文/新浪財經意見領袖專欄作家 賈康

　　新基建雖然“新”，但是仍然因為“基建”兩個字讓人聯想起“鐵公雞（機）”和“4萬億”，不免使一些觀察者疑慮重重，擔心疫情發生之后靠基建投資這條老路拉動經濟還能行得通嗎？新基建到底新在何處呢？

　　在新基建提出的初期，輿論界出現一些擔心疑惑是可以理解的，但應予以澄清。理論上說，新基建概念有明確內涵，是與信息革命“新經濟”前沿的數字化基礎設施與產業生態緊密相關的基本建設，體現國家的產業政策和政府引導、支持產業結構優化升級的投資，當然與以往的的基建投資是不一樣的。這次新基建項目群需以新發展理念為引領，以新技術為核心驅動力，以信息網絡升級為特征，面向高質量發展對接新產能、新消費，提供數字化轉型、人工智能升級、融合創新服務等的基礎設施支撐體系。

　　有人擔心，新基建會不會重蹈25年前香港“數碼港”的覆轍，最終空有一流的建筑硬件。這有一個認識誤區：新基建所包含的數據中心、人工智能中心、5G網、產業互聯網、物聯網等，其具體形態當然會包括一部分不動產，比如位于新區或者開發區內以宏偉的建筑形式出現的平臺公司總部或中心。我們熟悉的阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等，都有這樣的中心，事實也已說明這些中心并不等同于假大空的水泥基建。這些中國企業在云計算、互聯網、物聯網等領域內所積累的實力，在全球都已名列前茅，同時又要乘勢繼續求得更大發展。

　　因此外觀高大上的“數碼港”并不必然淪為假大空的水泥基建。但是，我們也確實需要提防新基建在實際操作中出現偏差，警惕和防止一味追求表面豪華的建設趨向。新基建更應該注重結合國民經濟實際需求，把握信息技術和“萬物互聯”網絡應用趨勢，處理好不動產建設與現實應用優化結合的關系。

　　如果這種外在與內在的關系處理好了，同時也就規避了所謂“新版4萬億”的擔憂。實際上，對舊版4萬億的作用與示范意義，也決不應一概否定。2008年全球金融危機背景之下，“4萬億一攬子刺激計劃”勢在必行，但在發揮重大正面效應的同時，也不可避免帶來一些問題，如政府主導的投資項目有些績效水平并不高，甚至有時會產生“政府萬能”幻覺，助長所謂“舊體制回歸問題”等。當然，也有聲音說它造成了產能過剩，對此，我反復強調過，看似過剩的產能，于某種機制創新條件下，可以瞬間就轉化為有效產能，比如鋼材、水泥等的過剩產能，可以在PPP等新機制啟動后，隨馬上形成的大量市場訂單，瞬間轉化為有效產能。所以真正的優化結構，并不是簡單貼標簽動輒以主觀標準去批評過剩產能，而是要找到好的機制，調動產能潛力并擠掉落后產能，這才是問題的實質。如果說輿論對于“老版4萬億”存在著前述不客觀、不全面的評論，基于此而擔心新基建會變成“新版4萬億”的想法，就過于籠統和走偏了。

　　在國家宏觀政策制定的基本出發點上，非常時期一定要有非常之策，類似于2008年“4萬億”政策的新一輪投資調控，目前來看是非常有必要的。需要注意的是，對于此輪擴張投資的規模可能有多大，在還沒有辦法作具體量化評估之前，輿論把它歸為“新版4萬億”也未嘗不可，如在這種意義上，“新版4萬億”就不是貶義的，而是有必要的。在新基建所形成的以數字信息技術支持產業結構、技術經濟結構升級過程中，老產能、新產能總體來說，要進入一個結構優化、綜合績效提升的軌道，這應是我們的追求。這里面很多的機制創新，會使所謂的過剩產能也得到新機制的支持，更好地去對接到有效投融資項目而成為有效產能。

