文/新浪財經意見領袖專欄作家 盤和林、胡宗彪、李健

在被欠薪的人員構成上，目前仍以農民工為主，但農民工被欠薪現象已得到明顯遏制，被欠薪人數和金額正在逐年下降，正朝人社部2020年有望實現基本無拖欠的目標邁進。與此同時，近年來出現了一些新問題和新趨勢：新業態領域、程序員、博士等高學歷勞動者開始被欠薪。

　　執筆：

　　中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長  盤和林

　　中南財經政法大學工商管理學院副教授      胡宗彪

　　中南財經政法大學金融學院博士研究生      李  健

　　前  言

　　職場欠薪已成為如今人們普遍關注的問題。作為勞動力要素投入的報酬，工資等收入對于勞動者的重要性不言而喻，而職場欠薪直接影響勞動者的日常生活，也容易造成勞資雙方的矛盾，如何進一步改善欠薪現狀，也成為當今各界值得探討的重要話題。

　　在此背景下，中南財經政法大學數字經濟研究院聯合芝麻信用開展了職場欠薪問卷調查并發布本報告。本報告對職場欠薪的現實背景、基本現狀和新趨勢、對策建議等進行了深入研究和探索。

　　職場欠薪的現實背景。職場欠薪問題由來已久，但近年趨勢向好。被欠薪人數、欠薪金額及欠薪案件都呈快速下降趨勢，目前已成歷史最低點；但總體欠薪的地區分布不均衡，經濟發達地區更為嚴重。在被欠薪的人員構成上，目前仍以農民工為主，但農民工被欠薪現象已得到明顯遏制，被欠薪人數和金額正在逐年下降，正朝人社部2020年有望實現基本無拖欠的目標邁進。與此同時，近年來出現了一些新問題和新趨勢：新業態領域、程序員、博士等高學歷勞動者開始被欠薪。

　　職場欠薪的問卷調查。調查結果顯示，在職場欠薪現狀方面：超過70%的人面臨欠薪問題；欠薪金額在5000-50000元的占比超過50%；年齡越小越容易被欠薪；一、二線城市欠薪占比接近60%。在欠薪新趨勢方面：新業態產業成為欠薪新領域；程序員和博士等高薪人群成為被欠薪新對象。在程序員被欠薪方面：約72%的程序員存在被欠薪情況；被欠薪3個月以下者占比66%。在欠薪方式上：以工資為主，但也出現了拖欠股權、年終獎等新方式。在欠薪原因方面：超過90%的人認為是老板拖著不發或企業經營困難。在面對欠薪的態度方面：超過60%的人不知如何維權；近70%的人認為應將欠薪企業納入征信進行懲戒。

　　職場欠薪的解決。需要從制度、法律、社會、技術和市場等方面著手，多管齊下，構建合力攻堅新格局。在制度建設方面：加強企業信用制度建設，進行制度改革創新。在法律保障方面：規范勞動關系認定，加大懲處力度，簡化訴訟程序。在社會媒體方面：多關愛被欠薪群體，加大對欠薪企業的曝光力度。在技術創新方面：加快建立快速有效、透明的工資發放機制，進行基于區塊鏈等數字技術建立并應用“欠薪一體化預警系統”的試點。在市場規范方面：建立和發展農民工勞務基地及工程建設用工市場，通過市場機制將支付和管理行為混亂的企業淘汰掉，逐步凈化市場環境。

　　一、職場欠薪的現實背景：新挑戰與新趨勢

　　我國勞動力市場近年趨勢向好，不管是被欠薪的總人數，還是因欠薪產生的勞動糾紛案件數都在呈現快速下降的趨勢。在被欠薪的人員構成上，雖然仍以農民工為主，但農民工被欠薪的人數也在逐年下降。同時，也需要注意到近些年來開始出現的一些新挑戰和新趨勢，比如欠薪現象存在較為嚴重的地區分布不均衡性，一些新的群體（比如程序員）也開始出現在被欠薪的名單里，少數擁有博士學歷的勞動者也開始被欠薪。因此，對于職場欠薪這一老問題，應該注意其產生的新問題，在解決老問題的同時，也要防患新問題的產生。

