文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 周天勇

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有質(zhì)量，也要有速度。從搞衡沖擊看，沒有速度就不能有體能的基礎(chǔ)—體量，國家之間，說到底，最終還是速度的競爭。

　　加入WTO后，中國GDP總量從2000年時全球比重3.7%上升到了2010年的9.5%，超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體。以后陸續(xù)有美國的一些學(xué)者和政界人士，認(rèn)為讓中國加入WTO是美國國際戰(zhàn)略的一個重大失誤。

　　近兩年美國學(xué)界和政界普遍在三個方面形成了擔(dān)憂：（1）美方有意識形態(tài)和固有文明方面的偏見：由于前蘇聯(lián)、柬埔寨、拉丁美洲叢林中的極左行動造成了20世紀(jì)人類的重大災(zāi)難，忽略中國人類命運(yùn)共同體、和平發(fā)展、合作共贏新型國際關(guān)系倡議，誤以為21世紀(jì)一個計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的紅色帝國又會再度崛起，對中國擺開了冷戰(zhàn)架勢；而美國的一些學(xué)者也宣揚(yáng)，中國無神論和佛教儒家文明的組合，對美國及西方的基督文明，也是一種對抗。

　　（2）認(rèn)為中國的發(fā)展會逢強(qiáng)必霸，影響到美國21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第一和第二強(qiáng)國之間的競爭，總是存在著以非合作博弈結(jié)果結(jié)束的繞不過去的修昔底德陷阱，需要從各個方面遏制中國的和平發(fā)展勢頭。

　　（3）中國發(fā)展在經(jīng)濟(jì)利益、科技主導(dǎo)能力、制造業(yè)基礎(chǔ)、主權(quán)貨幣地位等方面，對美國形成實(shí)質(zhì)性的競爭和威脅，需要從平衡貿(mào)易關(guān)系、加大技術(shù)障礙、削弱制造業(yè)升級和阻礙人民幣國際化步伐等方面維護(hù)美國的國家利益。從美國這三方面心結(jié)出發(fā)的各方面戰(zhàn)略性博弈，對中國發(fā)展的影響不會是短期的，而很可能是持續(xù)和長期的。

　　我認(rèn)為，長期中美之間的競爭，在中國、美國和全球都經(jīng)濟(jì)增長速度低迷、技術(shù)進(jìn)步較快、資本對勞動替代增強(qiáng)、制造業(yè)都過剩的格局下，關(guān)鍵是勞動力能不能得到充分地利用，中低收入的居民能不能有滿意的收入，國內(nèi)消費(fèi)需求能不能擴(kuò)大，其能不能平衡國內(nèi)制造業(yè)增長的需要，并能不能平衡外部可能壓縮對中進(jìn)口和要求中國加大進(jìn)口，最終是競爭方的國民經(jīng)濟(jì)能不能快速而又穩(wěn)定地增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要有質(zhì)量，也要有速度。從搞衡沖擊看，沒有速度就不能有體能的基礎(chǔ)—體量，國家之間，說到底，最終還是速度的競爭。

　　應(yīng)對中美之間的經(jīng)濟(jì)沖突，不僅要應(yīng)急于短期、局部、戰(zhàn)術(shù)和技能層面的對策，更重要的是需要著眼于長期、全局、戰(zhàn)略和體能等基礎(chǔ)性的博弈方面。

　　（1）中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建構(gòu)，不僅要應(yīng)付美國眼前所出先后、輕重、多變之牌，談判協(xié)商避免兩敗俱傷的格局發(fā)生，將博弈的損失最小化；也要謀劃中美經(jīng)濟(jì)長期關(guān)系的建設(shè)，預(yù)判長遠(yuǎn)期中中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模和關(guān)系格局的變化，有長遠(yuǎn)期合作型博弈，甚至是非合作博弈的戰(zhàn)略預(yù)案。

　　（2）不僅要應(yīng)對美方提出平衡貿(mào)易逆差這樣局部領(lǐng)域的博弈，或者以報(bào)復(fù)應(yīng)對單方面關(guān)稅行動，或者雙方妥協(xié)讓步制定相應(yīng)的逐步縮減逆差的平衡計(jì)劃；也要未雨綢繆、防患于未然，做好貿(mào)易、投資、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、人民幣、金融等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的預(yù)判和推演，形成綜合性的戰(zhàn)略應(yīng)對多個可選擇的方案。

