文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 劉世錦

　　改革開放前40年的那條河我們已經(jīng)趟了過去，現(xiàn)在我們要摸著石頭過后面30年的河，即解決高質(zhì)量發(fā)展、跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)等新的難題。

　　題記：2019年12月15日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的第四屆國(guó)家發(fā)展論壇在北京大學(xué)召開，主題為全球變局與國(guó)家發(fā)展。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席，對(duì)國(guó)發(fā)院和美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)2049》報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并發(fā)表演講。本文根據(jù)劉世錦的演講整理。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦

　　改革開放的前四十年，后三十年，是中華文明民族幾千年來走向現(xiàn)代化、最激蕩人心的一段歷史。

　　前四十年的成功要素

　　前四十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，有什么樣的規(guī)律非常值得討論，譬如對(duì)外開放、市場(chǎng)化改革、低成本優(yōu)勢(shì)、高儲(chǔ)蓄率、高投資等，都是人們討論熱點(diǎn)，我認(rèn)為還有三個(gè)問題需要著重討論。

　　超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)有一個(gè)超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“超大規(guī)模”和“統(tǒng)一市場(chǎng)”。

　　從世界來看，進(jìn)入高收入狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)體有兩類，一類是具有大的統(tǒng)一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體，譬如美國(guó)。歐洲也實(shí)現(xiàn)了大的統(tǒng)一市場(chǎng)，但出現(xiàn)反復(fù)。另一類是高度開放的小經(jīng)濟(jì)體，通過融入世界進(jìn)入大市場(chǎng)。

　　中國(guó)是一個(gè)有14億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)，這個(gè)體量在全世界首屈一指。

　　統(tǒng)一大市場(chǎng)有什么好處？首先是大幅降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。生活在其中的居民，不用拿護(hù)照就可以跨地區(qū)找工作。企業(yè)無需顧及國(guó)家間的貿(mào)易協(xié)定，隨處可以投資。其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的包容性，有一些企業(yè)規(guī)模很大，如果沒有足夠大規(guī)模的市場(chǎng)，可能做不起來。有些行業(yè)，小經(jīng)濟(jì)體的容量有限，只能容納一個(gè)大型企業(yè)，但中國(guó)可以容納兩三個(gè)，保持競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)市場(chǎng)足夠大的另一個(gè)佐證是，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過關(guān)的企業(yè)，到國(guó)際市場(chǎng)上就會(huì)很有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　超大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)還有一個(gè)非常重要的優(yōu)點(diǎn)，就是能夠?qū)_國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏。中國(guó)經(jīng)濟(jì)這些年的發(fā)展也是起起伏伏，比如近幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東北有的省份一段時(shí)間大舉借債推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，之后明顯減速。假如是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，其貨幣會(huì)嚴(yán)重貶值，還不了外債，出現(xiàn)危機(jī)。中等收入陷阱一般指的就是這種局面。好在我們是擁有14億人口的統(tǒng)一大市場(chǎng)，東北經(jīng)濟(jì)下行，但東南經(jīng)濟(jì)上行，東北人可以南下。從整個(gè)國(guó)家看，發(fā)展好的與差的可以形成對(duì)沖。因此，這幾年中國(guó)在轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)減速，但總體平穩(wěn)。如果是小經(jīng)濟(jì)體，波動(dòng)就會(huì)大一些。

　　宏觀穩(wěn)定，微觀放活

　　宏觀穩(wěn)定，可以包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定和政治社會(huì)穩(wěn)定。在基本政策穩(wěn)定的前提之下，中國(guó)積極調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、個(gè)人的積極性，微觀上放活。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，地方政府之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮很大作用，競(jìng)爭(zhēng)過程中出現(xiàn)很多計(jì)劃外預(yù)期外的結(jié)果。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，改革開放之初，只是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)拾遺補(bǔ)缺，但憑借強(qiáng)大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比越來越大，目前已經(jīng)形成了“五六七八九”的格局。再比如地方政府以土地推動(dòng)城市發(fā)展，雖然有爭(zhēng)議，但作用不可否認(rèn)。還有浙江的小商品市場(chǎng)和塊狀經(jīng)濟(jì)，開始的時(shí)候就是農(nóng)民自發(fā)擺攤，逐步形成市場(chǎng)，再往后前店后廠，一個(gè)村子一個(gè)村子的專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以后打了個(gè)標(biāo)簽叫產(chǎn)業(yè)集群。這些都是事先沒有計(jì)劃的，是放開搞活后自動(dòng)演化的結(jié)果。

