文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　從中國(guó)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入看，缺乏的是可利用土地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)突出的結(jié)構(gòu)性問題。

　　1、如無可行的辦法：國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行將長(zhǎng)期化

　　目前和未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，其國(guó)內(nèi)深層次原因是人口增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮和人口老齡化加快；與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的原因是發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、振興制造業(yè)、貿(mào)易保護(hù)主義，使中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到阻礙，出口占GDP的比例從2006年的36%左右降低到2019年的可能17%左右，未來可能還會(huì)下降。國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣和增長(zhǎng)，既沒有出現(xiàn)一些學(xué)者曾經(jīng)期望的V型趨勢(shì)，也沒有變動(dòng)成L型穩(wěn)定在一個(gè)平臺(tái)上，而是還在持續(xù)地向下坡型走勢(shì)變動(dòng)，在內(nèi)外兩方面拽力的作用下，有長(zhǎng)期收縮和下行的壓力。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)如果任其這樣的狀態(tài)變動(dòng)下去，不僅跨越中等收入發(fā)展階段遙遙無望，可能還會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)、企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)、財(cái)政收支、居民收入及生活、社會(huì)安寧等形成災(zāi)難性的后果。

　　2、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控方略已經(jīng)窮盡

　　但是，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策工具幾乎已經(jīng)失效，過去的調(diào)控套路也已用完，而且無效。

　　人口增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮和人口老齡化已經(jīng)是全球的問題，世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)低通脹、低利率、高負(fù)債和低增長(zhǎng)的時(shí)代，凱恩斯財(cái)政赤字、擴(kuò)大投資的辦法失效，擴(kuò)大貨幣用一定的通脹刺激的操作也無用，采取供給學(xué)派減稅政策的美國(guó)其明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也并不樂觀。

　　中國(guó)也是，已建設(shè)的交通水利城市等基礎(chǔ)設(shè)施，雖在一些方面還有不足，但是，規(guī)模和體系已經(jīng)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要；城市房地產(chǎn)存量已經(jīng)可以滿足11億人口的居住需要，況且老齡化加快，經(jīng)濟(jì)主力人口收縮，再繼續(xù)擴(kuò)張的余地似乎不大；而汽車、耐用消費(fèi)品和其他工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)，農(nóng)村和農(nóng)民工居民有支付能力的消費(fèi)需求不強(qiáng)和不增長(zhǎng)，也再無投資的空間，并且生產(chǎn)過剩變成了常態(tài)化。

　　因此，開放方面，無法再依賴出口導(dǎo)向發(fā)展之路；內(nèi)部財(cái)政增加赤字、銀行放出貨幣，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、再次擴(kuò)大房地產(chǎn)、啟動(dòng)工業(yè)投資，進(jìn)行反周期操作，除了繼續(xù)推高國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)債率以外，在穩(wěn)定增長(zhǎng)方面，可能是不靠譜和不起作用的政策操作和調(diào)控套路。結(jié)果仍然是低通脹（除了豬肉和關(guān)聯(lián)食品）、低利率、高負(fù)債和增長(zhǎng)下行壓力加大。

　　也就是說，在現(xiàn)有的各種經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論、政策和操作方略方面，可能已經(jīng)沒有什么辦法和路子使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出困境。

　　3、拯救國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要一種新的思路

　　從全球許多國(guó)家現(xiàn)在財(cái)政、貨幣和減稅等政策工具的操作看，財(cái)政赤字發(fā)出的國(guó)債，居民所舉的債，企業(yè)高負(fù)債，央行和銀行系統(tǒng)貸款和買賣國(guó)債投放的貨幣，由于人口收縮和老化因素，消費(fèi)需求在相對(duì)和絕對(duì)收縮，使其并沒有形成通脹而刺激需求，或者減稅形成的供給沒有實(shí)現(xiàn)供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的環(huán)境。中國(guó)遇到的問題也是如此。

　　一些國(guó)家對(duì)外的貨幣貶值，原因在于財(cái)政赤字和外匯儲(chǔ)備缺口加大，匯率發(fā)生劇烈波動(dòng)。由于世界性的經(jīng)濟(jì)收縮，即使印度這樣人口還在增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)年輕化的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也遇到了輸入型的下行影響。

