文/意見領袖專欄作家 付一夫

　　《政府工作報告》歷來是每年“兩會”的重頭戲，它既是對上一年工作的總結，又是新一年的行動綱領。

　　一場突如其來的新冠疫情，讓2020年成為了所有人心中極不尋常的一年。也正因為如此，這份來自于特殊時期、特殊環境與特殊背景的《報告》才更加萬眾矚目，幾乎來自各行各業的所有人，都迫不及待地想要從中窺探中國經濟未來的發展與改革方向。

　　本文將針對《報告》中的幾大亮點做出詳細解讀。

　　一

　　不設經濟增速目標

　　2020年的《報告》提出“不設定全年經濟增速具體目標”，為史上頭一遭。

　　不設定具體的增速目標，是基于當前國內外宏觀經濟形勢做出的清醒判斷，誠如《報告》所說，“全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素”。在防控疫情和經濟復蘇的雙重挑戰下，我們不能一味地去追逐經濟增速，而是要在“生命至上”的前提下，去考慮如何尋求進一步發展。

　　從另一個角度看，不設定增速目標是經濟發展由規模擴張轉向質量提升的必然。

　　客觀地講，GDP增長雖然可以視為經濟實力提升的重要標志，但GDP并非綜合國力的全部體現，因為除了經濟的維度之外，環境、科技、教育、文化等因素同樣扮演著重要角色。特別是近年來國內外經濟形勢錯綜復雜，“把蛋糕做大”已經無法滿足新階段的發展需要，重質量、重效益逐漸成為經濟增長主旋律，這在十九大報告中就有所提及：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。

　　而在今年的特殊背景下，不設增速目標還有其特殊涵義，那就是有利于給各地方經濟發展“松綁”，擺脫“唯GDP論英雄”的束縛，增強各方應對復雜國際國內因素的靈活性和主動性，同時還有助于抑制大水漫灌、財政赤字貨幣化、盲目上項目的沖動，為明年的經濟發展騰出政策空間。

　　需要強調的是，不設定增速目標并不意味著發展失去方向。用《報告》里的話來說：

“這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好‘六穩’、‘六保’。‘六保’是今年‘六穩’工作的著力點，守住‘六保’底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。”

　　與此同時，《報告》還明確了一系列“硬指標”——城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的既定目標也沒有任何退路和彈性；另外，《報告》還提到“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債”，用以保就業、保基本民生、保市場主體。

　　這些內容，其實已經給出了經濟增長的空間和底線。

　　總結起來，表面上看是不糾結于經濟增速的具體目標，但卻能讓中國更加專注于擴大內需，做好“六穩”“六保”，推動供給側改革與高質量發展，可謂“無招勝有招”。因此，我們有足夠的理由對中國經濟發展前景充滿信心。

　　二

　　更重視中小微企業

　　《報告》特別指出要“加大減稅降費力度”，具體為：

“今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。”

　　字里行間，流露出決策層對中小微企業的高度重視。

　　一直以來，中小微企業都是中國經濟絕對的基本盤。官方數據顯示，當前中小企業數量占我國企業總數的99%以上，為國家貢獻了50%以上的稅收、創造了60%以上的國內生產總值、完成了70%以上的發明專利、提供了80%以上的就業崗位，這些數據充分彰顯出中小企業在推動經濟增長、促進就業增加、激發創新活力等方面發揮著不可替代的作用。

　　另外，絕大多數中小微企業都屬于民營企業，而民營企業又是市場經濟中最為活躍的“細胞”，其經營靈活，擁有較強的市場應變能力，追逐利潤動機也極為強烈，對提升國民經濟活力、培育新動能意義重大。因此，可以毫不夸張地說，只要中小微企業過得好，國民經濟就有了保障。

　　然而，受疫情影響，原本經營風險就相對較大的中小微企業與個體工商戶都遭受了一場“雪上加霜”，在收入和現金流受阻的情況下，仍要支付房租、工資、利息等剛性支出，經濟負擔劇增；同時，生產經營的暫停可能導致中小企業訂單合同違約、資金周轉困難，所承受的風險也在增加，這給中小微企業、個體工商戶的生存發展帶來了極大挑戰，即便是到了后疫情時代，也難以立刻走出困境。