　　（3）不僅要熟悉戰(zhàn)術(shù)性的經(jīng)濟(jì)博弈，如用國際法和WTO規(guī)則、經(jīng)濟(jì)利率、匯率、雙反調(diào)查、懲罰和普遍性關(guān)稅等戰(zhàn)術(shù)手段，來應(yīng)對美國的加息或減息，貨幣供應(yīng)加大或減少，啟動或停止調(diào)查，開征或取消關(guān)稅措施對中國的行動和影響；更要形成戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)博弈的能力，如國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放部署配合互動，不糾纏于一時出口受阻和大量進(jìn)口沖擊，以及一地貿(mào)易領(lǐng)域而顧及長遠(yuǎn)得失和總體脫離困境等，就是戰(zhàn)略性的行動。

　　（4）不僅要學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用中美經(jīng)濟(jì)博弈的技能，如熟悉國際法、WTO規(guī)則、各國法律條款、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易通行規(guī)則、糾紛判例等，了解和掌握雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各方面數(shù)據(jù)（包括大量被漏算的中國對美國服務(wù)貿(mào)易逆差和中國實(shí)際流向美國的投資），需要有較強(qiáng)談判技能的商務(wù)、財(cái)政、金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、能源、制造等各領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)和人才；更重要的是需要博弈的體能：有國民經(jīng)濟(jì)的體能，沒有技能，在博弈中會受大的損失，而只有技能，發(fā)展緩慢，沒有體能，長遠(yuǎn)看，也會在博弈中失敗。

　　一個國家沒有經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，即使有高超談判技能的外交家，有普通的戰(zhàn)船導(dǎo)彈，也不可能在談判桌上博得更多的利益，更不可能在戰(zhàn)場上獲得最終的勝利。

　　面對中國國內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)問題和美國對中國貿(mào)易摩擦沖擊，考慮做強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的方面，在應(yīng)對思路、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、體制改革、對外開放和促進(jìn)發(fā)展諸方面，需要科學(xué)認(rèn)識和正確處理以下八大關(guān)系。

　　一是要認(rèn)識清楚和正確處理產(chǎn)權(quán)清晰安全與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。應(yīng)對美國與中國在資金流動、吸引投資、制造業(yè)發(fā)展、提高居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)需求方面看，采取的對策是：

　　（1）形成確定和嚴(yán)格的保護(hù)產(chǎn)權(quán)價值意識和司法體系。行政和法律方面，明晰和嚴(yán)格保護(hù)個體、私營和外資投資者和財(cái)產(chǎn)所有者的產(chǎn)權(quán)不得被侵占。政府、行政部門、公檢法機(jī)構(gòu)對非公有制產(chǎn)權(quán)的侵犯若普遍化，對于侵犯私人產(chǎn)權(quán)的案件處理不公，結(jié)果會導(dǎo)致有財(cái)產(chǎn)的人群向國外移民，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資金向外流動外逃避險，造成國內(nèi)儲蓄減少，投資增長疲軟，人民幣幣值受到影響，金融體系風(fēng)險加大，國民經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。

　　（2）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向著清晰化和簡單化方向改革。從哲學(xué)上講，需要的功能決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和安排，而安排的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定其有什么樣的功能；從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面看，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度與其運(yùn)行的成本成正比，與莽其運(yùn)行的效率成反比。也即產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和安排越復(fù)雜，運(yùn)轉(zhuǎn)效率越低，運(yùn)行成本越高。

　　目前面臨的是農(nóng)村各類土地，包括城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排。是想用一種新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)刺激投入、產(chǎn)出和提高效率，變生產(chǎn)資料和生活資料為有價值的資產(chǎn)，能夠吸收資金和貨幣，使農(nóng)村和農(nóng)民有財(cái)富和財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長？還是拘泥一種體制形式上的要求，或者希望人口和勞動力不流動和穩(wěn)定，甚至變成一種農(nóng)民工在城市里失業(yè)后退回農(nóng)村的保險？顯然，這兩種讓農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)揮的功能是不一樣的。前者土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排著眼于增加農(nóng)村農(nóng)民收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，而后者則守于教條和穩(wěn)定。

