意見領(lǐng)袖丨全球KOL聚焦金融大動蕩

　　文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 賈康

　　我先圍繞“從一季度數(shù)據(jù)看全年而考慮非常之策”這個方面，特別強調(diào)一下我怎么看待運用非常之策的必要性和客觀上的可能性。

　　基于一季度數(shù)據(jù)的前瞻測算，無論是粗線條的還是更細(xì)致一點兒的，已經(jīng)可以使我們看清楚：到了二季度的增長速度哪怕回到6%出頭兒，也只能把這個增速扳為正數(shù)，下半年再經(jīng)過努力，全年也就是3%出頭兒或者3%左右，稍微好一點兒3.5%就相當(dāng)不錯了，而且需A要有一系列的努力。這些努力之中，現(xiàn)在如果做一個大家討論的所有這些措施的歸納而不講特別國債的話，那都還屬于相對常規(guī)的努力，比如提高赤字率，減稅降費，種種我們過去常年在政策工具箱里使用的東西。而特別國債，我認(rèn)為卻是非常之時要采取的非常之策。在今年我們?nèi)绻徊扇∵@樣的非常之策的情況之下，年度經(jīng)濟增速有可能3%都達(dá)不到。對增長速度低帶來的問題，需要有深刻認(rèn)識，除了“全面小康”火候要欠一點兒之外，更直接的對我們形成沖擊的問題，就是前面幾位專家都強調(diào)的就業(yè)——就業(yè)聯(lián)系的是基本民生和穩(wěn)定。中央在這方面新提出明確的“六保”，我的解讀，是中央意識到還有巨大的不確定性，在這個情況之下，實際上我們過去已經(jīng)有經(jīng)驗，要防止經(jīng)濟下滑過程中“經(jīng)濟問題的社會化和政治化”，這就不簡單是個經(jīng)濟層面的問題了。所以關(guān)于這個非常之策對于全局的支撐意義和對今后可持續(xù)發(fā)展的意義，要充分認(rèn)識。

　　在我們采取非常之策的命題之下，我有一個基本的看法，就是中國確實如一開始□□教授強調(diào)的，就作為國家治理基礎(chǔ)的這個財政的可用政策空間來說，在安全區(qū)內(nèi)可用的調(diào)節(jié)工具、刺激手段，擴大內(nèi)需支持就業(yè)方面可做、可選擇的事情，所依托的空間余地還相當(dāng)可觀。我們要利用好這個空間——這是必須要充分利用的，把支持就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟，還有使經(jīng)濟能夠更好對接以后的可持續(xù)增長軌道這個事情處理好。這就是要把短期的升溫和中長期我們的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量可持續(xù)升級發(fā)展做一個一攬子處理。

　　關(guān)于貨幣政策方面的更加靈活，現(xiàn)在中央已經(jīng)有非常明確的態(tài)度，雖然還叫穩(wěn)定，但是更強調(diào)的是保持流動性合理充裕靈活。在財政政策方面，也已經(jīng)“三箭齊發(fā)”，提高赤字率，加大專項債力度（這專項債就是要做項目的，在地方層面戴帽下達(dá)）。除了這些之外，現(xiàn)在肯定內(nèi)部已經(jīng)在緊鑼密鼓討論特別國債了。對這個特別國債，我的基本看法是，不能把它僅僅理解為救急紓困的、主要用于擴大消費的資金來源，它是盡可能把前面可動用的失業(yè)保險金、國家層面戰(zhàn)略儲備——社保基金理事會掌握的可調(diào)動的資金量等等，拿來做安定團結(jié)、紓困救濟之后，仍不足的話，可以用一部分特別國債資金再去填，但更多的部分，一定要考慮怎么樣在資本形成方面把文章做足，把我國有效投資的空間運用起來。如果說抓住這樣一個要領(lǐng)的話，需投入的要素我們什么都不缺，如果要做有效投融資，我們可以簡單排一下現(xiàn)在看起來幾乎俯拾皆是應(yīng)該做的事情，而需要投入的要素?zé)o非就是鋼材、建材、勞動力、設(shè)備、管理能力、技術(shù)能力，還有我們可以從本土以及全球調(diào)動的各種各樣可能的有效供給。這些東西原來都有，往往被我們稱為過剩產(chǎn)能——但這個過剩不過剩，其實不是關(guān)鍵，如果有好的機制，比如說政策性融資四兩撥千斤用得更好，PPP這種建設(shè)項目用得更充分的話，一旦項目簽約，一大批訂單進(jìn)入市場，很多所謂的過剩產(chǎn)能，瞬間就變成有效產(chǎn)能。所以，我們在要素不缺的同時，實際上還缺什么呢？還缺一個好的機制或者機制的升級，還缺少直觀看起來可動用的資金力量。很多政府體外的資金，需要由政府以自己有限的資金四兩撥千斤地把它拉進(jìn)來，做這些事情。所以，特別國債我覺得應(yīng)該把這樣一個思路作為重點，加上政策性融資支持的放大、乘數(shù)效應(yīng)，加上必須推進(jìn)的PPP項目建設(shè)里面的機制優(yōu)化升級。

