文/新浪財經意見領袖專欄作家 孫不熟

　　督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。這一點在去年12月中辦、國辦印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》已經有了相關表述，發改委此次文件是更進一步的貫徹落實。

　　今天的重磅消息是，國家發展改革委今日公布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，給中國城鎮化的方方面面予以指導，信息量超大。

　　先截取一些我認為是重點的內容：

　　1

　　實現1億非戶籍人口在城市落戶目標。

　　注意，這里的措辭是“實現”，而非“推動”，說明一億人進城的緊迫性已經很高，成為板上釘釘的事情，接下來國家會有各種重磅舉措實現這一目標，全面取消城區人口300以下城市的落戶限制，只是其中之一。

　　2

　　督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。

　　這一點在去年12月中辦、國辦印發的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》已經有了相關表述，發改委此次文件是更進一步的貫徹落實。

　　根據住建部《2018年城市建設統計年鑒》，貴陽、烏魯木齊、石家莊、南昌等城市仍在城區人口300萬以下這個區間，這些城市將迎來人口顯著增長的紅利。

　　另外需要注意的是，這里的措辭是“城區常住人口”，不是市域總人口。這意味著很多總人口超過千萬但城區很弱的超大地級市，比如河南南陽、河北保定都將全面打開戶籍門檻。

　　注意，這是一個非常重要的信號，它意味著這些普通地級市的中心城區會有一波樓市紅利。本來在很多省份，除了省會，其他城市的人口一般都是凈流出，但新政實施后，這些城市的中心城區會開啟凈流入模式，這也是碧桂園敢于下注三四線城市的底氣。

　　3

　　鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區新區落戶限制。

　　所謂I型大城市就是城區人口300萬-500萬的城市，根據住建部《2018年城市建設統計年鑒》，哈爾濱、長春、合肥、濟南、昆明、大連、長沙、太原、寧波、南寧、蘇州、廈門、福州都在這個區間。

　　所謂超大特大城市就是城區人口超過500萬的城市，全國一共有15個，這些城市的落戶門檻會逐步降低，但不太可能全面取消。但根據這一表述，特大超大的城市的戶籍管理將實施分區調控，中心城區仍然保留門檻，但郊區、新區有望全面取消。

　　這意味著，除了北京上海，包括重慶、天津、廣州、深圳在內的13個特大超大城市，其郊區、新區都有望取消落戶限制。比如，在大灣區非常受關注的南沙，正處在猛長身體的階段，是否可以率先取消落戶限制？值得期待。

　　當然，發改委在這里的措辭不再是“敦促”，而是“鼓勵”，所以，這個要求的彈性比較大。

　　4

　　提升中心城市能級和核心競爭力。優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優化重大生產力布局。

　　完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。

　　換句話說，國家非常重視中心城市的生產力，特別是副省級以上城市的引領帶動作用，會通過土地要素予以保障，必要的時候可以調整行政區管轄范圍，解決發展空間不足的問題。

　　這個表述對深圳、廈門等面積小、功能大的中心城市來說，是重磅利好。它們的發展空間不足已經引起中央關注，必要的時候，不排除予以擴容。今年是深圳特區成立40周年，被認為是深圳擴容的一次重大契機。

　　5

　　以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮合理延伸。

　　中心城市的擴容，不僅僅是管轄面積的擴容，更是輻射空間的擴容，而這需要軌道交通的延伸來實現。

　　這個表述對中心城市旁邊的衛星城是重大利好，例如中山、珠海這類城市，因為城區常住人口不到300萬，原本沒有達到修地鐵的門檻，但新政明確中心城市軌道可以向周邊地區延伸，這意味著中山、珠海、廊坊、惠州、嘉興也可以沾隔壁大城市的光，曲線修地鐵了。

　　例如，廣州地鐵18號線延伸至中山、珠海的方案一度擱淺，今年則被納入大灣區城際鐵路規劃進行申報，終于有譜了。

　　地鐵一通，黃金萬兩，郊區和城區的界限模糊化，農村立馬翻身變鳳凰。所以，那些在中心城市旁邊囤地的開發商賭贏了，要知道他們的拿地成本遠低于旁邊的中心城市。

　　6

　　推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，分步實現城鄉建設用地指標使用更多由省級政府負責。

　　探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

　　這一點在3月12日國務院發布的《關于授權和委托用地審批權的決定》中已經有過要求，土地審批權將由國務院下放給省級政府，這被認為是央地關系的又一次重大調整。

　　土地是財富之母，其審批權下放之后，省級政府會優先給誰更多的土地指標？當然是中心城市，對絕大多數省來說，其實就是省城。

　　更多的土地指標意味著更多的人口和產業承載空間，更多的財政收入和土地出讓金，這意味著我國的省會城市，仍有巨大的發展紅利，錯過北上廣深的人，千萬不要錯過這一波省城崛起的機遇。

　　甚至有人認為，70、80后的夢想是北上廣深，而00后的夢想是強省會。不是說國人的夢想變小了，而是說財富增長的風口切換了。

　　另外，如果耕地指標可以在全國范圍內跨區域交易，也是前所未有的利好。這意味著北京、上海、廣州這樣的城市，不再需要硬性保留耕地，而可以到鶴崗這樣的地方購買建設用地指標，這也是一種擴容方式。

　　(本文作者介紹：城市規劃與房產專家，自媒體城市戰爭創始人，華南城市研究會副會長。)