　　但是，目前一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家為中央設(shè)計(jì)的混合方案—既考慮土地產(chǎn)權(quán)刺激和配置效率，又想將教條和穩(wěn)定包含在一起的產(chǎn)權(quán)體制安排，由于所有者、使用財(cái)產(chǎn)權(quán)者和承租者之間太為復(fù)雜，結(jié)構(gòu)過于繁雜，在實(shí)際中效率太低，成本太高，各方風(fēng)險太大，實(shí)際上根本無法有效地運(yùn)轉(zhuǎn)：如不能抵押而貸款資金不能進(jìn)入，實(shí)際不能交易而城市過剩的資金不能流向農(nóng)村，農(nóng)村巨額的土地不能吸收貨幣和資金，使其集中在城市房地產(chǎn)中—城市中貨幣洪水泛濫，農(nóng)村中貨幣趨于枯竭；而且，由于農(nóng)村土地因不能市場配置成為無價值的“僵尸”資產(chǎn)，城鄉(xiāng)居民土地方面財(cái)富和財(cái)產(chǎn)性收入差距的長期拉大，因不能以市場方式退出土地而農(nóng)業(yè)中就業(yè)勞動力越積越多，實(shí)際是在積累更大的風(fēng)險和更大的不公平。

　　二是認(rèn)清楚和正確處理未來預(yù)期穩(wěn)定和大眾經(jīng)濟(jì)信心的關(guān)系。創(chuàng)業(yè)者、居民的投資和消費(fèi)信心，來自于對未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定性的預(yù)期。應(yīng)對國外一些國家對中國資金的競爭性吸引，國內(nèi)投資領(lǐng)域缺乏和與資金因信心不足向國外的流動，采取的對策是：

　　（1）延長土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)期限到500年，給以投資者以連續(xù)和穩(wěn)定的預(yù)期。中國仍然要堅(jiān)持城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有的制度，但是土地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)年期需要延長。產(chǎn)權(quán)年期較短和可能不連續(xù)，給生產(chǎn)經(jīng)營投資者、住宅購買者、放貸銀行等的預(yù)期帶來不確定性風(fēng)險。有恒產(chǎn)者有恒心。土地的產(chǎn)權(quán)時間不恒久，而是幾年、十幾年、幾十年的期限，其業(yè)主行為和經(jīng)濟(jì)后果為：投資者對耕地、農(nóng)業(yè)設(shè)施、林地、工廠這樣的投資為短期和中期性，不會投入長遠(yuǎn)性的巨額資金；若其價格因年期較短要比一些永久產(chǎn)權(quán)的不動產(chǎn)低，投資者和購買者，可能將擬投入資金轉(zhuǎn)移向永久產(chǎn)權(quán)的國家，去投資農(nóng)場、林場、礦山和住宅等，以避免未來資產(chǎn)實(shí)體被收回；銀行業(yè)者對于年期剩余時間較短的土地和住宅等，將不再予以貸款，以避免還貸風(fēng)險。

　　（2）一些涉及未來的輿論和政策預(yù)期要向著有利于穩(wěn)住、吸引和投入方向調(diào)整和穩(wěn)定。實(shí)際上，中央對于中國發(fā)展還會長時期處在社會主義初級階段的判斷沒有變，個體私營經(jīng)濟(jì)是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的定性沒有變，個體私營外資等經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度沒有變。但是，如果將學(xué)術(shù)研究輿論加以渲染，局部討論加以放大，公平問題擬以動搖基本經(jīng)濟(jì)制度的想法去解決，就會給目前處于收縮的經(jīng)濟(jì)帶來資金外流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資國外、增長速度下行等雪上加霜的影響。

　　三是正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)交易體制與價值體現(xiàn)、財(cái)富積累、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)濟(jì)增長和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。需要指出的是，投資轉(zhuǎn)化為工資收入的比率，因技術(shù)進(jìn)步和裝備替代，已經(jīng)從20世紀(jì)80年代交通投資的40%下降到了目前的15%，住宅等投資的45%下降到了25%，而且還在繼續(xù)下降。繼續(xù)想主要以擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的途徑擴(kuò)大國內(nèi)需求，只能使政府債務(wù)上升，國內(nèi)需求也不可持續(xù)，也不能從根本上解決最終消費(fèi)品生產(chǎn)過剩的問題。這對緩解國內(nèi)本身消費(fèi)需求不足、生產(chǎn)幾乎全面過剩問題，特別需要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求來對沖中美貿(mào)易摩擦中出口受到壓縮、進(jìn)口需要擴(kuò)大的博弈不利。