　　要做的投資，這里可以再簡單列舉一下，以增加討論者的印象。中央現(xiàn)在已經(jīng)強調(diào)的新基建，我非常認(rèn)同，這個概念有必要抓住不放。針對還有的種種擔(dān)心，我寫了文章，已在《環(huán)球時報》發(fā)出來，強調(diào)要看到新基建主要是和我們要緊緊抓住的新技術(shù)革命浪潮結(jié)合，使數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在中國的已有發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)往上升級，占領(lǐng)這個新經(jīng)濟領(lǐng)域里的制高點。爭取若干年內(nèi)占領(lǐng)若干制高點這樣一個事情，關(guān)系全局的高質(zhì)量發(fā)展和長遠(yuǎn)后勁的支撐形成。新基建具體的內(nèi)容，大家都知道從5G的網(wǎng)絡(luò)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，各種各樣的數(shù)字化信息中心、智能中心，要在萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展。在中國，現(xiàn)在還特別強調(diào)了輸變電網(wǎng)絡(luò)的升級，還有實際上要用數(shù)字化技術(shù)支持的冷鏈建設(shè)等等。這些事情，是中國在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面一定要抓的。又加上我們現(xiàn)在有必要擴大內(nèi)需，當(dāng)然這些事情更應(yīng)作為重頭戲擺出來。中央給出了這樣一個明確的指導(dǎo)方針，總體來說確實具有戰(zhàn)略眼光，全局意義。新基建的后面，跟著的還必然結(jié)合很多的所謂老基建。試想這些數(shù)據(jù)中心、各種各樣新基建項目的基礎(chǔ)設(shè)施座落在某一個開發(fā)區(qū)里，跟它配套的所有的東西，如架橋修路，興建各類服務(wù)設(shè)施，包括住房，包括各種各樣環(huán)境保護(hù)的這些基建，一樣少不了，都得配套。

　　那么跟上來，我想要在這方面特別強調(diào)的一些重點，也試著列舉出來。比如我在很多場合反復(fù)強調(diào)，就在我們所居住的“首善之區(qū)”北京，看起來跟紐約、東京同是一種現(xiàn)代化城市風(fēng)格，實際上現(xiàn)代化水平上我們差得太遠(yuǎn)了，整個公共交通體系北京現(xiàn)在的供給能力嚴(yán)重不足，老百姓收入提高以后想買機動車，碰到的問題是國際笑話，差不多三千個號里才能中一個，那這叫什么現(xiàn)代生活呢？紐約、東京的機動車擁有率比北京高得多，為什么人家不采取這樣一系列的行政性手段措施呢？那就是他們有高水平的四通八達(dá)、密度足夠的軌道交通網(wǎng)。北京必須把這個事情做起來，然后讓老百姓最后能達(dá)到一個境界：想買車就買車，買車后主要是應(yīng)急和周末往外面開去享受生活。這里所要匹配的把天文數(shù)字的資源砸到地底下的事情，過去是經(jīng)過北京反復(fù)探索、最后終于看準(zhǔn)了——沒有辦法了，攤大餅走不通，必須建4號線、16號線地鐵等等這種干線。4號線、16號線都是PPP才做成的，再往后的發(fā)展，還一定要積極利用這種新的機制去做。

　　在實際的配套上面跟著就得說到，按照國際經(jīng)驗，紐約、東京那些老百姓有車以后，得有地方放車吧，停車位的建設(shè)可是非常有講究的。怎么樣建停車位？現(xiàn)在北京規(guī)劃里的一些短板非常明顯，像平安大道，當(dāng)年作為突出的政績來說，終于打通了和長安街平行的又一條東西走向的干道，所有的東西想得都是那么高大上，兩邊鋪面是雕梁畫棟，第一批路燈是宮燈式設(shè)計，但就是沒有設(shè)計停車場停車位，結(jié)果這么多年來，這條大道兩邊車停不下來，它就是沒有人氣，就是達(dá)不到那個經(jīng)濟發(fā)展支撐而應(yīng)該有的繁榮意愿。那么這個時候，要再補建停車場停車位怎么辦呢？只有搞立體化的——我已經(jīng)看到企業(yè)界提出他們的方案，技術(shù)上可以保證地下五層、地上五層，一個車位放十輛車，最高的和最低的調(diào)到路面上，50秒之內(nèi)解決問題。這樣的有效供給，要趕快在中國讓它變成現(xiàn)實。這些事情要做起來，又天然跟PPP是可以對接的。老百姓要過美好生活，要有地方停下他自己買的車，那么這個停車當(dāng)然要交點兒停車費，而停車費就是現(xiàn)金流，它就可以對接PPP。這些事情在我們的身邊，有大量類似的投資空間。

