意見領袖丨劉元春（中國人民大學副校長）

　　李克強總理在十三屆全國人大三次會議開幕式上所作的政府工作報告，篇幅精煉，突出問題導向，推出了一系列重磅舉措，措施方法明確精準，突顯‘以保促穩’特點，是疫情沖擊下，符合實際的科學精準的經濟社會政策大綱。政府工作報告是走出疫情困局的一攬子方案，充分體現了黨中央、國務院穩定我國經濟運行的堅定決心，進一步樹立了正向市場預期，堅定了發展信心，增強了發展動力，當前的難關一定能夠闖過去。

　　用“六保”替代經濟增速目標，將使政策更加精準明確

　　政府工作報告明確指出，今年沒有提出經濟增速具體目標，主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大。當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，我國發展面臨的挑戰前所未有。今年全國兩會上，政府工作報告將怎樣確定經濟社會發展目標，海內外格外矚目。報告中沒有提出經濟增速具體數字目標，這是為了更加務實靈活地應對不確定性，有利于開展底線管理，特別是有利于“六保”政策的落實。

　　不確定經濟增速目標不等于對經濟增長沒有相應要求，而是對經濟增長有很高的要求，總理在報告中詮釋得非常明確。一定要認識到，目前是非常時期，面對超級不確定性，必須強化底線思維。而強化底線思維很重要的是不能被GDP增速的數字目標束縛住，因為GDP總量指標很難反映我國在結構上和特殊時期面對的風險和問題。面對疫情及疫情帶來的超級不確定性的風險和問題，用“六保”替代經濟增速目標，將使政策更加精準和明確，更能體現底線思維。

　　守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。只要守住充分就業、中小企業發展、社會大局穩定等底線，那么經濟的增速潛力就不會小到哪里去，而且一旦內外形勢好轉，就能迅速形成供需良好循環的態勢，推動經濟達到一定的增速。

　　推出超常舉措，使財政政策更加積極有為

　　特殊時期需要超常的舉措。抗擊疫情和穩定經濟，需要大量財政支出。政府工作報告指出，今年預算赤字率將從2.8%上升到3.6%以上，確保財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，專項貸從去年的2.15萬億元提升到今年的3.75萬億元，這將使政府可支配的資金增長接近4萬億元，使我國積極的財政政策更加積極有為，這是今年我國疫情阻擊戰和經濟保衛戰的最核心的支撐力。

　　新型基礎設施建投是這一輪擴大有效投資的重點內容，是擴張性投資中的‘先鋒隊’。新基建的作用不僅是短期需求擴張政策，同時也是我國中期調結構，加大新動能構建，為下一輪技術創新謀求發展的基礎，它是短中長期結合得很好的舉措。

　　此次政府工作報告提出，為擴大有效投資，還將重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即新基建、新型城鎮化和重大工程建設。應在戰略上重視新基建，應以新型城鎮化、都市圈建設以及重大工程建設為擴大有效投資主力軍。

　　高質量共建“一帶一路”，共同走出疫情困境

　　受疫情影響，我國外部環境發生變化，特別是產業鏈、供應鏈和外貿基本盤受到急劇沖擊。根據WTO和聯合國貿發會議預測，今年全球貿易增速或下降20%甚至更多。我國作為出口大國和世界工廠，對外貿依賴度較高，這輪沖擊對我國影響更嚴重。加上中國和美國貿易沖突，如何穩定我國產業鏈、供應鏈和外貿基本盤成為我國經濟平穩發展的關鍵。

　　為推進更高水平對外開放，穩定外貿投資基本盤，政府工作報告提出，高質量共建“一帶一路”，這將促進我國出口結構和出口地多元化，打破過去過度依賴發達國家的狀況。

　　保證內部經濟循環的穩定是穩住外貿很重要的基礎，應通過內部經濟循環，穩定相關企業主體和供應鏈供應能力的穩定性和競爭性。此外，應通過服務貿易創新發展，提升我國貿易短板，加大貿易彈性。“一帶一路”建設對我國貿易和投資的穩定起到了很好的效果。但受疫情影響，“一帶一路”沿線國家和地區也面臨大量問題，隨著全球經濟同步下降，一些國家和地區出現債務惡化、經濟下滑情況。通過“共商共建共享”和能力構建，高質量共建“一帶一路”，有利于共同走出疫情困境。

　　賦予自貿試驗區更大改革開放自主權

　　我國自貿試驗區在貿易層面的開放力度很大，但金融、投資層面的開放力度還需不斷提升。目前我國對金融服務進一步開放已進行了全方位的改革，達到新的高度，與自貿試驗區全面對接。同時，自貿試驗區還迫切需要擴大服務貿易，在服務貿易綜合試點方面要有新的舉措。

　　自貿試驗區必須以高標準開放水平為核心。零關稅、零壁壘、零補貼的“三零”政策可同時推出，并促進負面清單與國際高標準對接并真正落地。

　　(本文作者介紹：中國人民大學副校長。)