　　而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的主要方面，在于提高農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)非戶籍居民的收入水平，增強(qiáng)他們購買工業(yè)品的支付能力。關(guān)鍵是縮小城市戶籍居民、城鎮(zhèn)農(nóng)民工等非戶籍居民和農(nóng)村居民三個層次人群財(cái)富和收入的差距。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民與城市非農(nóng)業(yè)市民之間收入和財(cái)富差距問題上，學(xué)界，特別是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一部分學(xué)者，長時期忽視了一個簡單但非常重要的道理：即市場機(jī)制要素所有稀缺資源由市場來調(diào)節(jié)進(jìn)行分配，而其機(jī)制就是價格和交易；而且，交易才形成、體現(xiàn)要素和商品的價值，如果限制要素和產(chǎn)品的交易，則會使農(nóng)村各類土地成為不能實(shí)現(xiàn)其價值的休眠要素和僵尸資產(chǎn)。

　　從體制上看，（1）農(nóng)村各類土地都不能在市場上交易，實(shí)際上也抵押不了；城市土地則在行政寡頭壟斷的市場上饑餓供應(yīng)、千家競價，城市民居可以投資于住宅和進(jìn)行交易。（2）農(nóng)村勞動力雖然可以自由到城市和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域務(wù)工，但是，戶口限制了人口的遷移，不能舉家流動；而城市戶籍居民則可以比農(nóng)民較為容易地進(jìn)行流動。

　　這樣從體制運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)后果方面看：（1）城市的房地產(chǎn)商品房開發(fā)，自2000年以來，其形成的增加值占年GDP的9%到14%之間。而社會資金和央行貨幣因農(nóng)村土地為僵尸資產(chǎn)，加上農(nóng)業(yè)窩積勞動力太多收益過低，社會資金和銀行款無法進(jìn)入或不能吸引投入。農(nóng)村的財(cái)富創(chuàng)造限于耕牧林地宅地生產(chǎn)和生活資料，限于農(nóng)林牧產(chǎn)品；農(nóng)村的土地等不動產(chǎn)因不能交易，沒有價值也不能獲得交易的存量、保值和增值價值，不像城市的房地產(chǎn)一樣能夠創(chuàng)造GDP；社會資本不能進(jìn)入與農(nóng)村的土地結(jié)合，形成資本與勞動結(jié)合的更大的生產(chǎn)能力。

　　（2）城市市民可以得到政府教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行、能源等各個方面的公共服務(wù)和其他補(bǔ)貼，一些居民還可以分配到廉租房；而農(nóng)村居民享受不了城市中的這些公共服務(wù)和福利；農(nóng)村務(wù)工人口青年出來，到了老年回到農(nóng)村，沒有成為市民，其享受不了老年后的一系列政府福利。造成了收入和福利的不公平。

　　從上述分析可以看出，一個國家中，在市場經(jīng)濟(jì)體制中，放活城市中的土地、住宅、勞動力和資金等流動和交易，而限制農(nóng)村中的土地、住宅、勞動力（如戶籍障礙，公共服務(wù)和社會保障不公平等）和資金等流動和交易，也許這種一些少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的設(shè)想是處于對農(nóng)村和農(nóng)民保姆式的保護(hù)，但是其后果是要素配置嚴(yán)重扭曲，生產(chǎn)、財(cái)富、收入和GDP等產(chǎn)出、擁有、分配和經(jīng)濟(jì)增長等形成巨大的城鄉(xiāng)差距，近6億左右農(nóng)村人口有支付能力的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。還形成貨幣過多流向城市，流入農(nóng)村的貨幣過少，總體上貨幣溢出流向國外的壓力增大。因此，國內(nèi)消費(fèi)需求不足，出口需求市場可能被嚴(yán)重壓縮，資金向國外流動壓力加大的情況下，放開農(nóng)村房地產(chǎn)的交易，吸納投放貨幣、引進(jìn)社會資金、增加勞動就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)消費(fèi)需求，是應(yīng)對中美貿(mào)易沖突的一個重要舉措。

　　四是要認(rèn)識清楚和正確處理目前和未來國民經(jīng)濟(jì)供給與需求間的關(guān)系。從2001年加入WTO起，中國形成了長達(dá)10多年的經(jīng)濟(jì)高增長，投資加大，制造業(yè)快速擴(kuò)張，形成了門類齊全和規(guī)模巨大的生產(chǎn)能力；然而，從2012年開始，由于中國人口增長速度放緩和老齡化，勞動年齡人口減少，城鄉(xiāng)財(cái)富及收入差距拉大，農(nóng)民工人口開始了“青出老回”的逆勢，居民收入增長開始相對放慢，有支付能力的消費(fèi)需求相對越來越顯得不足。實(shí)際上發(fā)生了供給相對過剩和需求相對不足的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。