　　還有，是中央已經(jīng)特別強調(diào)的老舊小區(qū)改造。這里面要指出，原來的四層到六層這些居民樓加裝電梯這個事兒，很多管理部門視為畏途，說要說服第一層的住戶太困難了，但中國這次抗擊疫情這么多的工作經(jīng)驗，不能好好總結(jié)在里面用一用嗎？怎么說服一層讓他們接受而不反對，不鬧事，這種經(jīng)驗還不能總結(jié)出來嗎？加裝電梯是由大多數(shù)人或者絕大多數(shù)人同意的事情，經(jīng)過一定經(jīng)驗積累了以后，一定應(yīng)該把這個事情做出來。在北京，這個事情覆蓋面至少是幾百萬人，有多少需要在這方面釋放的供給能力去應(yīng)對老百姓美好生活的需求啊！北京如此，全中國一百多個百萬人口以上的城市里，大同小異，這種老舊小區(qū)改造里加裝電梯的事情，別的都不缺，似乎就缺一些基本經(jīng)驗，怎么樣說服和安撫一層的人，而這種經(jīng)驗一定能總結(jié)出來。

　　還有就是中央過去在相關(guān)重視程度上已經(jīng)體現(xiàn)出來的綜合管廊、海綿城市的建設(shè)。其實對于中國打造現(xiàn)代化的境界，大家都很容易理解，比如北京不少地方，終于把原來很多天空中那種特別難看的各種各樣的管線，弄到地底下去了，但有些區(qū)域還不行。老區(qū)改造確實比較難。但現(xiàn)在我們是不是應(yīng)該明確地規(guī)定，凡是新區(qū)建設(shè)，不按綜合管廊的標(biāo)準(zhǔn)一律不許開工。這個投資需要，比常規(guī)要高出一大塊，但這種投資是支持長期的高質(zhì)量發(fā)展的，一定要下行政性的命令：新區(qū)不按綜合管廊設(shè)計不許開工，老區(qū)的改造后面再跟上。海綿城市建設(shè)也是這樣，至少現(xiàn)在這些新區(qū)在此類技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)上要有明確規(guī)定和要求。黃奇帆同志所說到的我國建筑物里用鋼的比重怎么樣提高，這方面是不是有關(guān)部門應(yīng)該趕快加緊研究——已說了幾年了，聽著非常有道理。這些事情都是服務(wù)升級發(fā)展的。

　　還有前些時候大家已經(jīng)注意到的特色小鎮(zhèn)，有關(guān)管理部門——發(fā)改委講要建一千個，這只是規(guī)模上的一種比喻，并不真的就是一千個：999個還是1001個？不是這個問題，它就是有非常強烈的適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一大批。當(dāng)然要防止一哄而起，但是我們稍微做一些調(diào)研就知道，中國的中小城鎮(zhèn)建設(shè)前些年很迷茫，現(xiàn)在到了特色小鎮(zhèn)概念上，卻豁然開朗，已有很多值得總結(jié)的新區(qū)開發(fā)按照特色小鎮(zhèn)來做的成功案例，又可以很好對接PPP，特別是PPP里最值得推崇的支持中國超常規(guī)發(fā)展“守正出奇”的連片綜合開發(fā)。

　　除此之外，顯然從城市的眼光落到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我們很多水利設(shè)施的治理，要進(jìn)一步升級。現(xiàn)實生活已經(jīng)證明，雨量大一點兒，我們很多地方都要鬧內(nèi)澇、要成災(zāi)，對這些一定是應(yīng)未雨綢繆，把現(xiàn)在應(yīng)做的一些投資項目，對接長遠(yuǎn)規(guī)劃把它們加進(jìn)去。

　　農(nóng)民工進(jìn)城落戶，在北京這樣的一線城市，現(xiàn)在還很難設(shè)想怎么樣鼓勵他們，但在很多的中小型城鎮(zhèn)里，這個事情可就很現(xiàn)實了，可以結(jié)合著我們現(xiàn)在所說的盡可能推進(jìn)戶籍管理制度改革，能夠松動的趕快松動，能夠配套的趕快配上相關(guān)設(shè)施的投資。

　　還有就是我國的失能老人照顧體系建設(shè)，是養(yǎng)老方面要有投資；職業(yè)教育擴招，那又是現(xiàn)在中國整個人力資本培育里特別值得進(jìn)一步突出地把它做好的事情，需要配套投資。再生利用固體廢棄物的產(chǎn)業(yè)投資，已有很好的一些技術(shù)路線，應(yīng)該充分地把這些事情做起來。

　　總之一句話，我認(rèn)為中國的有效投融資，在當(dāng)今的非常之策里，應(yīng)該是一個主導(dǎo)性的擴大內(nèi)需、拉動消費的積極因素。用它來實施擴張，我們的可用空間是可觀、可貴的，相關(guān)要素的匹配能力在全球是獨一無二的，對于從短期到中長期推進(jìn)現(xiàn)代化的意義十分明顯，但是需要有好的、大手筆高水平的一攬子方案掌握。謝謝大家！

　　(本文作者介紹：全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院研究員。)