　　（一）總體：近年來欠薪總體呈下降趨勢，成歷史最低點 

　　1． 欠薪人數、欠薪金額及欠薪案件數近年來不斷下降

　　隨著我國經濟的持續增長，法治進程的不斷加快，法規出臺的速度提高，欠薪問題逐步得到實質性改善。圖1顯示，2010-2018年，我國勞動者被欠薪人數總體上處于下降通道，由2010年的502.1萬人下降到2018年的168.9萬人，降幅達到66.4%。具體而言，2010-2012年屬于欠薪的緩慢惡化階段，并在2010年達到歷史高峰（622.5萬人）。但2013年以后，被欠薪人數迅速下降，相對2012年降低24.3%。在經過2014年和2015年的短暫平穩期之后，即開始進入到持續改善階段，由2015年的481.4萬人下降到2018年的168.9萬人，三年間下降64.9%。此外，勞動者追討資金的變動趨勢同樣可以印證前述觀點。2010-2012年，追討資金隨著被欠薪人數的增加而增加。2012-2015年，雖然被欠薪人數在下降，但追討資金出現大幅上升，這正好說明全國在保障勞動者權益方面取得了較大進展，更多的被欠薪人員討回本屬于自己的勞動所得。2015年之后，在大量存量欠款被償還之后，追討資金數額再次與被欠薪人數趨于一致。

　　數據來源：《人力資源和社會保障事業發展統計公報》（2010-2018年）。

　　此外，通過勞動者欠薪違法案件（追索勞動報酬違法案件）數量的時間變化趨勢，同樣可以得出相同的結論：近年來勞動者被欠薪這一頑疾開始得以較好的解決。圖2顯示，我國勞動者欠薪違法案件數由2010年的38.4萬件下降到2018年的13.9萬件，降幅達到64%，這一降幅與被欠薪人數的降幅驚人一致，這與理論上欠薪違法案件數和被欠薪人數呈正比例關系不謀而合。具體來看，欠薪違法案件數在2013年達到歷史高峰，但比2012年只多0.7萬件，如果考慮到欠薪事實發生到欠薪案件產生之間的時間差，那么可以推斷欠薪事實發生數量的歷史高峰應該出現在2012年。此后，欠薪違法案件數持續下降，尤其是2015-2018年期間，下降速度大幅提高。

　　資料來源：《人力資源和社會保障事業發展統計公報》（2010-2018年）。

　　2． 總體欠薪的地區分布不均衡，經濟發達地區更為嚴重

　　圖3顯示了欠薪案件數量的省際分布情況?？梢钥闯觯?009-2019年欠薪總數排在前5位的省份分別是江蘇省（1420例）、廣東?。?279例）、四川省（995例）、浙江?。?87例）、重慶市（621例），其中有3個省份（江蘇省、廣東省、浙江省）都屬于經濟發達地區。而欠薪總數后五位的省份分別是新疆（2例）、青海?。?7例）、海南?。?9例）、天津市（45例）、內蒙古（47例），其中除天津市外的其他4個省份都屬于經濟不發達地區。由此表明我國欠薪問題可能存在地區分布不均衡的現象，即經濟發達地區的欠薪問題較為嚴重。為了進一步佐證這一發現，我們將各省（市、區）劃分為7個區域：華東地區、華南地區、華中地區、華北地區、西北地區、西南地區、東北地區，并加總得到各個區域的欠薪案件法院裁判文書量，結果如圖4所示。

　　數據來源：通過中國裁判文書網，按照關鍵詞“欠薪、追索勞動報酬”搜索得到。各?。ㄊ?、區）數據為2009-2019年追索勞動報酬案件的法院裁判文書量（篇）的加總。

　　從圖4可以看出，7個地區的欠薪案件數量從高到低依次為華東地區（3297例、占34%）、西南地區（2175例、占23%）、華南地區（1442例、占15%）、華中地區（982例、占10%）、東北地區（804例、占9%）、華北地區（508例、占5%）、西北地區（386例、占4%）。這些區域數據同樣表明我國欠薪存在地區分布不均衡的現象，排名靠前的以經濟發達地區為主，排名靠后的以經濟不發達地區為主。由于經濟發達地區有更多的就業機會和更具競爭力的薪資，所以吸引了大量的就業人員，就業人員的基數增加會提高欠薪的發生概率。然而，隨著國家陸續出臺有關促進中西部和東北地區發展的相關政策，欠薪的地區分布不均衡問題可能會出現好轉。因為經濟不發達地區的發展，會使居民在當地就業的意愿增強，從而流向經濟發達地區的就業人員可能出現減少的趨勢。