　　現(xiàn)在判斷的分歧是：過剩是應(yīng)對2008年美國次貸危機(jī)擴(kuò)大投資造成的，還是中國本身人口總體收縮和結(jié)構(gòu)老化，以及數(shù)量較多的低收入人群有支付能力的消費(fèi)需求不足造成的？如果是前者，通過去供給側(cè)過去建成的過多產(chǎn)能，就會使總供給與總需求之間恢復(fù)相對的平衡，經(jīng)濟(jì)增長速度就會穩(wěn)定和提升；然而，如果是后者，則不斷收縮的人口和不斷擴(kuò)大的財(cái)富和收入差距，其有支付能力消費(fèi)需求增長的不斷放緩和相對收縮，也要求前面業(yè)已形成的生產(chǎn)能力需要不斷地出清，被動的去產(chǎn)能可能常態(tài)化。

　　我們通過數(shù)據(jù)分析和學(xué)理推演的分析證明，目前以及未來可能發(fā)生的生產(chǎn)過剩，原因在于人口變動、財(cái)富擁有和收入分配等變量造成的有支付能力消費(fèi)需求造成的。因而，既要供給側(cè)的減稅休養(yǎng)生息，體制改革和去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，目前到中期穩(wěn)定和提高中低收入家庭就業(yè)水平和質(zhì)量，增加他們的收入，增強(qiáng)他們有支付能力的消費(fèi)需求，遠(yuǎn)期則現(xiàn)在就開始放開和鼓勵人口生育，2035年前積累人口和消費(fèi)，2035年后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)主力人口能夠得到接續(xù)，平衡短中長遠(yuǎn)期供給與需求的關(guān)系，從而在逐步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的同時，未來的30多年里，分三個10年周期，國民經(jīng)濟(jì)分別保持中偏高6.5—8.5%范圍、5.5%左右和4.5%左右的中速增長，穩(wěn)定到2050年。

　　穩(wěn)定和改善近5億農(nóng)業(yè)領(lǐng)域勞動者和農(nóng)民工的就業(yè)水平和質(zhì)量，提高他們的收入，實(shí)際是充分調(diào)動和利用中國巨大的勞動資源創(chuàng)造財(cái)富，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)時形成的收入，成為工業(yè)化時代產(chǎn)品物品的巨大消費(fèi)需求，將工業(yè)化時間再延長8到10年，這就是增強(qiáng)中國應(yīng)對國外經(jīng)濟(jì)競爭的體能，擴(kuò)大自身巨大的市場，擺脫目前和未來需求不足、生產(chǎn)過剩、出口壓縮和進(jìn)口加大對我們造成的困境。

　　五是認(rèn)識清楚和正確把握改革、發(fā)展和增長動力著力和來源“體制內(nèi)—存量”與“體制外—增量”之間的關(guān)系。與國外貿(mào)易保護(hù)主義之間可能長時期的摩擦、消耗和競爭，特別需要通過大力度的改革，激發(fā)國內(nèi)的活力和增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的動能。那么，著力點(diǎn)放在存量和體制內(nèi)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還是放在增量和體制外的改革和空間擴(kuò)大方面？這是謀劃、實(shí)施改革、開放和發(fā)展戰(zhàn)略時，需要考慮的重大的策略選擇問題。從1978年以來中國每次將經(jīng)濟(jì)增長速度下行扭轉(zhuǎn)為上行的方略來看，并不是將改革、開放和發(fā)展的著力點(diǎn)放在體制內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)、存量內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，而是通過搞新的體制，擴(kuò)大新的增量的方式，獲得增長的活力和動能。

　　20世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)增長速度下行，我們不糾纏于原有人民公社和兩級生產(chǎn)隊(duì)體制，推行了分田到戶和聯(lián)產(chǎn)承包新體制；與城市計(jì)劃體制內(nèi)國有企業(yè)并行，允許發(fā)展計(jì)劃體制外和城市存量外的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；在國內(nèi)存量經(jīng)濟(jì)循環(huán)之外，增量上發(fā)展了一塊“來料加工、三來一補(bǔ)、出口創(chuàng)匯”新經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。當(dāng)年的活力和動能來自于原有體制外的新體制和存量外的新增量。80年代中后期國民經(jīng)濟(jì)增長又趨于下行，在資源配置方式和所有制結(jié)構(gòu)上，我們不僅僅糾纏于計(jì)劃體制、國有經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存量的范圍，從計(jì)劃與市場雙軌制堅(jiān)決向社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)型，將個體私營經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)的外資確定為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是頒布了有關(guān)開放市場初步準(zhǔn)入和外商能夠合法投資的有關(guān)法律。使市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，個體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，港澳臺、日韓和東南亞外商進(jìn)入中國大陸興起投資和辦廠熱潮，國民經(jīng)濟(jì)在體制外獲得了增量性的活力和動能。90年代后期，國民經(jīng)濟(jì)增長速度又下行，2001年中國加入WTO，改革了不適應(yīng)開放的19000多條法規(guī)，除特殊領(lǐng)域外，制造業(yè)市場全面開放，歐美日現(xiàn)代跨國公司和其他企業(yè)進(jìn)入中國，帶來了新的投資、裝備、技術(shù)和管理，使中國經(jīng)濟(jì)又獲得了新的增長動能。

