文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 顏偉杰

　　臨近年底，財政部動作頻頻，各種“提前”花錢，為明年的經濟運行操碎了心。

　　各種“提前”，“更加積極”的財政是真積極！

　　繼提前下達部分中央財政資金后，下周舉行的十三屆全國人大常委會第七次會議，將審議“授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案”……臨近年底，財政部動作頻頻，各種“提前”花錢，為明年的經濟運行操碎了心。

　　今年7月，由央行引起的與財政部之間的論戰，將習慣幕后的財政部拉到了臺前。財政部門也借機公開定調，將政策取向從“積極”調整為“更加積極”。從這半年來看，“更加積極”的財政是真積極！

　　首先，來看提前審議的新增地方政府債務限額。

　　根據以往，新增地方債券的發行，一般要到3月份全國人大審批通過當年預算報告，同時批準通過當年新增地方債券規模；再由財政部確定各省額度，并向各個省下達新增額度。

　　在當前的經濟環境下，中央政治局對經濟工作提出了“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的要求，財政部門提前下達部分新增地方債務限額，讓地方更快地發行債券，是為了更有效地發揮債務資金的作用，也體現了財政政策的積極性。

　　其實，在這次提請審議2019年新增債務限額之前，今年8月14日，財政部就發布過《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》，要求加快地方政府專項債券發行和使用進度，并放開多項發行限制。

　　其中，重要的一條就是“地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低于80%，剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。”要求在10月底之前要完成1.35萬億地方專項債的發行。

　　而此前財政部規定，對于公開發行地方政府債券，各地應當按照各季度發行規模大致均衡的原則確定發行進度安排，每季度發行量原則上控制在本地區全年公開發行債券規模的30%以內（按季累計計算）。

　　對于地方政府債券，打破以往進度安排，“提前”布局，融得資金為地方基建項目投資增長帶來了動力。據統計，10月份基建投資（不含電力）增速為6.7%，較前3個月的-1.8%、-4.3%和-1.8%有大幅提升。11月全口徑基建投資延續加速，回升趨勢明顯。

　　提振經濟，基礎設施建設不能包治百病，但其對經濟的穩定作用毋庸置疑。包括川藏鐵路，以及近期國家發改委密集批復的機場、鐵路等基建項目，這些大型項目的順利推動，財政部門的作用不言而喻。

　　其次，看減稅。今年，減稅是整個經濟領域的重要議題。

　　財政部在減稅上花費了大量精力，制定了一系列針對企業和個人的減稅措施，預計今年的減稅總額將超過1.3萬億元，高于年初設定的1.1萬億元減稅目標。

　　今年5月1日起，將原適用17%稅率的制造業、11%稅率的建筑業、交通運輸業等行業稅率，分別下調1個百分點。截至今年9月底，深化增值稅改革三項措施合計已減稅2386億元。

　　針對個人的減稅分兩步，10月開始，個人所得稅即起征點由每月3500元提至5000元，據稅務部門公布的數據，個人所得稅納稅人占城鎮就業人員的比例瞬間從44%降至15%，單月可減稅316億。

　　明年開始，子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或住房租金、贍養老人支出都可以用來抵扣個稅，有效減輕上有老下有小的社會中間階層的負擔。

　　以月工資2萬元為例，不考慮“三險一金”，在3500元起征點、5000元起征點、2019年1月1日后享受專項附加扣除三種情況下，繳納個稅分別為3120元、1590元、830元。

　　財政部門的數據也表明了減稅的效果，10月份，全國一般公共預算收入中的稅收收入13464億元，同比下降5.1%。這說明多項減稅政策開始落實到位，企業稅負明顯降低。

　　“減稅好于基建”，這是許多專家學者比較共同的看法。財政部門在日前的采訪中也表示，將研究實施更大規模減稅和更為明顯降費，更好促進實體經濟健康發展。

　　第三，各類專項資金。專項資金是推動經濟社會發展的重要力量，特別是各類建設類專項資金。

　　2019年的中央財政資金比以往快了許多，10月31日以來，截至12月2日財政部連發24份文件，向地方提前下達資金21195.28億元。

　　提前下達專項資金，地方就能根據中央下達的專項資金規模以及地方的配套資金金額，合理編制預算，科學安排資金支出進度，避免前緊后松現象的發生。

　　提前下達專項資金，還有利于資金使用主體能夠盡早安排資金使用計劃，制定資金使用辦法，做到有計劃、有步驟地使用資金，更好地開展工作。

　　在目前企業仍然面臨比較突出的融資難、融資貴矛盾、民營企業和中小微企業迫切需要資金支持的情況下，提前下達普惠金融資金，對于金融機構更好地為民營企業、中小微企業服務，增加對民營企業和中小微企業的資金支持，也是非常重要的。

　　網上有個段子，說從2007年來每一年都是“最困難”的一年。今年，前三季度國內經濟的實際增速達到了6.7%，其中第三季度實際增速為6.5%，完成年初制定的6.5%的目標應該問題不大。

　　不過，明年的情況目前來看仍不能放松，積極的財政政策提前布局，也算是未雨綢繆了。

　　(本文作者介紹：財政政策專家)