　　此時，《報告》提出的“新增減稅降費約5000億元”、“延長執行期限”等字樣，對于中小微企業來說無疑是重大利好，有助于降低其經營成本，緩解資金壓力，提高盈利能力，幫助它們渡過疫情難關；從長期來看，減稅優惠還可以促使企業將更多的資金投入至產品優化、創新研發與擴大再生產中，進而推動整體產業轉型升級，提升產業競爭力與經濟增長質量，削減宏觀經濟下行的壓力，同時也能在一定程度上化解中小微企業融資難融資貴的頑疾，增強國民經濟抗風險的能力。更進一步，中小微企業的信用風險也會有所緩解，而國家的減稅讓利有助于中小微企業信心的修復，居民收入和消費也會間接得到提振，進而助力于內需的穩定與擴張。

　　當然，政策支持雖然能緩解中小微企業的燃眉之急，但卻不能從根本上改變它們的發展軌跡；若想涅槃重生，中小微企業除了“他救”，更需要的是想辦法“自救”。這或許要從加快數字化轉型步伐、拓展線上業務、融入供應鏈體系、優化產品與商業模式等方面予以發力，如此才能為自身的發展注入源源不斷的動力。

　　三

　　實施擴大內需戰略

　　近幾年，全球經濟下行壓力不斷增大，國際形勢的不確定性與風險日益增加，我們越來越強調要依靠自身的力量來推動經濟的健康可持續發展；而當前海外疫情形勢的依舊嚴峻，又迫使我們更加注重“內功”的修煉。

　　在此背景下，《報告》從戰略的高度重申了擴大內需的重要性，而主要實施路徑則集中在“推動消費回升”和“擴大有效投資”兩個方面。

　　先說前者。

　　消費是一切生產活動的最終目的，是支撐經濟增長的首要力量，也是人民對美好生活需要的直接體現。盡管受疫情影響，2020年第一季度中國消費市場下滑態勢頗為明顯，但這更多是因為線下消費場景受阻所致，并不表示居民消費需求的消失，也不能改變中國居民消費升級的大趨勢。在近期發放消費券等政策手段的刺激下，消費市場的回暖之勢有目共睹，而隨著國內疫情防控形勢的持續向好，線下消費場景正在重新成為國人的消費選擇，消費市場運行重回正軌指日可待。

　　中國擁有14億人口，是世界上最龐大的內需市場，這也是我們最大的底氣所在。不過，考慮到各地發展階段的現實差異，以及不同人群特征屬性的區別，仍有相當一部分居民的消費需求沒能得到較好的滿足，這在三線以下城市及縣鎮、農村的“下沉市場”表現得尤為明顯，而這也恰恰說明中國居民消費潛力的巨大。

　　因此，我們應當更加關注特定人群的消費偏好和需求，大力發展銀發經濟、母嬰經濟等，還應瞄準特定消費領域，包括文化、健康、教育、信息、休閑娛樂等等，以迎合消費市場的新變化。就像《報告》所說的“要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求”。

　　此外，促消費是一個龐大的工程，未來還需從多個維度發力：

 

需求端，應從切實提高居民收入水平、完善農村等地的社會保障制度、改善三線以下城市和農村的基礎設施建設等方面下功夫；

 

 

供給端，應豐富消費市場的商品品類，提升商品服務質量，從而調動民眾消費的積極性；

 

消費環境上，政府部門仍需著力構建公平競爭的營商環境，推進國內消費品與國際標準對標，在支持企業培育新品牌等方面落實政策，強化監管，完善知識產權保護措施，嚴厲打擊假冒偽劣等等。

　　再說后者。

　　投資對于擴大內需、改善民生同樣意義重大。一方面，投資作為內需中的快變量，對于經濟的拉動作用是即時顯效的；另一方面，高質量的投資能助力形成強大的國內市場，尤其是在擴內需的過程中，居民消費向中高端商品消費過渡、服務消費升級的趨勢明顯，通過投資來強化消費領域的基礎設施建設，增進中高端消費供給，顯然會有助于釋放居民的消費潛力。