　　改革開放這么多年，最有效機(jī)制的是什么？主要是在宏觀基本穩(wěn)定的情況下，微觀上開放搞活。

　　鄧小平在十一屆三中全會(huì)上有一個(gè)著名的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，他特別強(qiáng)調(diào)要給基層放權(quán)，允許試錯(cuò)。“試”的思想非常符合創(chuàng)新的邏輯，因?yàn)槭裁词墙?jīng)濟(jì)發(fā)展“對(duì)”的模式，開始的時(shí)候并不清楚，充其量是知道一個(gè)大的方向，知道我們要從河的這邊到那邊，但河中間有幾塊石頭，在什么位置，怎么踩著比較合適，并不清楚，所以要摸著石頭過河。舉例來說，過一條河，中間可能需要找到五塊石頭。開始的時(shí)候，面對(duì)的是一片茫茫水面，你并不知道石頭在哪，可以劃一百個(gè)方格，試一百次。如果只能由政府一家去試，一年試一個(gè)，得一百年，即便是一天試一個(gè)，也得一百天；然而，如果激發(fā)基層活力，一百個(gè)人同時(shí)去試，一天就可以過去了。

　　值得特別強(qiáng)調(diào)的是，即便改革開放四十年了，我們還要堅(jiān)持“摸著石頭過河”，這是因?yàn)?0年前遇到的問題和今天遇到的問題不一樣。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段還得摸著石頭過河，這是我們新時(shí)期特別應(yīng)該重視的改革基本方法論。

　　對(duì)發(fā)展的共識(shí)

　　改革開放前40年的那條河我們已經(jīng)趟了過去，現(xiàn)在我們要摸著石頭過后面30年的河，即解決高質(zhì)量發(fā)展、跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)等新的難題。

　　鄧小平講發(fā)展是硬道理，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人認(rèn)同，大家都認(rèn)為應(yīng)該服從和服務(wù)于這個(gè)共同目標(biāo)。在中國(guó)這樣一個(gè)14億人口的大國(guó)，這個(gè)共識(shí)非常重要。很多國(guó)家內(nèi)部有各種訴求，如宗教訴求、民族訴求，相應(yīng)的有各種矛盾和沖突，在國(guó)家內(nèi)部達(dá)成共同謀發(fā)展的共識(shí)很難得。

　　中國(guó)這么多年的發(fā)展經(jīng)歷告訴我們，發(fā)展的共識(shí)非常重要。大家對(duì)發(fā)展目標(biāo)有相同想法，就會(huì)少很多摩擦和糾紛，社會(huì)總體交易成本就低。

　　未來三十年的三大挑戰(zhàn)

　　后三十年我們面臨新的問題，如低成本優(yōu)勢(shì)減弱、人口老齡化以及對(duì)外開放國(guó)際環(huán)境的不確定性等。此外還有有三個(gè)問題需要重視并加以解決。 

　　擴(kuò)大中等收入群體

　　我國(guó)收入差距較大的已經(jīng)不是新的問題，前些年收入差距有所收縮，近期收縮的速度有所放緩。針對(duì)這種局面，最近我提出一個(gè)觀點(diǎn)，在我們明年全面建成小康社會(huì)以后，再用十年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)另一個(gè)目標(biāo)，中等收入群體擴(kuò)大一倍，由目前的4億人擴(kuò)大到8-9億人。