　　總結(jié)起來我們發(fā)現(xiàn)這樣一些獲得新動能將經(jīng)濟(jì)增長速度從下行扭轉(zhuǎn)為上行的經(jīng)驗(yàn)，也給了我們做強(qiáng)自身，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義博弈策略的啟示：（1）每一次中長期經(jīng)濟(jì)增長速度下行被扭轉(zhuǎn)為上行，并不主要是存量領(lǐng)域體制內(nèi)改革帶來的活力和動力，也不是所謂的財(cái)政和貨幣政策調(diào)控等起了推動作用，而是來自于大力度改革形成的新體制和新開放，來自于增量方式對發(fā)展空間的擴(kuò)大。（2）每項(xiàng)過去曾經(jīng)帶來活力和動能的大力度的改革，其推動經(jīng)濟(jì)增長的動力是邊際遞減直至消失，不可能一勞永逸。因此，尋找新動能增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)增長的潛在動能，是一個不斷推出大力度的新的改革，不斷拓展新增長領(lǐng)域和空間的過程。（3）重點(diǎn)放在體制和存量內(nèi)的改革，既得利益面大、阻力方多、需要時間長、結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、回旋余地小，改革成本不低，成功率可能不高；而體制外改革、增量式創(chuàng)新，可以不陷于存量和體制內(nèi)的糾纏，用外圍和擴(kuò)大新空間的方式，影響、倒逼、轉(zhuǎn)移、消化體制和存量內(nèi)的改革、去弊和淤積。這樣的改革，避開利益鋒芒，獲得利益者增加，往往容易被接受，成功的概率較高。

　　因而，我們需要找出一個能夠穩(wěn)定住和推動國民經(jīng)濟(jì)中高速增長的大力度突破性的改革方案，需要盡可能繞開存量和體制內(nèi)的糾纏和消耗，用新的體制和擴(kuò)大增量空間的辦法，獲得經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

　　六是要認(rèn)識清楚和正確處理技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)、增加產(chǎn)出增長，與普通勞動力規(guī)模、其收入提高、有支付能力需求增加、國內(nèi)需求增長平衡產(chǎn)出增長的關(guān)系。現(xiàn)在一些學(xué)者們談到經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為人口增長放緩和結(jié)構(gòu)變動影響的勞動力投入可以用智能機(jī)器人所替代，增長動能的下行可以用技術(shù)進(jìn)步支撐和拉起。因此，中國不需要對未來的經(jīng)濟(jì)增長擔(dān)心。這樣的看法是非常片面的。一是從中國的國情看，2017年全部就業(yè)的7.76億勞動力中，2.1億是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的勞動力，2.86億是農(nóng)民工勞動力，未來還有6000萬留守兒童要隨著畢業(yè)陸續(xù)進(jìn)入工作領(lǐng)域。從受教育程度看，2.86億農(nóng)民工中大專以上水平的占10%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中就業(yè)的2.1億勞動力中大專以上的約為1%左右。也就是說現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域2.1億農(nóng)民和2.86億農(nóng)民工中，4.66億為高中及其以下教育水平的勞動力。智能機(jī)器人的發(fā)展，對于這些勞動力是不是一種排擠？新經(jīng)濟(jì)能夠較為理想地吸收這樣中低知識水平龐大普通勞動力群體的就業(yè)嗎？很可能面臨著巨大的挑戰(zhàn)。二是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長要與需求的增長相平衡，當(dāng)產(chǎn)出大于需求時，生產(chǎn)過剩，經(jīng)濟(jì)蕭條，增長速度放緩。如果機(jī)器人大量地增加產(chǎn)出，創(chuàng)造財(cái)富，而其本身又不能對消費(fèi)品形成需求；資本和技術(shù)所有者在財(cái)富產(chǎn)出中分配越來越多的收入，而普通勞動者被技術(shù)和資本，典型的如被機(jī)器人所替代，高收入者收入的消費(fèi)率越來越低，低收入者獲得收入相對越來越少，則會造成更加嚴(yán)重的過剩，經(jīng)濟(jì)會更加蕭條，增長下行壓力會更為增大。