　　這種格局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和增長(zhǎng)，最需要的是，以什么樣的思路、方法和政策組合，想出一個(gè)可以走出困境的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策調(diào)控方案。

　　如果從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容看，一種是可以不斷地增加負(fù)債，央行增加貨幣投放，使其形成資產(chǎn)，來刺激經(jīng)濟(jì)可能增長(zhǎng)。這種思路，如果財(cái)政赤字、國(guó)債和央行投放的貨幣，或者為福利（借債發(fā)生活補(bǔ)助）被消費(fèi)掉了，或者形成的資產(chǎn)沒有直接收益（如公路），或者沒有資產(chǎn)形成（如垃圾處理類公共服務(wù)），或者形成了資產(chǎn)而貶值較快、收益不高等，經(jīng)濟(jì)也許短期內(nèi)刺激一下增長(zhǎng)，但沒有可持續(xù)性?；蛘咭蛳滦袎毫^大，而刺激的作用力較小，效果不顯著。

　　另一種思路是，增加有效資產(chǎn)，即其不貶值而且會(huì)升值，其有吸收貨幣的功能，用其增加來促使貨幣投放。也就是財(cái)政可以擴(kuò)大赤字，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，投資增加這種資產(chǎn)，市場(chǎng)上這種資產(chǎn)的交易和投資增加，央行買賣這種投資這種資產(chǎn)的國(guó)債，銀行增加這方面的貸款，則形成了有質(zhì)量較高資產(chǎn)基礎(chǔ)的貨幣擴(kuò)大。這種操作方式的好處是：避免了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高負(fù)債，即負(fù)債有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)內(nèi)容所平衡。這既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有財(cái)富增加的內(nèi)容，又可避免持續(xù)高負(fù)債造成金融體系崩盤的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、方案的關(guān)鍵：增加土地資產(chǎn)

　　那么，上述新思路所說的資產(chǎn)，是什么資產(chǎn)？答案是可利用土地，并且在我國(guó)非其莫屬。

　　理由是：（1）我國(guó)國(guó)土中已利用土地面積比率很低，還有增加的空間，即我們有進(jìn)一步發(fā)展的回旋余地。中國(guó)960萬平方公里國(guó)土，吃飯方面只有20.3億畝耕地，糧食不夠，居住方面土地供應(yīng)少，城鎮(zhèn)住宅大多是幾十層的高樓，房?jī)r(jià)奇高，房?jī)r(jià)收入比極不合理；美國(guó)與我國(guó)國(guó)土相當(dāng)，有25億畝耕地，237萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力種的農(nóng)產(chǎn)品本國(guó)吃不完要出口，住宅大多是一戶建和多層，房?jī)r(jià)收入比大體合理；印度298萬平方公里，有23億畝耕地，雖然居住質(zhì)量較差，但住宅幾十層的高樓較少。日本、韓國(guó)和歐洲各國(guó)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均擁有耕地，都比我們高，國(guó)土已經(jīng)利用土地面積比率也比中國(guó)高得多。在形成耕地、發(fā)展城市和工業(yè)與水資源協(xié)調(diào)方面，美國(guó)3億人口調(diào)水300億立方米，印度13億多人口調(diào)了1386億立方米，中國(guó)14億人口目前為止只調(diào)了337億立方米水。中國(guó)在增加可利用土地方面的潛力很大。（2）土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量和投入產(chǎn)出中的基本要素和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。與勞動(dòng)力有一定的生命周期和工作周期不一樣的是，土地要素永不滅失；與裝備資本有技術(shù)進(jìn)步迭代貶值、折舊和有使用壽命期不一樣的是，土地要素沒有技術(shù)落后貶值、磨損折舊，一般可以永久使用。（3）由于未開發(fā)土地沒有資產(chǎn)價(jià)值，如果開發(fā)成可利用土地，以及目前農(nóng)村許多土地，還有城市過去低價(jià)劃撥零地價(jià)土地和低價(jià)出讓土地，深化改革，通過交易而定價(jià)，作為資本投入形成產(chǎn)出，其價(jià)值從零或者非常低而得到大幅度提升，就會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　其實(shí)，中國(guó)過去沒有大規(guī)模再開發(fā)可利用土地，限制土地交易和劃撥低價(jià)出讓土地，從目前要走出國(guó)民經(jīng)濟(jì)困境角度看，無意中問題變成了一個(gè)可利用的條件。而許多發(fā)達(dá)國(guó)家和人少地多的國(guó)家，或者土地要素都已經(jīng)由市場(chǎng)交易配置定價(jià)，或者可利用土地國(guó)土比例很高而再開發(fā)空間很小，或者因人少而增加土地要素和資產(chǎn)與勞動(dòng)力和消費(fèi)需求不相匹配，他們即使想用此辦法，也不存在中國(guó)這樣的理想用優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)擴(kuò)大貨幣投放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件。