　　隨著中國經濟轉向高質量發展，深入推進供給側結構性改革，對加強補短板、強弱項投資也提出了新需求。當前，中國的投資短板主要集中于基礎設施與社會民生領域：一則，人均基礎設施的存量與發達國家相比仍有差距，尤其是在鄉村基礎設施建設方面任務還很重；二則，教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等領域的相關設施還存在不小的短板，進一步推進基本公共服務均等化任重道遠，同時，脫貧攻堅（比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農業、水利等領域也有較大的提升空間——而這些，恰恰是《報告》在“擴大有效投資”中所特別強調的領域。

　　值得一提的是，《報告》提到“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”，這是“新基建”首次被納入政府工作報告，意味著高層領導對其寄予厚望。

　　不同于傳統的“鐵公基”，新基建的數字化屬性決定了其數字經濟增長基礎的地位，能夠有效拉動新一代信息技術、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，帶動5G、人工智能、云計算、工業互聯網、物聯網等領域的發展，還能促進制造業技術改造和設備更新，為我國戰略性新興產業與現代服務業等新經濟的發展提供載體。此外，新基建覆蓋的領域更為廣闊，支撐的業態更為豐富，也為創新型企業和民營企業的參與建設創造了更大的空間，進而激發市場活力。

　　未來，在推動新基建發展過程中，我們要進一步完善相關的國家戰略和重點規劃，研究制定新基建的配套政策，以此為相關項目的立項、評估提供決策參考，此外還應探索創新、科學的投融資及管理運營模式，加強國際合作，并向民營企業和中小企業開放更多的參與空間，營造更好的營商環境，保證企業的生產安全，幫助企業應對疫情帶來的沖擊。

　　不過，這并不意味傳統基建就可以被忽略，新基建與傳統基建齊頭并進方能發揮最大效果。

　　四

　　其他亮點

　　除了上述內容之外，《報告》中還有以下兩大亮點：

　　（1）穩健的貨幣政策要更加靈活適度

　　《報告》指出，“綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年……創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。”

　　話語中透露出這樣的信號：貨幣政策的逆周期調節力度和節奏都將較之前更加強化，尤其是提出了關于貨幣供應量和社融的新目標；而此次提出的“創新直達實體經濟的貨幣政策工具”，對貨幣政策支持實體經濟的針對性提出了更高要求，并給出了實現方向，意味著在一系列定向降準的貨幣政策工具的基礎上，進一步增加以往政策工具的應用力度和范圍，并深入打通貨幣信用傳導機制。

　　（2）推進更高水平對外開放

　　《報告》強調，要“推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤”。

　　作為貿易大國的中國，穩外貿不僅是助力國民經濟平穩運行與持續增長的需要，還是化解過剩產能壓力、為結構調整和產業升級換取時間和空間的重要舉措，更是穩定全球經濟增長預期、促進世界經濟復蘇的大國責任與使命擔當；而外資與外貿相伴相生，外商投資不僅可以為國民經濟增長與產業升級注入動力，還能提供資金、技術、管理經驗、先進設備等等，進而促進我國企業更高質量發展。一言以蔽之，穩住外貿外資對于我國推動經濟運行重回正軌、實現健康可持續增長來說意義重大。

　　推動更高水平的對外開放，意味著我們需要在以往的基礎上，更加主動地去尋求開放領域的不斷延伸、開放深度的不斷拓展以及開放質量的不斷提升。具體應該在進一步放寬市場準入、縮減負面清單、建好開放平臺、擴大自貿區的范圍、優化營商環境等方面采取措施。

　　此外，“房住不炒”、改革創業板并試點注冊制、激發市場主體活力等內容也有所提及，本文不再贅述。

　　五

　　結語

　　與往年相比，2020年《報告》的篇幅與匯報時長均有所削減，但個中深意卻絲毫不差，中國經濟未來的發展道路也得以清晰明朗。

　　姍姍來遲的兩會和《報告》，在新冠肺炎疫情的特殊背景下難免顯得有些步履沉重。不過我們必須清楚：遲來，是為更好地出發；沉重，方能行穩致遠。

　　在抗擊新冠疫情之時，所有人的心和力量都高度凝聚在了一起，相信兩會和《報告》同樣會開啟團結奮進的新起點，激勵14億華夏兒女不忘初心，砥礪前行！

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院高級研究員，中國社科院管理學博士)