來的一半以下，這將大大減輕多孩家庭的買房負(fù)擔(dān)。具體實(shí)施上，可以對(duì)已經(jīng)有多孩的家庭買房直接降價(jià)，也就是地方政府將相應(yīng)地價(jià)部分從賣地收入中免除，對(duì)于買房以后多生的家庭則可以退還地稅部分。免除標(biāo)準(zhǔn)可以視生育率情況靈活調(diào)整。

　　4）全國人大代表、大連外國語大學(xué)校長劉宏建議，通過改革戶籍制度、試點(diǎn)鼓勵(lì)生育、加大教育投入等一系列組合拳，助力東北全面振興。

　　目前東北三省全部呈現(xiàn)出人口負(fù)增長趨勢(shì)，生育率幾乎是全國最低的。我們認(rèn)為，要振興東北，首先要振興東北的生育率。劉宏的建議，總體是不錯(cuò)的，如果能把“試點(diǎn)鼓勵(lì)生育”改為“全面鼓勵(lì)生育”就更好了，因?yàn)椴坏珫|北的生育率很低，而且全國的生育率也已經(jīng)很低了，不論是東北還是全國，都應(yīng)該全面鼓勵(lì)生育。

　　5）全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜今年提交了《保障女性平等生育權(quán)》的提案，建議賦予單身女性實(shí)施輔助生育技術(shù)權(quán)利，包括凍卵的權(quán)利。

　　我們認(rèn)為，單身女性理應(yīng)享有實(shí)施輔助生育技術(shù)（包括凍卵）的權(quán)利。《婦女權(quán)益保障法》第51條規(guī)定：“婦女有按照國家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由。”《婚姻法》第25條也規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”以及《人口與計(jì)劃生育法》第17條中規(guī)定“公民有生育的權(quán)利”，這個(gè)“公民”的范圍顯然包括單身女性在內(nèi)。可見生育權(quán)的權(quán)利主體不限于已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻，既包括已締結(jié)婚姻關(guān)系的夫妻也包括沒有締結(jié)婚姻關(guān)系的公民。

　　6）全國人大代表、民建廣東省委會(huì)副主委、華南師范大學(xué)教授林勇建議，男女雙方均可在法定產(chǎn)假基礎(chǔ)上申請(qǐng)延長假期至365天（夫妻雙方休假合計(jì)）；在法定產(chǎn)假后的休假期間，按照全額工資的75%發(fā)放工資，以緩解家庭的經(jīng)濟(jì)和人力壓力。

　　全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東建議，以立法形式規(guī)定男性配偶陪產(chǎn)假制度，延長陪產(chǎn)假至38天，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。

　　林勇和熊思東都建議延長男性陪產(chǎn)假。我們也認(rèn)為應(yīng)該延長男性陪產(chǎn)假或男女合休產(chǎn)假，這樣有利于緩解女性就業(yè)歧視。問題是，延長男性陪產(chǎn)假所產(chǎn)生的成本，如果由企業(yè)來承擔(dān)，無疑會(huì)增大企業(yè)的運(yùn)營成本。所以，對(duì)于延長男性陪產(chǎn)假所產(chǎn)生的成本，政府可通過適當(dāng)減免企業(yè)所得稅來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　另外，林勇建議把《人口與計(jì)劃生育法》第二十五條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以共同享受產(chǎn)假并獲得延長生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。”我們認(rèn)為，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻”這一句應(yīng)該改為“所有生育子女的夫妻”，因?yàn)椤胺戏伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定生育子女的夫妻”仍然區(qū)分合法生育與非法生育，實(shí)在是畫蛇添足。按照林勇的建議，生育一胎和二胎的夫妻可以共同享受產(chǎn)假并獲得延長生育假，生育三胎的夫妻就不能共同享受產(chǎn)假，更不能獲得延長生育假。

　　7）全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群在審議政府工作報(bào)告中提出，懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策。

　　全國人大代表、貴州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任孫永春也建議，重視人口老齡化日益突出的問題，對(duì)全面放開計(jì)劃生育進(jìn)行試點(diǎn)，在適當(dāng)時(shí)候放開計(jì)劃生育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　我們認(rèn)為，應(yīng)該直接提議全國全面放開生育，而不是先在某個(gè)地區(qū)全面放開，也不應(yīng)該建議對(duì)全面放開計(jì)劃生育進(jìn)行“試點(diǎn)”。現(xiàn)在還需要什么試點(diǎn)？世界上99%的國家早已“試點(diǎn)”全面放開生育，中國的港澳臺(tái)也早已“試點(diǎn)”全面放開生育。

　　近十年來，每年全國兩會(huì)都有很多代表委員提交人口政策改革的提案議案，但人口政策改革的步子還是太慢了。全面二孩政策從2016年元旦實(shí)施至今已經(jīng)超過四年，全國出生人口也已經(jīng)連續(xù)三年下降，但全面放開生育的政策仍然遲遲沒有落地，處罰生育三孩夫婦的事件仍然不斷發(fā)生。在中國出生人口面臨大幅萎縮的今天，我們希望決策層盡快轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡撸瑥南拗粕D(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育。唯有力挽狂瀾地扭轉(zhuǎn)中國的人口頹勢(shì)，恢復(fù)中華民族的正常繁衍，中國才能實(shí)現(xiàn)真正的復(fù)興。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)