　　提出這個(gè)目標(biāo)基于兩方面的理由，一是要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。需求是增長(zhǎng)的關(guān)鍵。老齡化和收入差距過大等會(huì)造成需求收縮，甚至出現(xiàn)低收入階層的需求斷層，直接沖擊增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。我在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織團(tuán)隊(duì)一直在做“中國(guó)經(jīng)濟(jì)十年增長(zhǎng)”的研究，我們有一套預(yù)測(cè)汽車市場(chǎng)的模型，連續(xù)多年預(yù)測(cè)都很準(zhǔn)，誤差只有零點(diǎn)幾，但最近兩年這個(gè)模型不大靈了。中國(guó)目前每千人汽車保有量大概是180輛，美國(guó)是800輛，歐洲、日本是600輛左右。中國(guó)相比歐、美、日還有很大距離，按理說中國(guó)汽車業(yè)至少還可以保持中等或中低增速，但這兩年下滑嚴(yán)重，為什么？最近我們注意到一組數(shù)據(jù)，2019年1-6月份，占到汽車市場(chǎng)份額近30%的縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)汽車市場(chǎng)，負(fù)增長(zhǎng)20%；而占市場(chǎng)份額近40%的10萬元以下汽車銷量，負(fù)增長(zhǎng)23%。與此同時(shí)，豪華品牌逆勢(shì)增長(zhǎng)，有的增速達(dá)到 10%以上。由此我們產(chǎn)生一個(gè)推論，買10萬元以下車的人，主要是縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)群體，他們到了該買車的時(shí)候，卻沒有錢，無法支撐應(yīng)該出現(xiàn)的汽車消費(fèi)需求。這個(gè)推論還需要證實(shí)，但收入分配差距過大對(duì)增長(zhǎng)的制約，應(yīng)該引起足夠關(guān)注。

　　第二個(gè)理由是社會(huì)穩(wěn)定。過去我們強(qiáng)調(diào)收入差距太大，發(fā)展中國(guó)家會(huì)很難跨越所謂中等收入陷阱，成為高收入國(guó)家。但是看美國(guó)、中國(guó)香港的情況，即便進(jìn)入高收入社會(huì)，如果收入差距過大，同樣會(huì)出現(xiàn)很大的社會(huì)沖突。對(duì)中國(guó)下一步的發(fā)展來說，收入差距不可避免，但需要保持在一個(gè)能夠使經(jīng)濟(jì)需求穩(wěn)定，社會(huì)也比較穩(wěn)定的范圍內(nèi)，否則發(fā)展的可持續(xù)性就很難保障。

　　培育創(chuàng)新的機(jī)制和文化土壤

　　產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新，往往體現(xiàn)在高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。從全球范圍來看，能夠發(fā)展這種“雙高”產(chǎn)業(yè)的國(guó)家只有少數(shù)。剛才國(guó)發(fā)院黃益平教授的數(shù)據(jù)顯示，100多個(gè)中等收入的國(guó)家，只有少數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)進(jìn)階，成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其實(shí)國(guó)家能否進(jìn)階，和它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。中國(guó)現(xiàn)在的勢(shì)頭不錯(cuò)，已經(jīng)出現(xiàn)一些高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，但素質(zhì)和比例還有很大距離。

　　高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)需要好的創(chuàng)新機(jī)制。從全國(guó)范圍來看，真正能形成具有創(chuàng)新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)，能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用的高端產(chǎn)業(yè)，可能只是少數(shù)地區(qū)，但具體是哪些地區(qū)，事先是說不清楚的，應(yīng)該鼓勵(lì)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，形成若干個(gè)創(chuàng)新型城市或者區(qū)域創(chuàng)新中心。這些地方的優(yōu)勢(shì)就是能夠聚集創(chuàng)新資源，有更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境。

　　中國(guó)創(chuàng)新一個(gè)大的短板是高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究滯后。現(xiàn)在的創(chuàng)新基本靠吸收外來技術(shù)，源頭創(chuàng)新的東西不多。這些年進(jìn)步很大，但諾獎(jiǎng)級(jí)的原創(chuàng)性成果要想成批、穩(wěn)定地出現(xiàn)，需要非常嚴(yán)格的條件，需要自由探索的文化土壤。

