文/中國經濟50人論壇 楊偉民

　　目前是結構性、體制性、周期性問題相互交織，后兩個問題都要靠供給側結構性改革來解決，不是靠逆周期的財政、貨幣政策能解決的。

　　2015年的中央經濟工作會議上首次提出供給側結構性改革，2016年開始實施，2017年見到成效，經濟增長6.8%，比2016年提高0.1個百分點，說明供給側結構性改革對穩定經濟增長是有效的。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議，在新聞稿中7次提到供給側結構性改革，去年是3處。為什么講這么多，因為有一個基本判斷，目前是結構性、體制性、周期性問題相互交織，后兩個問題都要靠供給側結構性改革來解決，不是靠逆周期的財政、貨幣政策能解決的。我講幾點在深化供給側結構性改革上需要持續用力的任務。

　　一是農業。今年農產品供給出現了新情況，主要是豬肉產能嚴重下滑。明年農業供給側結構性改革的一項重點任務就是恢復生豬生產。怎么做呢，要推動養豬的規模化、清潔化、循環化。中央財經領導小組曾專題部署過畜禽養殖廢棄物處理和資源化。我國一年畜禽養殖的糞污有39億噸，如果利用了，就是一大筆創造財富的資源，如果直排就是污染。要大力支持養豬企業拉長產業鏈，用豬糞生產沼氣并提純為生物天然氣。在技術上沒有太大問題，就是用德國設備成本高一點，高于政府補貼后的居民用氣價格，如果每立方米補助1元錢，就可以彌補生產生物天然氣的成本，投資就有回報了。目前中央政府對此是有補助的，如沼氣發電是有補助的，生產天然氣，也應該有補助。這就會有力帶動養豬及其生物天然氣投資，有利于促進養豬場加快建設，有利于解決養豬污染問題，有利于增加我國最短缺的天然氣的供給，還可以在生物天然氣生產銷售中給地方政府帶來稅收，調動地方積極性。企業拉長了產業鏈，不僅賣豬肉，也賣天然氣，收益也會提高。所以，明年各地在重建養豬場的過程中，應該一體化部署。有關部門的補貼，應該轉向直接補貼企業。

　　二是制造業。要通過去僵尸去落后產能和通過擴消費擴優質產能的兩手抓，深入推動制造業供給側結構性改革。中央經濟工作會議要求，有序推進“僵尸企業”處置。僵尸企業的危害之一是占用大量信貸資源，每年新增貸款不得不拿出一部分用于借新還舊，只有銀行有好處，得到了利息，但增加了全社會融資成本，減少了用于新經濟活動的信貸資源，沒有增加任何社會財富。現在已經處置了一批僵尸企業，但債務并沒有相應完全化解。所以，鞏固去產能的成果，主要應該是通過去僵尸去產能，不再界定哪些行業應該去產能，各行各業的僵尸企業，都是應該去除的落后產能。

　　擴消費是因為中國傳統產業還有極大的市場空間。目前的問題是受到消費力制約，2018年89種工業品中有64%比2007年以來的峰值減產，這是制造業增長下行的主要原因，并帶來整個經濟的減速。但仔細分析，只有煤炭達到了物理性消費峰值，2013年是消費和產量的峰值。還有少數產品是被新產品替代了，但絕大多數產品沒有達到消費峰值。

　　所以，激發消費，產量才能增加，經濟才能止跌。消費增長減速的原因很多，但與高房價、高房貸有關。據社科院分析，2018年我國居民還本付息金額占居民可支配收入的40%。2013年的消費率，即城鎮居民消費額占可支配收入的比重是69.8%，2018年降到了66.5%，下降3.3個百分點。原因之一是越來越多的居民每月必須拿出一部分收入去還貸。所以，擴大消費，應該按照中央經濟工作會議要求，降低社會融資成本降低，以緩解居民房貸壓力。

　　三是科技。推進科技領域的供給側改革，重點是轉化，關鍵是產權，即職務發明的科研成果所有權到底是誰的？一項科研成果，本來就是出資人和發明人共同創造的，是資金和科技人員的大腦共同創造的，出資人和研發人理應共享科研成果。美國科技創新之所以走在全球前列，我以為，一個因素是1980年美國修改了拜杜法案，將國家出資科研項目的“誰出資誰擁有”改為“誰研發誰擁有”、“誰轉化誰受益”，科研成果轉化速度和創新效率大幅提升。

　　2016年以來，西南交大在探索職務發明科技成果權屬改革方面進行了大膽探索，對180多項科研成果進行確權，創辦了20多家高科技公司。如果這項改革在全國推開，將極大促進我國存量專利的加速轉化，涌現出成千上萬家有“硬科技”的科創型企業。四川探索職務發明科技成果權屬改革，打通科技與經濟結合通道，被國務院作為第六次大督查作為先進經驗給予了表揚。

　　四是金融業。國際金融危機以來的12年，金融業增加值從2007年的1.5萬億增加到2018年6.9萬億，12年“翻兩番”，成為僅次于工業、商業的中國第三大的產業，超過了農業、建筑業。問題在于，在以銀行貸款為主的間接融資情況下，金融業增加值的大幅增加，對銀行等金融機構而言，是高工資、高利潤，但對負債的居民、非金融企業、政府部門而言，就是成本，就是負擔。銀行業的增加值規模越大、增長越快，意味著居民、企業的負擔越重、負擔增加越快。

　　最近幾年，工業品的價格經常是負的，金融產品的價格是相對剛性的，實際利率上漲。所以，目前實體經濟利潤率很低，金融業利潤率很高。當然，這不全是金融部門的問題。但大家不再愿意投資實體了，都想擠進金融業。2005年至2017年，金融業法人單位增加了4倍，房地產增加了3.3倍、制造業增加1倍。所以，中央經濟工作會議要求，要深化金融供給側結構性改革。

　　五是房地產。中央經濟工作會議是在確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，這樣一個標題下闡述房地產問題的，進一步突出了住房的居住屬性和民生屬性。我國的住房問題，已經從過去的總量不足，轉化為結構性供給不足。房地產的供給側結構性改革，就是要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制；同時，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。這都是要求增加住房短缺城市的住房供給。

　　注：本文是作者在2019-2020中國經濟年會上的演講全文

　　(本文作者介紹：中央財經領導小組辦公室副主任。)