文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 周天勇

　　7月30日中央政治局會議分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，鑒于外部貿(mào)易沖突的影響，內(nèi)部需求不足和經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，要深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。并強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧成果。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。會議提到以改革的辦法去擴(kuò)大消費(fèi)。但消費(fèi)是有支付能力的消費(fèi)，有支付能力就要讓鄉(xiāng)村居民和回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，提高他們的收入，而最關(guān)鍵的是推進(jìn)和深化農(nóng)村各類土地、城鄉(xiāng)戶籍管制、農(nóng)民自主建設(shè)等體制的改革。

　　振興農(nóng)村，土地要素配置，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，是搞計劃經(jīng)濟(jì)，還是走市場配置農(nóng)村土地和其他資源的道路？這是思路、戰(zhàn)略、改革和政策的出發(fā)點(diǎn)。

　　十九大和2018年機(jī)構(gòu)改革后，一些中央部門為了自己獲得更多的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)耕地資源稀缺、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等等，實(shí)質(zhì)上在向計劃經(jīng)濟(jì)復(fù)歸。世界一些國家曾經(jīng)計劃管理的理論由來和實(shí)踐證明：短缺是計劃經(jīng)濟(jì)的一個理由，而計劃經(jīng)濟(jì)則造成更嚴(yán)重的低效率、短缺、亂象和貧困。

　　土地要素計劃分配和控制的后果：（1）糧食進(jìn)口和耕地缺口，成為耕地紅線和建設(shè)用地指標(biāo)管理的一個理由，而對耕地的紅線管理和土地建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)控，造成了更嚴(yán)重的耕地撂荒、敷衍耕種，糧食生產(chǎn)效率下降，致使糧食進(jìn)口量更大。

　　（2）耕地既不能規(guī)模化而有高效率、低成本的產(chǎn)出，也不能向高價值的其他作物種植配置，農(nóng)民不能如從事荷蘭高附加值農(nóng)業(yè)那樣富裕起來。

　　（3）土地的計劃配置、極低價行政征收、行政寡頭壟斷拍賣，更是導(dǎo)致了地價不斷推高，收入房價比扭曲，建設(shè)占用平地耕地，居住樓向幾十層發(fā)展，微社區(qū)、微商業(yè)、微創(chuàng)業(yè)、微就業(yè)和中小微企業(yè)被一掃而光等經(jīng)濟(jì)社會后果。

　　從人口和勞動力看，中國農(nóng)村的勞動力可以向城市流動去務(wù)工，但是農(nóng)村的人口不能流動去城市成為市民；每年農(nóng)村的數(shù)萬億元儲蓄可以流向城市讓城市居民去炒房用，但是城市的資金不能流向農(nóng)村；城市可以從農(nóng)村低價征用后獲得建設(shè)用地，但世世代代農(nóng)民自己的土地，卻不能自己用來建設(shè)，建設(shè)用地指標(biāo)根本分配不到農(nóng)民用地需求上，既使有指標(biāo)，因太昂貴，農(nóng)民也購買不起。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)必須要有規(guī)劃，為的是交通、供排水、耕地、林地、居住、工業(yè)、商業(yè)等功能的大體分區(qū)。但是，在農(nóng)村中，目前實(shí)施的先規(guī)劃、后建設(shè)，使農(nóng)民想翻建自己的住宅，也不準(zhǔn)許；翻建面積多大、層數(shù)多高，由政府規(guī)定了；即使有村旁邊荒地、坡地閑著，也不讓農(nóng)民建設(shè)住宅；農(nóng)民以地為本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如建設(shè)大棚、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其他設(shè)施、農(nóng)家樂、小加工廠等等，都需要報批，程序相當(dāng)繁瑣和冗長，幾乎到了不可能進(jìn)行建設(shè)的地步。而自己建設(shè)，就會以擅自違建而禁止和拆除。目前在農(nóng)村，已經(jīng)到了壘個雞窩、圍個羊圈、蓋個倉庫都需要報批，否則違法，也要拆除的地步了。