　　前些年我們國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世行合作的《2030年的中國(guó)》研究報(bào)告中曾經(jīng)提出，中國(guó)的R&D（research and development，科研與發(fā)展）占GDP的比重會(huì)上升，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但更大的挑戰(zhàn)是創(chuàng)新的效率，錢花出去后，能有多少過硬的成果。創(chuàng)新特別要強(qiáng)調(diào)效率，尤其是在前沿科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域。如果不能在這些領(lǐng)域有大的突破，就很難真正成為一個(gè)創(chuàng)新型大國(guó)，創(chuàng)新可持續(xù)性和穩(wěn)定性就會(huì)成為很大的問題，出現(xiàn)后勁不足。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)與體制升級(jí)

　　到了高質(zhì)量發(fā)展階段，高技術(shù)含量、高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)要形成，創(chuàng)新要有成果，對(duì)我們的體制提出以往未曾有過的新要求。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要體制升級(jí)相配套。

　　經(jīng)過多年改革，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)步很大，但短板也還不少。因此我們需要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，這是四中全會(huì)特別提出的。

　　近幾年大家討論比較多的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，在中美貿(mào)易談判第一階段協(xié)議也有涉及，比如打破行政性壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)資國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補(bǔ)貼制度、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。這方面的改革，并不是外部強(qiáng)加的，是我們自身發(fā)展所需要的，也是我們已經(jīng)明確提出和推進(jìn)的。十八屆三中、四中、五中全會(huì)，十九大、十九屆四中全會(huì)，都提出了這方面的改革目標(biāo)任務(wù)，問題是如何真正落到實(shí)處。

　　最近全國(guó)政協(xié)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要關(guān)注的一個(gè)問題是國(guó)家信用支撐不對(duì)稱引起的金融服務(wù)不公平、資源配置不合理。近年來推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去杠桿，杠桿率高的地方政府和國(guó)企受到的壓力反而沒有杠桿率低的民企大。一個(gè)國(guó)企出了問題，上面就會(huì)安排另一個(gè)國(guó)企去救，在一個(gè)地區(qū)，國(guó)企之間實(shí)際上形成了互保體系。有的地方反映，一個(gè)地區(qū)的國(guó)企實(shí)際上是一家企業(yè)。有研究提出，國(guó)企和民企的隱形違約率差不多，但民企“爆雷”的大幅高于國(guó)企。過去認(rèn)為社會(huì)上有偏見，但有國(guó)際上大評(píng)級(jí)公司，給國(guó)企的信用評(píng)級(jí)就是高于民企，盡管兩者經(jīng)營(yíng)狀態(tài)差不多，或者民企強(qiáng)于國(guó)企。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力強(qiáng)于民企。背后依然是國(guó)企預(yù)算軟約束這個(gè)老問題。這種狀況造成了國(guó)家信用的濫用、金融服務(wù)中形式上平等實(shí)際上不平等、資源的扭曲配置。

　　至于產(chǎn)業(yè)政策，我一直懷疑這是不是一個(gè)真命題。中國(guó)改革開放40年，有哪一個(gè)行業(yè)或地區(qū)是通過產(chǎn)業(yè)政策取得的成功，是否有真正說服力的案例，好像尚未見到。下一步我們面臨的不確定性比過去更多更高，人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層出不窮，未來十年、十五年究竟能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，靠規(guī)劃能說清楚嗎？如果靠規(guī)劃能說清楚，當(dāng)初我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以了，不必用很么大氣力去搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　如何應(yīng)對(duì)更多的不確定性，還是要靠市場(chǎng)化的辦法和機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最擅長(zhǎng)解決的就是不確定性，就是讓更多人主動(dòng)試錯(cuò)，通過試錯(cuò)找到對(duì)的、符合實(shí)際的有效辦法。

　　還有一個(gè)很重要的問題，我們要加強(qiáng)長(zhǎng)期研究，尤其是對(duì)理論框架的研究。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的趨同理論、收斂理論等，更多的是描述現(xiàn)象，并不能解釋增長(zhǎng)過程中的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的機(jī)會(huì)。在這方面我們過去做得很不夠，這個(gè)短板也需要補(bǔ)上。

　　(本文作者介紹：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)