文/新浪財經意見領袖專欄作家 林采宜、周俚君

　　公共財政人均教育支出決定各國的公民受教育水平。目前中國人教育支出為920美元，僅為美國的十分之一，這是中國70%成年公民的學歷為小學、中學的重要原因。

　　北京、上海只要拿出當年財政收入的0.2%和0.1%，就可以讓公立教育覆蓋80%的學前兒童。可謂拔一毛而利天下也。

　　1． 公共財政人均教育支出決定各國的公民受教育水平。目前中國人教育支出為920美元，僅為美國的十分之一，這是中國70%成年公民的學歷為小學、中學的重要原因。

　　2． 人口的平均受教育水平決定一個國家的勞動者生產效率。

　　3． 面對老齡化疊加低出生率，提升人均受教育水平是中國最后也是最重要的人口紅利。

　　一、各國公共財政收支結構及教育支出總量水平

　　從主要發達國家及新興市場國家的公共財政支出結構來看，主要歐美發達國家教育支出占比在11%左右，其中美國高達15.8%，日本僅8.2%分別為兩個極端。在新興國家中，中國、印度的教育支出在公共財政收入中的占比在13%-15%區間。從趨勢來看，教育支出在新興市場國家的占比逐漸上升，中國2003年公共財政開支中教育支出占比僅為12%，并于2018年升至14.6%。

　　從財政教育支出占各國GDP的比重來看，中國公共財政教育支出占GDP僅3.6%，和美國6.0%及歐洲發達國家相比，仍有一定增長空間。

　　二、人均教育支出決定各國受教育水平

　　從總量看上，中國、印度的教育總支出并不少，但作為人口大國，其人均公共財政教育支出遠遠低于發達經濟體。中國30歲以下人均公共財政教育支出約為920美元，僅為美國的十分之一。因此，中國公民中小學、初中學歷的人口占比超過70%左右，而發達國家則是初中、高中及本科以上學歷的占比超70%。印度的人均教育支出是中國的十分之一，其文盲比例就高達41.4%。

　　三、人口的平均受教育水平決定勞動者的生產效率

　　根據OECD對歐盟23國的平均測算數據，以高中學歷收入水平為基準100，受教育程度越高的勞動者其相對收入越高，尤其是碩士及以上學歷人口的收入水平顯著高于低學歷人群。橫向比較來看，各國25歲以上人口平均受教育年限與人均GDP之間相關性較高，人均GDP達4萬美元以上的國家，其人均受教育年限水平大約在12年左右。由于人均教育支出較少，中國人均受教育年限為7.8年，印度為6.4年。

　　四、增加教育投入是中國經濟可持續發展的保障

　　1． 老齡化疊加人口自然增長率下滑，大幅提高了中國勞動力的撫養壓力

　　自2001年中國65歲以上人口比例突破7%以來，中國進入老齡化社會；在老齡化的趨勢下，全面放開二孩的政策并未帶來持續的人口自然增長率上升，自2016年達到小高峰5.86‰后，自然增長率下滑至3.81‰的歷史低位。根據聯合國預測，至2100年，中國15-64歲的人口所承擔的老年及兒童撫養比高達83.9%，甚至會略超過較發達國家。當前中國老年撫養比僅17%，面對未來將大幅上升的老年撫養比和低增速的新增人口，加大教育支出力度、提升人均受教育水平，進而提高人均勞動生產效率，是打造我國未來經濟動力的必要舉措。

　　2． 城鎮公立教育政策及供給的滯后，導致非戶籍兒童（少年）在校率偏低

　　隨著城鎮化發展，中國正經歷著大規模的人口流動和遷移，截至2018年中國流動人口達2.41億。流動兒童主要跟隨父母工作遷移，約80%以上集中在城鎮地區，占全部城鎮兒童總數的20%。鑒于城鎮公立教育的供給是初期根據城鎮當地人口增長預測計算的，并未考慮到流動人口的需求，因而造成了城鎮公立教育的缺口，尤其是在非義務教育的高中階段（15-17歲），受公立學校當地戶籍優先政策的影響，非城鎮戶籍兒童在校率大幅下降。

　　3． 從民辦教育滲透率來看，學前公立教育存在顯著的供求缺口

　　統計數據顯示，學前教育階段的人口占比遠遠高于其教育支出占比，同時該階段的民辦教育滲透率較高，體現了學前階段的教育需求和公立教育之間存在缺口，而學前階段是兒童智力、心理甚至人格形成的重要階段。根據2018年11月15日中共中央國務院發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，未來政府將會著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，加大對學前教育的財政投入，到2020年普惠性幼兒園（公辦園和普惠性民辦園）覆蓋率達到80%。目前北京上海的戶籍兒童的入學率已經達標，流動兒童的學前教育缺口才是主要問題。

　　假設民辦幼兒園全部為非普惠性，則目前北京、上海的普惠性幼兒園占比分別約為59%和62%，要在2020年達到普惠性幼兒園占比80%的目標，則各地政府需要增加財政投入。以北京、上海為例，按照當地幼兒園階段生均一般公共預算教育事業費標準計算，北京、上海在2018-2020年間共需增加35億和22億元的財政教育支出，平均每年增加教育支出分別為約11.7億和7.3億元，占北京、上海當年財政收入的0.2%和0.1%。

　　(本文作者介紹：華安基金首席經濟學家。)