文/專欄作家 周天勇

　　立停“一刀切”拆違，齊心共克時艱之一。

　　筆者從今日起，將以《立停“一刀切”拆違，齊心共克時艱》為欄目，發(fā)表三篇文章，之一為《拆除違建為什么被擴大化了》，之二為《“一刀切”拆違造成了多大的經(jīng)濟社會損失？》，之三為《停止“一刀切”拆違和鼓勵城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對策建議》。今天發(fā)表第一篇。

　　目前，嚴峻的國際經(jīng)濟形勢對中國國內(nèi)經(jīng)濟也將造成一定的沖擊，企業(yè)經(jīng)營、就業(yè)、居民收入、國內(nèi)消費需求、經(jīng)濟增長都存在著較大的不確定性。經(jīng)濟需要穩(wěn)定、社會需要安寧、同舟需要共濟、政民需要齊心、艱難需要共渡。

　　毫無疑問，對一些破壞生態(tài)環(huán)境和浪費占用耕地，在風(fēng)景區(qū)、基本農(nóng)田、湖河水邊等建設(shè)的奢侈豪華超面積別墅、嚴重超標排污工廠和食宿設(shè)施，有必要整改，極個別的也有必要拆除。中央的精神，是個事個辦，并沒有要求部門和地方將個別的拆違擴大化。

　　然而，2018年下半至今，從城市到鄉(xiāng)村，從街道到田間，建設(shè)、城管、土地、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、水利、消防、安監(jiān)等多部門合力，以影響生態(tài)環(huán)境、占用耕地、違章建筑等等為由，開展了轟轟烈烈的一場拆除違建全國運動，就是到現(xiàn)在還勢頭很猛，有越拆范圍越大越廣之勢。那么，拆違為什么被擴大化了？有著深層次和多方面的原因。

　　首先，機械和形式主義地將中央個別典型案例批示極端化和擴大化。這次運動式的拆違，在一定程度上造成了失業(yè)增多、企業(yè)關(guān)停不少、增加了一些上訪等不穩(wěn)定。中央領(lǐng)導(dǎo)曾指出，穩(wěn)定是人民根本利益所在。歷史的教訓(xùn)證明，把中央正確的某一時期、某一事件和某一小范圍的精神，在領(lǐng)會和執(zhí)行上曲解化、極端化和擴大化，往往會損害到人民和國家的整體利益。

　　其次，什么是違建，概念和標準不清，不考慮歷史背景，將違建范圍擴大化。中國的許多建設(shè)項目和設(shè)施，是這個部門的規(guī)定上合法，那個部門的規(guī)定上不合法，還有的部門有這個文件上合法，那個文件上不合法；這個部門批準了，那個部門也沒有制止；有一段時間時合法的，有一段時間又出了個文件不合法了；地方招商需要時，有會議紀要，地方領(lǐng)導(dǎo)和政府響當(dāng)當(dāng)?shù)芈暦Q時合法的，耕地紅線、土地指標、審批遲緩、環(huán)保督導(dǎo)等等緊張時，又不合法了。而且，各種法律法規(guī)沖突、矛盾、交叉和不透明，朝令夕改。而這次折違，只要與一個文件規(guī)定不符，只要有一個關(guān)部門沒有審批，只要怕有關(guān)督導(dǎo)時通不過，均屬違建，而且“一刀切”凡違必拆。使勢態(tài)擴大化。

　　再次，拆違成了部門計劃管理思維復(fù)歸最好的理由和行動機會。這次國務(wù)院機構(gòu)改革后，部委局均核定了其職能。一些部門為了強化其權(quán)利，需要管理的抓手，保有和擴大管理的范圍，于是都出臺各種標準、量化任務(wù)、督導(dǎo)、檢查、隱性評比、否決等等，雖然中央按照市場在配置資源中起決定性作用方向推進改革，但是，各部門卻大有計劃管理復(fù)歸的趨勢。比如，有的規(guī)定餐飲店各個部位各不少于多少面積，比如有的要把各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施標準化，比如有的部門要求街市招牌規(guī)格統(tǒng)一等等，比如有的部門規(guī)定城里人和投資不能下鄉(xiāng)搞建設(shè)等等，數(shù)不勝數(shù)。于是，不符合這些部門標準和要求的，統(tǒng)統(tǒng)都變成了違規(guī)設(shè)施，要予以拆除。各部門趁處理個別問題之機，借中央之名，以令諸侯，條條問責(zé)，幾乎是聯(lián)合發(fā)力，造成了這次拆違的擴大化。

　　第四，許多城市在城市建設(shè)和管理方面，脫離國情、盲目攀比，為了所謂的高端化，往外攆人、攆廠、攆店、攆市，有意進行拆違，使拆違擴大化。首都等城市，是國際交流的窗口，適當(dāng)?shù)赝七M其現(xiàn)代化的步伐，有一定的理由。但是，地方上許多城市進行不合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平區(qū)情的攀比學(xué)習(xí)，只是吸引大學(xué)以上的人口，而通過拆普通勞動力人口居住低租金的城中村，拆他們工作的各類市場、制造業(yè)工廠、小店小鋪，逼迫他們回鄉(xiāng)，這是除了制造業(yè)回落工作崗位減少以外，這兩三年勞民工大量回流農(nóng)村的重要成因。