　　筆者并不是說技術(shù)進(jìn)步和新經(jīng)濟(jì)不重要，在未來的全球經(jīng)濟(jì)競爭中，中國有沒有一批顛覆性的技術(shù)，能不能推動產(chǎn)業(yè)革命，成不成為創(chuàng)新型國家，非常關(guān)鍵。但是，需要給占65%到70%的中低知識水平勞動力提供就業(yè)的機(jī)會，能讓他們也能得到工作收入，縮小普通勞動要素所有者人群與資本技術(shù)所有者人群的收入差距，才能使國民經(jīng)濟(jì)供給與需求良性循環(huán)和互動。無視人口相對收縮、收入差距拉大對消費(fèi)需求的影響，而只談技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)就能夠解決中國生產(chǎn)過剩和增長下行問題看法和建議，將會嚴(yán)重誤導(dǎo)國家體制改革、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和選擇領(lǐng)域的思路和政策。

　　正視中國國情，想方設(shè)法擴(kuò)大巨額中低知識水平普通勞動力的就業(yè)領(lǐng)域，提高他們的收入，縮小不同要素所有者人群之間的收入水平，擴(kuò)大國內(nèi)有支付能力的消費(fèi)需求，平衡國內(nèi)生產(chǎn)過剩和對沖出口減少及進(jìn)口增加，推動經(jīng)濟(jì)增長，是不可忽視和偏廢并非常重要的調(diào)控和政策思路及其選項(xiàng)。

　　七是需要認(rèn)識清楚和正確處理“政府—國有—秩序—廉政”與“社會—民營—活力—投資流向”的關(guān)系。在討論中，一些學(xué)者也認(rèn)為“政府加國有”的模式，是中國40年來取得發(fā)展奇跡的動力；而美國“社會加私營”的模式不適應(yīng)于中國未來的發(fā)展。我認(rèn)為，對其不能絕對化，需要冷靜和客觀地看待二者之間的關(guān)系。對于我們自己，在總結(jié)自己體制優(yōu)勢的時候，也要看到其缺點(diǎn)；對于美國，在總結(jié)其體制弊端的時候，也要取其長，用來促進(jìn)我們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把自己做強(qiáng)。

　　因此，既要看到各級政府規(guī)劃、集中力量辦大事和地方政府間競賽等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，也要認(rèn)識到中央部門“一刀切”政策與各地發(fā)展的特殊性，集中力量辦大事與地方大規(guī)模舉債對金融體系穩(wěn)定的威脅，地方集中土地、土地財(cái)政與推高房價、脫實(shí)向虛，地方競賽式發(fā)展與重復(fù)投資建設(shè)等等之間的沖突和矛盾。既要看到國有企業(yè)是中國公有制經(jīng)濟(jì)的主體，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、形成工業(yè)體系和開展“一帶一路”合作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，也要認(rèn)識到國有企業(yè)占用了大量的信貸、土地和政策資源，技術(shù)進(jìn)步動力力弱，經(jīng)營效率太低，就業(yè)貢獻(xiàn)率很低，給銀行形成大量壞帳已經(jīng)被大規(guī)模剝離了一次， 現(xiàn)在又給銀行體系形成了巨額的不良資產(chǎn)，給金融體系積累了巨大的不確定性和風(fēng)險。既要看到秩序?qū)ι鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)規(guī)范的重要性，市場經(jīng)濟(jì)就是契約和法制的經(jīng)濟(jì)，也要認(rèn)識到，清理廣告牌、開餐館得多少經(jīng)營面積、出國得證明無犯罪記錄、辦有關(guān)手續(xù)需要結(jié)婚登記證、生育需要開出準(zhǔn)生證、企業(yè)在廠區(qū)建廁所得由規(guī)劃部門設(shè)計(jì)、農(nóng)民工子女不得在城市入托就學(xué)、無城市戶口不得購房舉家居住、院子住宅不能開墻開窗辦服務(wù)業(yè)等等這樣的規(guī)范和秩序，嚴(yán)重影響了人口流動、勞動力就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)等活力，使經(jīng)濟(jì)增長失去應(yīng)該有的一些動能。

