文/新浪財經意見領袖專欄作家  徐遠

　　我們大家都知道，日本全境的總人口是在降低的，但東京還繼續在吸納人口，人口在增長。這是一個趨勢，為什么人往大城市走？就是因為大城市有各種機會，就業機會好，各種設施好，很方便，再加上收入高，所以才吸引人。

　　疫情的沖擊，讓人們更懂得城市的價值。只有在城市里，才能儲備那么多醫療資源，才有那么多就業機會，才能有更高的收入。

　　我國的城市化率和大城市化率還很低，進一步向城市聚集還有很大的空間。而且，聚集度很高的發達國家，人口依然在向大城市聚集。向城市聚集，向大城市聚集，永遠在路上。

　　前面講到，城市是現代經濟的載體，人口向城市聚集是現代經濟的必然要求。下一個問題是，我們的城市化未來還有多大的空間，城市化的方向是什么？

　　梳理目前的資料和狀況，我的基本判斷是，城市化的空間還很大，聚集不會停止，而且是永遠在進行中，未來的方向是大城市會進一步發展，城市間的人口也會不停交織流動。在主要大城市的周圍，可能會形成城市群。

　　我們可以從三個方面理解這個問題，分別是城市化水平，城市化結構，和高城市化水平上的進一步城市化。

　　首先，從城市化水平看，城市化空間還很大。目前我們國家城市化率還是比較低的，2018年只有59%左右，發達國家已經達到80%，所以我們收入進一步漲得話，這個空間還有20個百分點以上。根據很多國家的經驗，到70%這個點是個拐點，很多國家上升到70%完成快速城市化，但70%-80%的速度會變慢，中國還沒有到達這個點，未來快速上升的空間還很大。

　　進一步說得細一點的話，我們國家的城市化率這個數據，是需要斟酌的。我們看的是常住人口，還有一個是戶籍人口，戶籍人口的城市化率低很多，現在剛到40%，也就41%左右。這樣看的話，空間就更大。倘若把非戶籍常住人口算作“半城市化”，我們2016年的城市化率在49%。從這個角度看，目前的有效城市化率，還是很低的。

　　下面這張圖，是十大經濟體的城市化率。我們可以看到，大部分國家的城市化率都比我們高，印度是唯一的例外。但是印度的人均收入只有我們五分之一，不好比。換句話說，印度的城市化還沒有真正起飛，城市化率低是正常的。如果看一些其他主要大經濟體的城市化率（阿根廷、墨西哥、澳大利亞、沙特、土耳其、韓國、南非、俄羅斯等等），絕大多數也是比我們高很多。

　　發展中國家中，印尼、泰國的城市化率比我們低一點，在52%-54%的水平。這兩個國家都是典型的陷入中等收入陷阱的國家，經濟很早就起飛了，但是人均收入一直在中等收入水平上徘徊，沒有進入高收入國家的行列。中等收入陷阱的原因很復雜，眾說紛紜，從有限的國際經驗上看，和城市化停滯不前是聯系在一起的。再回過頭來看我們國家，城市化并沒有發生停滯的現象，局勢正在扭轉，城市化正在取代工業化，變成經濟發展的主發動機。

　　其次，從城市化的結構上看，我國的城市也依然有很大潛力。所謂城市化的結構問題，是大城市、中城市和小城市的比例問題，以及城市聚集的形態（比如城市集群）。數據表明，我們國家的大城市率還是比較低的。我們國家百萬以上城市人口占全國人口比重是24%，跟其他國家相比還有很大的差距。日本、澳大利亞在70%左右，韓國、加拿大、美國在45%左右。相比之下，我們的差距太大了，人口還有很大的 聚集空間。即便考慮到我國大城市人口的低估，這個基本判斷也不會改變，因為我國有13.7億人口，大城市率與韓國、美國、加拿大等有21%多的差距，意味著要有2.9億的低估才能持平。

　　大城市率比我們低的是德國、法國，這兩個國家的大城市率低，是由于歷史的、財政的原因，和我么國家不太好比。比如說，他們有悠久的封建傳統，權力非常分散，財政資源也很分散。而我們國家從秦統一六國開始，2000多年來一直是統一的集權國家，財政資源也很集中，資源分散不是我們的方向，我們的發展方向，更可能向大城市集中的方向靠攏。