　　如果把上面幾個層次討論了以后，就更沒有必要擔心新基建對經濟的實際帶動能力不強了。新基建是什么？是“科技第一生產力”的具體載體、支持體系。第一生產力的特點是什么？是在傳統生產力要素里加入了乘數效應、放大效應，所以它是排“第一”的生產力。因此，做得好，它的帶動能力非同小可，這正是我們要追求的擴大內需和升級發展。因此，不是新基建的實際帶動能力不強的問題，而是在認識到它強的同時，我們希望能減少實施中的偏差，使之體現得更強、更合乎意愿。

　　還有觀點，擔憂新基建排斥勞動密集型就業，這也不能一概而論。新經濟發展過程中對勞動就業的影響，有不同的體現形式。數字經濟中有一些自動化、智能化的機械生產線，更多表現為資本密集型，這種生產樣式確實減少了就業崗位，但是它延伸出來的上下游的產業鏈，往往又創造了很多新的就業機會。比如城鎮區域內（也在向鄉村擴展），人們日常生活中都離不開的外賣小哥、快遞員、物流配送管理人員，這是新經濟創造出的大量新就業機會，是提供勞動密集型就業崗位的典型表現。

　　所以，我們可看到新基建支撐的數據中心、人工智能中心、產業互聯網、智慧城市等的發展，在某些領域減少了就業機會，但又在另一些領域里增加新的就業機會，所以要綜合起來看，從整體上來衡量效果。當然，如何在新基建實踐過程中處理好新經濟增加就業機會的問題，還有很多可探討之處。

　　還有擔心認為新基建的門檻較高，會將大量中小企業擋在門外。這種擔心可以理解，新基建確實需要較高的資本門檻和技術門檻，在國土規劃、建設開發、技術應用等方面都有相當高的要求，整體上投融資的規模也一定是相當可觀的。在初始環節上，確實很多中小企業參與機會不多，可能會以一些有經驗有實力有技術的大企業為主。但是，我們更應該注意到，新基建、新產業的發展特點就是表現為產業鏈非常之長，甚至可以由帶動城鎮區域的上、下游中小企業，一直對接到邊遠貧困地區，表現為諸如淘寶戶、淘寶村、淘寶鎮等的涌現。我們可以想像這個產業鏈條上未來還可以容納多少中小微企業參與其中。新經濟的這個特征，是非常明顯和極為重要的。一個龍頭企業帶動一個生態群落，這是新經濟提升發展后勁的一個重要體現。這個角度上看，現在新經濟發展過程中形成的一些“寡頭企業”現象，其本質已不是過去的那種“寡頭壟斷”，具有帶動大量中小微企業跟進的新特點，這很值得我們理論聯系實際地更好認識這種數字化平臺公司的經濟價值和社會價值。

　　另外有人擔心地方政府對新基建沒有什么動力，因為新基建畢竟不同于老基建對地方GDP的拉動方式簡單明確。我覺得這種擔心過分了——中國地方政府的“橫向競爭”與政績壓力太明顯了，關于地方領導觀察與把握機遇的敏銳性也不必低估，如果能夠結合新基建做出一番事業，怎么會沒有動力呢。現在新基建就提供了這種機遇，讓各地在動態優化地貫徹區域發展戰略過程中做出更好的地方政績，這正是他們應有的動力。

　　疫情發生以來，在國家相關部門發布的經濟數據中我們也發現，依托于已有新基建之上的新業態呈現逆勢上揚的態勢。新基建所包含的具體內容，并不是剛剛橫空出世的，它過去已經直接以信息技術開發的種種形式對接到具體的應用場景中了，現在更多推行新基建，就是要在已有的基礎上繼續提升和發展。尤其是在疫情發生以后，一些“電商”式關系國計民生的供需互動，并沒有受到明顯的影響，讓我們再次感受到了它們對國民經濟的支撐力，這也構成我們對開展新基建必要性、重要性的認識依據。

　　本文主要內容原發于《環球時報》

　　(本文作者介紹：全國政協委員、中國財政科學研究院研究員。)