　　現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門又在搞什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，如果還是以計劃經(jīng)濟(jì)的思維去進(jìn)行，由部門按照繁雜的標(biāo)準(zhǔn)去審批項(xiàng)目、產(chǎn)品、生產(chǎn)過程等等，形成文件去督查問責(zé)，則又會把一大批農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)燜死在所謂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化之中。

　　在資源和要素配置上，資金、勞動力和技術(shù)三大要素要求市場化配置，而唯獨(dú)土地要素還要堅(jiān)持計劃經(jīng)濟(jì)，由政府部門來調(diào)控；唯獨(dú)人口不能向城市流動成為市民，唯獨(dú)城市資金不能向農(nóng)村流動，唯獨(dú)農(nóng)村農(nóng)民沒有在自己土地上的建設(shè)權(quán)。這樣的體制，并不是范圍上完整、要素間協(xié)調(diào)的市場經(jīng)濟(jì)；而是半市場和半計劃的扭曲經(jīng)濟(jì)，與我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的大方向背道而馳。

　　與世界其他國家不一樣的是，全國人民幾乎都要整齊劃一地住在幾十層，甚至有可能上百層的住宅樓里，這就是中國土地、規(guī)劃、建設(shè)部門和地方財政計劃經(jīng)濟(jì)、通力配合的杰作。這就是典型的計劃經(jīng)濟(jì)！

　　城市中創(chuàng)業(yè)，有資金、有智力、有技術(shù)、有商業(yè)辦公場所、有信息、有交通便利等。農(nóng)民有什么，農(nóng)村有什么？農(nóng)民就剩下土地，如果農(nóng)村的土地不是資產(chǎn)，不能為本，不能自己投資、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，僅讓農(nóng)民種糧食種菜，就能致富？我們的部門、地方政府天天在開會、宣傳，要振興農(nóng)村，要扶貧攻堅(jiān)，要鼓勵回了鄉(xiāng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，他在自己僅有的一點(diǎn)可憐的土地上創(chuàng)業(yè)，這也不行，那也不行，大棚和農(nóng)家樂都被拆違了，農(nóng)民的宅地和農(nóng)村的其他建設(shè)用都被政府拆了，低價征用、高價倒賣，最后蓋了幾十層住宅，讓農(nóng)民購買。沒有地了，沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也沒有產(chǎn)業(yè)，住在高樓上沒有就業(yè)，農(nóng)民收入能夠提高嗎，農(nóng)民能夠有消費(fèi)能力購買工業(yè)品嗎，農(nóng)民能夠富裕起來嗎？

　　沉思一下，嗚呼哀哉，農(nóng)村衰、農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民苦和城鎮(zhèn)居民住房難貴，三農(nóng)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)際上是中國計劃經(jīng)濟(jì)陰魂不散、慣性十足、花樣翻新、連續(xù)不斷的重災(zāi)區(qū)。

　　需要徹底放開戶籍管制，推進(jìn)市民化的城鎮(zhèn)化，人口在城鄉(xiāng)自由流動；取消耕地紅線和建設(shè)用地指標(biāo)管理，土地要素配置要向市場化方向改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平和競爭的土地市場；中央推動，水利部門與自然資源部門配合，實(shí)施調(diào)節(jié)水資源分配、改造未利用土地、增加耕地建設(shè)用地重大戰(zhàn)略，徹底堵死計劃配置和管理土地的理由；城鄉(xiāng)土地建設(shè)下放由城市政府自己進(jìn)行規(guī)劃管理，但不宜過細(xì)，效率要高，規(guī)劃和建設(shè)審批要有時間辦結(jié)要求，超時村民可以視為同意開建；農(nóng)村土地由生活和生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的資產(chǎn)，農(nóng)民土地可以交易、入股、抵押、出租、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)，吸引城鎮(zhèn)資金向農(nóng)村流動；大幅度優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)的營商環(huán)境，農(nóng)民可以以地為本和為基礎(chǔ)，有自己的創(chuàng)業(yè)、投資和建設(shè)權(quán)，使農(nóng)民從無產(chǎn)者變成有產(chǎn)者，通過以地為本和為基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，提高收入，富裕起來。

　　(本文作者介紹：東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長。公眾號天勇看經(jīng)濟(jì)zhouty-tjj)