　　很多人會擔心，我們國家的大城市已經人滿為患，還能聚集多少人？聚了人用什么收入來養？我們來看這張圖，這是一些大城市的經濟密度，也就是大城市建成區每平方公里的經濟產出。我們北上廣深平均是2.7億美元左右，在國內名列前茅，但是與世界上其他大都市相比還有很大的差距。比如，首爾達到4.8億美元，比我們高3/4，新加坡達到9.2億美元，香港達到10.4億美元，都是我們的三倍多，東京14.5億美元，是我們的5倍多，紐約更是高達18.8，是我們的7倍。這一組數據表明，給定空間上的產出，我們還有很大的增長空間。如果我們能學習比較好的城市管理，產出增加的空間還是很大的。

　　事實上，目前城市管理中的困難，是我們上升的空間，為我們指明了方向，而不是作繭自縛的理由。

　　再來看這張圖，這是三大都市圈GDP和人口的占比，我國是北上廣深四大城市的人口，拿我們的四大和人家的三大比，我們國家還是比較低的，不管是經濟總量還是人口。大家知道，我國四大城市的人口，是行政區人口，不僅包含建成區，還包含了周邊的遠郊區。比如說北京，北京很大的，總面積1.6萬平方公里。綜合起來看，從橫向比較看，我們國家大城市占比還是很低的，還有很大的上升空間。

　　第三，我們還可以進一步問，在發達國家的較高的城市化水平上，城市化是不是就停止了？人口聚集就到了止境了，不會再增加了？可能也還是沒有。

　　筆者曾經在日本東京看到鬧市區的摩天大樓的頂上在施工，在對大樓進行“拔高”操作。也見過在摩天大樓的縫隙里的小塊地上進行施工，修更多的樓。也就是說，在東京這樣人口稠密的大城市，還需要修更多的房子，因為人口還在漲。

　　我們大家都知道，日本全境的總人口是在降低的，但東京還繼續在吸納人口，人口在增長。這是一個趨勢，為什么人往大城市走？就是因為大城市有各種機會，就業機會好，各種設施好，很方便，再加上收入高，所以才吸引人。

　　再說一句題外話，日本的老齡化很嚴重，日本的很多中小城市被稱作“白發城市”。什么意思呢？那地方是只有老人的，年輕一點的都60多歲。想一想，如果你是年輕人，你去那地方干嘛？那種地方什么事情也沒有，好玩的事情很少的，那是專供人養老的地方，你去不合適的，除非你從事的工作是養老相關行業的。所以，大都市吸納人口，尤其是年輕人口，會更有活力，你生活在那個地方會有更多的機會，這就是大城市吸引人的地方。

　　所以，聚集可能是沒有止境的，是永遠在進行當中的。我們看到的發達國家的高密度、高聚集，只是發展階段的現狀，未來聚集的程度很有可能還是會往上走的。

　　我們還可以把邏輯再往前推進一步，城市化水平很高了，人口就不流動了嗎？不是的。有的城市會衰落，有的城市會興起，不同的人在不同的城市會找到不同的機會，人口流動是永無休止的。舉個例子，大家都知道“鐵銹城市”，指的是老的工業城市，隨著工業的衰落，人口開始流出。最近還有一個詞，叫“陽光城市”，說的是美國北方寒冷的地方，很多城市人口凈流出，流向南方溫暖的城市。

　　最后，我們來問一個簡單的問題，為什么這么多的人口聚集在大城市？道理其實很簡單，就是大城市的人均產出高。下面這張圖，比較的城市規模與人均產出的關系，圖上一個點就是一個城市，橫軸是人口總量，縱軸是人均產出。大城市人均產出高，就是因為大城市效率高、技術高、成本低、各種各樣的便利。所以人口向大城市聚集的最根本的原因就是效率高，大城市提供更方面的便利，人均產出就變高。

　　(本文作者介紹：北大國發院金融學教授)