　　圖4  欠薪案件法院裁判文書量的地區分布

　　數據來源：中國裁判文書網。根據各?。ㄊ小^）2009-2019年追索勞動報酬案件的法院裁判文書量（篇）的加總數進行計算得到（具體數據是按關鍵詞“欠薪、追索勞動報酬”搜索得到）。

　　注：華東地區包括山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海；華南地區包括廣東、廣西、海南；華中地區包括湖北、湖南、河南、江西；華北地區包括北京、天津、河北、山西、內蒙古；西北地區包括寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅；西南地區包括四川、云南、貴州、西藏、重慶；東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江。

　　（二）農民工：被欠薪人數和金額逐年下降  2020年有望實現基本無拖欠

　　農民工是產業工人的重要組成部分，為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。目前，全國有超過2.88億農民工。因此，解決好農民工被拖欠工資問題，關系到農民工群體的切身利益。從全國勞動者被欠薪的人員構成來看，農民工依然是占比最大的部分。不過，近年來，經過多方努力，欠薪高發、多發的態勢得到明顯遏制和快速下降。

　　1． 農民工依舊是被欠薪的主體

　　圖5顯示了農民工被欠薪人數占全部勞動者被欠薪人數的比例構成?？梢钥闯觯?014-2018年，在被欠薪人員中，農民工一直占比最高，即目前我國被欠薪人員的主體沒有發生變化，依舊是農民工。被欠薪農民工占比最高時為2015年的80.16%，之后雖然持續降低至2018年的60.39%，但仍未改變農民工作為被欠薪主體的狀況。這一狀況的長期存在，是因為在我國的勞動力市場中，農民工的文化層面總體偏低，職業素養和工作能力參差不齊，導致其議價能力偏低，企業容易產生一種來自于依賴的權力，在市場監管和法律等保障制度不夠完備的情形下，農民工被欠薪就成為了一種“常態”。

　　資料來源：《人力資源和社會保障事業發展統計公報》（2014-2018年）。

　　2． 農民工被欠薪得到明顯遏制，2020年有望實現基本無拖欠

　　雖然農民工是被欠薪主體的狀況沒有改變，但2016年國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》以來，經過多方努力，農民工被欠薪高發、多發的態勢得到明顯遏制。根據國家統計局監測調查，被欠薪農民工比重從2008年的4.1%，下降到2013年的1%，2018年這一比重進一步下降至0.67%。全國勞動監察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數3個指標也均呈逐年下降趨勢，近年下降幅度都在30%以上。

　　在被欠薪農民工人數方面，從圖5可以看出，農民工被欠薪人數的變化趨勢與全部勞動者被欠薪人數的變化趨勢基本一致，在2015年達到歷史高峰之后一直處于下降趨勢，由2015年的385.9萬人下降至2018年的102萬人，降幅高達73.6%。在欠薪案件方面，2019年1-9月，各地查處欠薪違法案件7.9萬件，比上年同期下降62.2%。在農民工追討工資方面，如圖6所示，由2015年的331.6億元下降到2018年的95.6億元，降幅高達71.2%。因此，農民工被欠薪問題正在逐步被解決，目前正努力朝著到2020年實現基本無拖欠的目標邁進。

　　資料來源：《人力資源和社會保障事業發展統計公報》（2014-2018年）。

　　（三）新趨勢：新業態、程序員、博士等開始被欠薪

　　隨著以農民工為主體的欠薪頑疾被逐步解決，一些新的欠薪現象和問題開始浮現。在欠薪的領域上，正在由傳統的建筑業、制造業向新興的現代服務業、新業態等領域轉移；在欠薪的對象方面，部分高薪人群被欠薪的現象開始出現。

　　1． 新業態經濟領域的欠薪現象值得關注

　　近年來的新業態經濟快速發展，對于培育新的經濟增長點、創新經濟發展模式具有重要推動作用。隨著新業態經濟的發展，除了傳統行業（如建筑業、制造業等）存在欠薪問題外，新業態下的新型就業形態同樣存在模式不穩定、淘汰率高、勞動關系難以明確等問題，這使得新業態經濟領域的欠薪問題開始顯現。在此次的調查問卷結果中，新業態從業人員被欠薪的比例達到14.38%。