　　而從人口、要素和資源的組合看，美國(guó)、俄羅斯、加拿大和澳大利亞等是人少、勞動(dòng)力少、裝備資產(chǎn)或多或少、土地要素和資產(chǎn)多的國(guó)家，中國(guó)是人多、勞動(dòng)力相對(duì)豐裕、裝備資產(chǎn)相對(duì)過剩，而土地要素資產(chǎn)在結(jié)構(gòu)中相對(duì)最短缺的國(guó)家。從中國(guó)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入看，缺乏的是可利用土地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)突出的結(jié)構(gòu)性問題。

　　5、那么如何增加優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)？

　　一是從國(guó)土發(fā)展戰(zhàn)略看，中國(guó)可利用土地短缺的問題，不在于國(guó)土地缺乏，而是國(guó)土中可利用土地面積比例較低，其制約因素是水資源分布與土地資源分布不均衡和不匹配。從目前的國(guó)力、裝備、技術(shù)、施工力量、材料等等看，投資和建設(shè)大的調(diào)水工程沒有難度，從改造土地方面看，平整土地機(jī)械裝備、灌溉設(shè)施、調(diào)水和海水淡化成本、改造土壤技術(shù)等等也不成問題。中國(guó)完全可以調(diào)節(jié)水資源分配，再增加調(diào)水750億立方米，以改造未利用土地，擴(kuò)大6到8億畝耕地、1億畝園地和6到8千萬畝各類建設(shè)用地等優(yōu)質(zhì)土地資產(chǎn)。

　　二是從深化土地改革看：

　　（1）目前的農(nóng)村和城市中的許多土地，由于沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，不能由市場(chǎng)配置，或者只是生產(chǎn)和生活資料，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的要素、資產(chǎn)和資本，或者在企事業(yè)中形成了不能交易再配置的沒有價(jià)值的“僵尸”資產(chǎn)。

　?。?）如果進(jìn)行國(guó)有和集體所有不變、硬化明析使用財(cái)產(chǎn)權(quán)、延長(zhǎng)土地使用年期、土地由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易配置，農(nóng)民有土地的投資和建設(shè)權(quán)，就可以將大量低效率、零價(jià)值和低價(jià)值的土地，變成再配置、投資、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　技術(shù)、勞動(dòng)、資本三要素可以自由流動(dòng)、市場(chǎng)配置，而土地則不能自由交易、市場(chǎng)配置，這其實(shí)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這是一個(gè)常識(shí)性的問題。

　　這個(gè)問題存在，就會(huì)發(fā)生無法進(jìn)行投資、無法進(jìn)行抵押、貸款無法發(fā)放、貨幣無法被吸附、農(nóng)民無法得到財(cái)產(chǎn)性收入、農(nóng)民不能以地為本創(chuàng)業(yè)、資源配置低效率、農(nóng)民消費(fèi)需求支付能力較弱、消費(fèi)與生產(chǎn)失衡、資產(chǎn)與貨幣失衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)被梗阻等諸多問題。

