文/新浪財經意見領袖專欄作家 譚浩俊

　　國務院近日印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》。《意見》）指出，堅持把穩就業擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業優先政策，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，突出重點、統籌推進、精準施策，全力防范化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。

　　堅持創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重，無疑是穩就業工作必須堅守的一條原則，也是必須確保做好的一項工作，更是不能出現偏差的平衡關系。因為，一旦發生偏差，特別是現有就業崗位出現大量流失的問題，甚至發生規模性失業，就會大大降低穩就業的效率，就會給新增就業工作帶來很大的壓力，形成極大的社會風險，帶來社會的不穩定現象。

　　實際上，所謂穩就業，并不是單指就業，也包括失業。只有就業和失業動態平衡的穩就業，才是最富效率的穩就業，才是不會帶來社會風險的穩就業，才是實實在在的穩就業。如果只注重新增就業，而不關注可能出現的失業。那么，穩就業就有可能出現隱患、留下風險。明面的新增就業，就會把暗面的失業矛盾掩蓋起來。一旦矛盾積聚到一定程度，風險就會爆發，就會對穩就業帶來極大的影響。

　　意見在提出“創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重”要求的同時，強調要“全力防范化解規模性失業風險”，目的就是要求做好穩定現有就業崗位工作，不要出現新增就業很多、失業更多的現象。穩就業，必須是動態平衡，不怕出現新的失業，但一定不能出現規模性失業。

　　這也意味著，從宏觀層面來看，各項政策的制定，要在充分考慮當前經濟社會發展需要的同時，把穩就業放在重要位置，防止可能出現的大規模失業風險發生。譬如對僵尸企業的處置，既要態度堅決，也要操作有序，要把握好工作節奏，不能草率行事，尤其不能“一刀切”。再如樓市調控，“房住不炒”的定位必須堅持，不把房地產作為短期刺激經濟手段的要求也要執行，但一定要防止房價暴跌現象的發生。特別是房價過高的城市，要把握好政策調控的力度和節奏，穩定好房價，確保市場穩定、就業穩定，防止房地產領域出現大規模人員失業。在環保政策的制定和運用方面，也要注意把握好力度與節奏，防止過度或盲目，避免帶來行業性或區域性大規模失業，等等。政策的制定，一定要適度，要能夠有利于就業工作的穩定。在確保就業穩定的基礎上，加大行業治理、結構轉型、技術升級、產品更新等方面的力度，實現就業與發展的平衡與協調。

　　從中觀層面來看，各級地方政府一定要站在全局的高度，結合地方實際，做好穩就業工作。一方面，要通過營商環境的改善，吸引更多的社會資本投入創業創新之中，鼓勵社會資本參與地方建設、產業投資和公益事業發展，以增加地方的就業能力和就業崗位，提高居民的收入水平和生活質量；另一方面，要轉變發展理念，把更多的政策、資源、資金等提供給中小微企業、中小投資者，而不要只看到大項目、大企業的政績效應。眼下最急需的是就業，是居民收入穩定增長。大企業、大項目的建設和投資，需要比較長的過程，且占用社會資源過多。只有中小微企業才是穩就業的主力軍。在此基礎上，要加大居民就業能力的培訓培養工作。只有把居民的就業能力增強，就業的空間才能擴大。因為，按照擴大內需的要求，并不是就業崗位已經相當奇缺，而是就業空間依然很多，許多崗位仍然招不到工。關鍵就在于供需不協調、信息不對稱。如果居民的就業能力強了，就業的空間還是比較大的。所以，地方政府應當在這方面多做工作，多辦實事。

　　從微觀層面來看，作為市場的企業，要更好地發揮就業主戰場的作用，要積極利用好目前已經出臺的政策措施，如減稅降費、降低社會融資成本、改善營商環境等，加大投資力度，尤其是生產性投資，要從洼地上找到發展的新支點，把握發展的新機遇，占領發展的新高地。因為，全球經濟都處于低洼地上，誰在這個時候把基礎打牢了，誰就會在新一輪發展中掌握優勢。其中，為了加快企業轉型升級步伐，應當對員工技能、員工能力等強化培訓，以適應企業轉型升級需要。所以，眼下既是挑戰，更是機遇。而機遇對每個企業都是公平的，就看誰抓機遇的能力強。

　　總之，只要各方面的工作都做到位了，穩就業工作還是能夠確保的，大規模失業現象也是不會出現的。防范大規模失業現象，是穩就業的關鍵，也是穩就業的重點。

　　(本文作者介紹：中國不良資產行業聯盟研究員)