　　以某省某市為例，其新業態勞資糾紛案件數量占該省的比例高達70%以上。2016-2018年，該市兩級法院受理外賣、網約車、快遞業用工糾紛案件共94件，2016年16件、2017年34件、2018年44件，可見新業態勞資糾紛案件數量正在逐年上升。在94件案件中，外賣類占14%、網約車類占23%、快遞類占63%。在新業態勞資糾紛案件中，訴訟請求比例占前三位的分別是：追索勞動報酬、確認勞動關系、解除勞動關系并要求補償或賠償。因此，新業態經濟領域的欠薪現象值得管理部門關注。

　　2． 超七成程序員和部分博士學歷人群成被欠薪新對象

　　在欠薪的新趨勢中，除欠薪的領域發生變化外，欠薪的對象也正在產生顯著變化，這一趨勢在圖5中也得到了一定體現。農民工被欠薪人數占全部勞動者被欠薪人數的比例由2015年的80.16%下降到2018年的60.39%，表明在被欠薪人員的構成上，有其他成員正在對農民工成員進行替代。這一發現在此次的問卷調查中也得到證實：在針對程序員（IT技術支持/維護工程師、JAVA工程師等）的欠薪調查中，有約72%的程序員存在被欠薪的情況。其中，大多數的程序員被欠薪3個月以下，21%被欠薪6-12月，13%被欠薪1年以上，而互聯網公司的被欠薪人員在總欠薪群體中占到45.79%。此外，在被欠薪人員的學歷構成上，有0.27%的被欠薪人員具有博士學歷，如此高學歷從業人員存在被欠薪情況同樣值得重視。

　　二、職場欠薪的問卷調查：數據統計分析

　　在統計學上，網絡調查被視為非概率抽樣調查。雖然非概率抽樣調查與概率性調研相比缺乏精準性，但近萬個樣本的回收，存在很強的趨勢性，具有較大的價值。本部分通過對回收的近萬份問卷進行分析，得出了較多的有價值信息。

　　（一）欠薪現狀

　　1． 欠薪基本情況：超過70%的人面臨欠薪問題

　　調查顯示，超過70%的人面臨欠薪問題。從被欠薪累計月份來看，被欠薪一年以下的勞動者占比達60.97%，被欠薪一年以上的則占15.57%，其中多數人被欠薪3個月以下，如圖7所示。由此可見，職場欠薪具有一定的普遍性。

　　2． 欠薪金額：5000-50000元的占比超過50%

　　從圖8來看，欠薪金額在1萬元以下的勞動者占比達44.46%；欠薪金額在1萬元以上的部分，主要集中在1萬元到5萬元之間，占比為25.41%；欠薪金額在5萬元以上的占8.99%。因此，總體來看，有50.43%的勞動者被欠薪在5000-50000元之間，大致服從正態分布。

　　3． 欠薪人群：年齡越小越容易被欠薪

　　圖9顯示，90后成為被欠薪人群的主體，占比達到44.17%。中國互聯網絡信息中心發布的第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，過去10年，中國網民增長近10倍，且網民年齡主要集中在20歲到39歲之間。這說明80后和90后上網的人數較多，對互聯網抽樣的樣本有一定影響。但這一結果也存在一定的合理性，因為90后相對于80后和80前，80后相對于80前，在勞動力市場的經驗和議價能力較高，因此出現了年齡越大，欠薪概率越低的情況。

　　4． 欠薪城市：一、二線城市欠薪占比接近60%

　　圖10顯示，從職場欠薪的城市結構來看，三、四線城市（42.57%）比一線城市（25.16%）和二線城市（32.27%）的欠薪比例更高，但一、二線城市的總欠薪占比達到57.43%，這一結果與宏觀層面數據的分析結果基本一致，即總體上經濟發達地區的欠薪現象更為嚴重。同時，這也從微觀層面反映出職場欠薪在地域上具有的普遍性。、

　　（二）欠薪新趨勢

　　1． 欠薪行業：新業態產業成為欠薪新領域

　　圖11顯示，欠薪行業仍然以傳統產業為主，占比高達85.62%。但本次調查結果發現，有近15%的新業態從業人員（如互聯網衍生相關產業）面臨著欠薪情況，新業態產業成為了欠薪新趨勢。