　　第五，許多地方政府為了便于征地拆遷，借有關(guān)部委的拆違要求，將其極端化和擴大化，降低補償成本、取得建設(shè)用地、增加土地出讓金收入，獲得房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)稅收，從土地資源方面和房產(chǎn)領(lǐng)域與農(nóng)民和拆遷戶博弈中多分配利益。十八大以來，正在推進農(nóng)村土地體制改革，對農(nóng)戶承包的耕地和使用宅地等，明確使用財產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民從有恒產(chǎn)到有恒心；從土地資源配置上，縮小補償征地的范圍，征地按照市價收購，農(nóng)民的農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地一樣，同地同權(quán)同價平等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，政府與農(nóng)民之間合理分配土地交易帶來的利益。

　　一些地方政府趕在改革之前，或者以未來規(guī)劃為由，或者用各種其他理由，不準農(nóng)民再在自己的宅地改造建設(shè)；不準城鎮(zhèn)資金下鄉(xiāng)與農(nóng)民宅地合建農(nóng)家樂，或者建設(shè)雙拼樓等供兩家居住；不準已經(jīng)外出工作居住多年的以往村民向城市居民出售自己的宅基地，以防政府失去賣地收入。而一些地方政府為了盡快實現(xiàn)土地收入，在農(nóng)村以整治環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村為由，強拆各家各戶的宅院，一個300畝左右的村莊，拆除整治后，得到200畝建設(shè)用地指標，占補平衡，掛到行政壟斷的寡頭市場上招拍出讓，獲得巨額收入；剩余100畝，可能50畝用來建設(shè)幾棟幾十層高的樓，讓村民上樓居住安置。有的地方，甚至村民出的樓房價款比政府補償?shù)恼貎r款還要高。政府還能夠從開發(fā)商和建筑商那里，獲得各種稅費收入。一些地方居民宅地被征了，農(nóng)民上樓了，但沒有產(chǎn)業(yè)，無處就業(yè)；一些農(nóng)民集中居住后，離耕地很遠，建設(shè)臨時農(nóng)具存放和勞作休息點，也以違法設(shè)施加以禁止和拆除。

　　有的地方，對一些長期因征用補償與當(dāng)事農(nóng)民或者城鎮(zhèn)被拆遷戶達不成協(xié)議的地塊和項目，對一些無理由征用拆遷的宅院、居民樓、加工廠、大棚、農(nóng)貿(mào)建材各類市場等，以各種理由將其定性為違建，并開會冒以“拆違是中央精神，必須堅決貫徹，予以拆除，我們也沒辦法”的理由，快速、無條件，甚至根本沒有賠償?shù)丶右圆鸪＿@種損害人民群眾利益，強化有關(guān)部門權(quán)力，地方政府獲得利益，條條塊塊還不擔(dān)當(dāng)，將民眾情緒轉(zhuǎn)移向中央的做法，其初心是什么，結(jié)果會怎么樣，筆者實在是無法加以評論。

　　第六，這次處理個別違建別墅和占用耕地事件，通過有關(guān)部門強化，再加地方放大，演變成了一場轟轟烈烈的“一刀切”的全國性運動，之所以這樣被極端化和擴大化，與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)市場化改革方向模糊，地方領(lǐng)導(dǎo)群眾利益意識不強，因事制宜區(qū)別對待政策水平不高，管理工作和執(zhí)行公務(wù)法制觀念淡漠有著深層的因果關(guān)系。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)指出，政府對微觀事務(wù)干預(yù)還是過多，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。而一些部門的領(lǐng)導(dǎo)有計劃管理的思維定式，造成了拆違的“一刀切”。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要把人民群眾利益放在第一位，心無百姓“莫為官”。但是，有的地方領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)執(zhí)法人員竟敢在春節(jié)前夕拆除有1200多戶、幾千人居住的樓房社區(qū)。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢下群眾工作水平，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過具體的路線、方針、政策來體現(xiàn)的，而我們的干部是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，干部只有到人民群眾中去，并且同人民群眾保持血肉相聯(lián)的關(guān)系，才能使黨的方針、政策得到更好的貫徹。而一些地方領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法機構(gòu)，曲解中央大政方針，與人民群眾對立起來，進行極端化和擴大化的強拆。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)多次申明，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨立王國”、自行其是。但是，這次“一刀切”拆違中，許多建筑設(shè)施有政府的招商紀要、協(xié)議，有政府有關(guān)部門鼓勵的觀光農(nóng)業(yè)和大棚文件，有有關(guān)部門的立項和審批，有在工商進行的注冊，有房地產(chǎn)開發(fā)的立項審批等，然而，在拆違中，以各種理由定違，無條件、無賠償、無視產(chǎn)權(quán)、曲解“講政治”而可以不講法制，強行拆除。而且，一些地方的法院，對這次各地“一刀切”強拆的民事訴訟，不予立案。這使黨和政府領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、依法執(zhí)政、依法行政的信譽，受到了極大的損害。

　　(本文作者介紹：東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長。公眾號天勇看經(jīng)濟zhouty-tjj)