　　6、實(shí)施這個(gè)方案的效果

　　因此，非常必要實(shí)施筆者構(gòu)思的這個(gè)方案。

　?。?）由于有調(diào)水改土和深化改革增多和增值的土地資產(chǎn)作為基礎(chǔ)，赤字、投資和開發(fā)可以增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)債表資產(chǎn)方的土地資產(chǎn)，可以繼續(xù)增加國(guó)債、貸款、企業(yè)債、居民債等債務(wù)，央行和銀行可以放貸和買賣債券放出貨幣，增加投資、調(diào)水改土，增加耕地、促進(jìn)以地為本創(chuàng)業(yè)、增加建設(shè)用地供應(yīng)、鼓勵(lì)一戶建和多層建，避免幾十層高住宅普遍化，增加財(cái)政稅收，增加國(guó)家開發(fā)土地資產(chǎn)收入，改善財(cái)政收支、貨幣與資產(chǎn)平衡等循環(huán)。出現(xiàn)低通脹、低利率、高負(fù)債和低增長(zhǎng)的概率就會(huì)大大下降。

　?。?）調(diào)水改土，深化農(nóng)村和城市的土地體制改革：

　　A．會(huì)形成以地為本創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)，并且增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和以地為本創(chuàng)業(yè)收入。

　　B．農(nóng)民收入增加增強(qiáng)消費(fèi)支付能力，可以平衡工業(yè)品的過剩。因?yàn)?，工業(yè)產(chǎn)能過剩，是經(jīng)濟(jì)衰退的直接原因，而6億城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的消費(fèi)需求彈性很小，近8億農(nóng)村戶籍人口的收入增長(zhǎng)消費(fèi)需求彈性較大，從根本上解決生產(chǎn)過剩問題，關(guān)鍵在于這8億人口增加財(cái)產(chǎn)性收入，增加以地為本創(chuàng)業(yè)收入，增加就業(yè)收入。農(nóng)民種糧種菜無望，務(wù)工收入也比城鎮(zhèn)居民低，關(guān)鍵是改革土地體制，激活他們以地為本創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和置業(yè)的巨大潛能。從而穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)。

　?。?）調(diào)水改土和深化土地體制改革：

　　A．貨幣投放實(shí)際上有了財(cái)富的基礎(chǔ)，成了貨幣幣值穩(wěn)定之錨；僅僅是負(fù)債推動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)極大和不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變成了資產(chǎn)增加貨幣配合推動(dòng)的良性和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　B．而土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)硬化和明析，延長(zhǎng)土地耕地999年、住宅500年和企業(yè)用地300年，土地由競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易配置，土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者有自己的建設(shè)權(quán)等，可以在體制上可以增強(qiáng)資產(chǎn)所有者的安全感，有恒產(chǎn)有恒心，吸引穩(wěn)定國(guó)內(nèi)住向外轉(zhuǎn)移的資金、投資和資產(chǎn)，也成為吸收外部資金進(jìn)入中國(guó)的最大利好。其實(shí)，這種改革的設(shè)計(jì)、公布和啟動(dòng)，就是給以投資者和企業(yè)家們最強(qiáng)的安全信號(hào)和利好預(yù)期，是最能增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)信心的舉措。從目前經(jīng)濟(jì)不斷下行的困境看，舍其而也找不出別的再好的辦法。

　　從中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，這樣方案的操作，可以注入良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，穩(wěn)定人民幣的幣值，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，防止人民幣發(fā)生太大幅度貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

　　而增加6到8億畝耕地，可以一勞永逸地解決中國(guó)糧食不安全的問題，將糧食供應(yīng)掌握在自己的手中。還可增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地要素，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入。

　　再增加6000到8000萬畝建設(shè)用地，完全可以滿足我們未來城市、交通、水利等用地需要，取消和廢除制約我們發(fā)展的耕地紅線和建設(shè)用地指標(biāo)等制約，避免為追求糧食安全而衍生如香港最近出現(xiàn)的制造業(yè)空心化、失業(yè)、收入增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)收縮、房?jī)r(jià)太高等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安全問題。

　　筆者細(xì)看國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，也想了多個(gè)組合政策和調(diào)控棋局，除此方案之外，好像再?zèng)]有什么較優(yōu)和次優(yōu)可供選擇組合的部署和棋路。

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)。公眾號(hào)天勇看經(jīng)濟(jì)zhouty-tjj)