　　2． 欠薪人員：程序員等高薪人群成為被欠薪新成員

　　隨著中國經濟發展進入新常態，經濟增長面臨下行壓力，并受房地產市場調控影響，建筑、房地產以及制造業等仍然是欠薪主體。隨著近年來全國互聯網創業熱潮的興起，“互聯網+”、“云計算”“人工智能”以及“區塊鏈”等領域發展迅速，市場對程序員的需求更為旺盛。但是，本次調查結果顯示程序員（IT技術支持/維護工程師、JAVA工程師等）也面臨著欠薪情況，并且被欠薪程序員比例達到7.27%，這說明程序員等人員的欠薪成為新趨勢，如圖12所示。

　　3． 欠薪學歷：高學歷人群（博士）成為被欠薪新對象

　　從圖13的欠薪學歷分布來看，欠薪學歷的群體基本符合社會學歷特征：學歷越低，被欠薪概率越高。然而，調查結果卻發現了一個令人詫異的現象，博士學歷人群也開始面臨被欠薪的情況，盡管被欠薪的比例不高。一般來說，博士的就業狀況較好，應該不存在欠薪狀況，對該現象的產生原因值得深究。

　　（三）程序員欠薪現狀

　　1． 程序員欠薪比例：約72%的程序員存在被欠薪情況

　　程序員被欠薪成為了新趨勢。對此，本次調查針對中國程序員專門進行了一次詳細抽樣調查。在所回收的問卷中，有約72%的程序員存在被欠薪的情況，且其中互聯網公司占欠薪群體的比例達到45.79%，非互聯網公司占到54.21%，如圖14所示。

　　2． 程序員欠薪時間：被欠薪3個月以下者占比66%

　　對于程序員被欠薪累計月份來看，大多數程序員被欠薪時間均在3個月以下，比例達到66%。有21%的程序員被欠薪6-12個月，而被欠薪1年以上的占比為13%，如圖15所示。由此可見，雖然程序員存在大比例被欠薪，但被欠薪的累積時間大部分都在1年以下。

　　（四）欠薪方式與原因

　　1． 欠薪方式：以工資為主，但出現了拖欠股權、年終獎等新方式

　　根據欠薪方式的調查結果（圖16），工資仍然是欠薪方式的“重災區”，并且法定加班的欠薪方式仍然值得關注。同時需要注意的是，欠薪方式上開始出現了拖欠股權、年終獎等新方式。

　　2． 欠薪原因：老板拖著不發及企業經營遇到困難占主體

　　從欠薪原因來看（圖17），有超過90%的人員認為是老板拖著不發及企業經營遇到困難，其中認為老板拖著不發的人員占比達60.27%，這在一定程度上說明職場欠薪仍然具有較大的治理空間。

　　（五）面對欠薪的態度

　　1． 欠薪后的維權意識：超過60%的人不知如何維權

　　圖18顯示，當被欠薪后，有超過60%的人不知道如何維權，超過30%的人會選擇法律途徑維權，采取極端方式追討薪資的人只占少數。因此，總體上，我國勞動人員針對欠薪問題的維權意識比較薄弱。

　　2． 面對欠薪企業采取的措施：通過上征信系統對企業進行記錄

　　圖19顯示，當面對企業欠薪后應當如何解決時，近7成的受訪者認為應當將欠薪企業納入征信系統，通過增加欠薪企業的融資成本進行懲處。這表明進一步完善我國征信系統、加強企業信用制度建設尤為重要，比如可以引入芝麻信用等第三方征信公司參與欠薪治理。不過，仍有約3成的人認為只要不是惡意拖欠，就可以被諒解。

　　三、職場欠薪的解決：多管齊下，構建合力攻堅新格局

　　職場欠薪問題與百姓民生、國民經濟、社會穩定等息息相關。結合問卷調查結果和現實情況，解決欠薪問題需要從制度、法律、社會、技術和市場等方面著手，多管齊下，構建合力攻堅新格局。

　　（一）制度建設：企業信用制度、改革創新

1. 加強企業信用制度建設。信用制度建設有助于降低市場主體之間的信息不對稱，加速形成穩定的市場秩序。因此，是否按時發薪應該作為企業誠信的重要組成部分，作為企業從事商業活動的重要參考之一。

　　在調研中，有7成受訪者建議，希望通過引入芝麻信用等第三方信用公司，將屢次拖欠薪水的老賴企業記錄下來，使其在商業活動等方面減少市場機會，形成制約，由此發揮企業信用信息完備的市場機制作用；相反，從未發生過欠薪的企業，也應該在企業信用上有良好的記錄，可以在融資貸款、招聘員工等獲得更多的機會。

　　芝麻信用在2015年獲得了企業征信牌照，目前在互聯網、零售、傳統制造、餐飲等多個行業為企業提供金融貸款、辦公租賃，賒銷見證等相關信用服務，目前已成為小微企業經營自身信用檔案的綜合平臺，服務了超過5000萬的小微商家。

2. 落實欠薪“黑名單”制度。根據《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，各地應開展欠薪“黑名單”認定工作，將失信企業在人社部門戶網站、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統等予以公示。開展跨部門失信聯合懲戒，被列入“黑名單”的企業，除需要承擔相應處罰外，還應在政府資金支持、政府采購、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先、稅收優惠等方面予以限制，使其“一次違法、處處受限”，大力提高欠薪違法成本。
3. 制度改革創新。政府引導工會聯合企業建立工資協商制度，借用集體協商談判方法，與勞動保障部門、行業協會、法律援助部門相互配合，建立企業欠薪預警機制、工資支付報告制度，欠薪責任追究制度。發揮工會的組織作用，吸納農民工協助排查欠薪隱患。

　　（二）法律保障：規范勞動關系認定、簡化訴訟程序

　　雖然《勞動法》和《勞動報酬法》對欠薪都有相應規定，但仍存在一些現實問題：一是勞動關系的認定規范。需要明確未簽訂勞動合同的責任認定和懲罰后果，完善責任倒置制度，使弱勢群體有法可依，從源頭上降低欠薪事件發生的可能。二是關于懲處力度?！秳趧訄蟪攴ā穼趧訄蟪晖锨返耐刈饔弥饕谟诖蠓秶?、大金額的事件。應該健全勞動保障政策法規，如《農民工權益保障條例》、《農民工工資支付條例》等，對不同欠薪情況設立不同的處罰標準，并加大懲處（包括刑罰）力度。三是關于法律程序?？紤]建立針對欠薪案件的仲裁和訴訟綠色通道，簡化訴訟程序，提供法律援助和司法救濟。

　　（三）社會媒體：關愛被欠薪群體、加大對欠薪企業的曝光力度

　　網絡、報刊、廣播、電視等社會媒體，應加大對被欠薪群體的關愛力度，尤其是對于農民工而言，其受教育程度較低，在面對被欠薪問題時容易產生一些極端情緒。對此，社會媒體可以對違規拖欠工薪的企業，以及存在工作紕漏的勞動保障部門等損害民生利益的問題，充分利用輿論力量，進行監督，增加違法成本，提高被欠薪群體的獲得感和安全感。

　　（四）技術創新：利用數字技術建立“欠薪一體化預警系統”

　　在企業的工資發放環節，銀行可以借助企業農民工專用賬戶，建立起連接市場管理部門、業主、總包企業、勞務公司、農民工和用工管理平臺（農民工普惠金融平臺），優化資源配置，建立快速有效、透明的工資發放機制。另外，銀行可以借助大數據分析進行風險預測，依據實時欠薪情況考察企業信用評價等級，對于信用良好的企業設置農民工專項融資款，避免資金來源困難問題。在一些地區進行基于區塊鏈等數字技術建立并應用“欠薪一體化預警系統”的試點。

　　（五）市場規范：發展農民工勞務基地、建立工程建設用工市場

1. 建立和發展農民工勞務基地。鑒于農民工的弱勢地位，考慮發展農民工勞務基地并建立用工信息平臺，與人社部門對接網絡登記管理，使農民工信息網絡化、規范化，建設一批包工包料的大型建筑施工企業，農民工可優先選擇與信用良好的勞務基地進行合作，以勞務派遣而非臨時工的形式參與項目建設。
2. 建立工程建設用工市場。針對不規范的用工管理方式，建設單位應規范勞務用工管理，建立農民工專用賬戶，聯合金融部門實行企業資金流動性風險預警。行業協會應搭建平臺，從資質、財務狀況、工資支付記錄、工資專用賬戶設置和管理方式等方面考察企業信用，設立定期進行信用評級和信用報告的行業規范，利用市場機制將支付和管理行為混亂的企業淘汰掉，逐步凈化市場環境。

　　(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長)