　　需要看到的是，21世紀(jì)，如核心芯片架構(gòu)這樣技術(shù)進(jìn)步需要的是個人創(chuàng)新的思想、思路、試錯和小規(guī)模試驗(yàn)，需要的是骨干帶領(lǐng)的小團(tuán)隊(duì)，需要的是技術(shù)產(chǎn)權(quán)和高收入激勵機(jī)制，需要的是初創(chuàng)的天使投資，初期的風(fēng)險投資，產(chǎn)業(yè)化初期的小規(guī)模科技（如硅谷銀行的）信貸，中期的大規(guī)模社會資金投入；而不需要大兵團(tuán)會戰(zhàn)，不僅僅是5000元月薪加騎自行車上班精神能夠激勵，不僅僅是財(cái)政大規(guī)模補(bǔ)貼投入就能夠研發(fā)成功。當(dāng)然，一些關(guān)系到國計(jì)民生、國家安全的技術(shù)，在股權(quán)和高收入激勵的同時，國家也要以市場經(jīng)濟(jì)的方式，加大資金的投入，產(chǎn)業(yè)化以后可以轉(zhuǎn)讓給社會以有效率的經(jīng)營。一個國家在發(fā)展的初中期較大的基礎(chǔ)設(shè)施等，需要特定時間集中力量辦大事來投入和完成，需要辦一些國有企業(yè)來支撐；但是，交通、工業(yè)、能源和城市等體系基本投資和建設(shè)完成后，產(chǎn)業(yè)的形成，市場的開拓，需要有創(chuàng)新精神和敢冒風(fēng)險的社會投資者、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家去拿出資金、成立企業(yè)、建設(shè)工廠及其他設(shè)施、推銷產(chǎn)品服務(wù)、建設(shè)營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)。在信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步、交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)、需求多樣化、移動通信普及便捷、購物出行支付方式變化等等的新時代里，人們的工作、購物和就餐等從大工廠大單位正規(guī)就業(yè)、大商店交易、大食堂大酒店集中就餐等等，變成了許許多多的個體的非正規(guī)就業(yè)，變成了網(wǎng)上下單、通信支付、快遞送到這樣的購買，變成了小茶餐吧、超市便利餐、自助快餐、外買訂送餐等等新的就業(yè)機(jī)會、個性化購買、多樣化出行和新的就餐方式。按照過去的許多規(guī)定，要么這些新的經(jīng)濟(jì)活動沒有在其規(guī)范之列，要么硬是以過去的思維管制今天的經(jīng)濟(jì)，客觀上會消滅大量的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，影響勞動者和創(chuàng)業(yè)者收入的增加，遏制新經(jīng)濟(jì)的活力和動力。

　　還有一個問題需要提出的是，對于黨政事業(yè)干部及其親屬不得投資企業(yè)的規(guī)定，從杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員以權(quán)謀私，干預(yù)工程、利用人脈資源獲得利益，是非常必要的。我從心中擁護(hù)。但是，需要看到的是，黨政事業(yè)干部和一般工作人員，包括他們的親屬，有著穩(wěn)定的收入和儲蓄，也有儲蓄合理在各種資產(chǎn)上投資配置的需求。從目前的格局來看，股市不振和問題太多他們不會投向資本市場；投資成立企業(yè)和股權(quán)投資，限定到哪一級沒有明確，執(zhí)行中幾乎囊括了各類黨政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員，因投資是違紀(jì)的而幾千萬人，關(guān)聯(lián)上億人的投資積蓄不能進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；黃金、期貨等風(fēng)險又較大，其資金向這些領(lǐng)域流動也不積極；能夠有收益和賺錢的，而且合法的，似乎就剩了投資房地產(chǎn)，有的也投資于資金通過機(jī)構(gòu)放貸，或者民間借貸，這也似乎是合法的。其結(jié)果是：在黨政事業(yè)人群手中的相當(dāng)大規(guī)模的資金，主要集中在投資于房地產(chǎn)領(lǐng)域，一部分在民間借貸領(lǐng)域，還有的想法配置外幣，甚至轉(zhuǎn)移資金配置到國外。因此，需要在前一階段廉政成就的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定哪一級領(lǐng)導(dǎo)干部、什么權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，其自己和親屬不得投資于企業(yè)和股權(quán)的限制。而絕大部分黨政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親屬和一般工作人員，可能還是要逐步地放開他們及親屬可以創(chuàng)業(yè)、投資辦企業(yè)和投資企業(yè)股權(quán)的限制，使其資金從集中炒房地產(chǎn)和投入高利貸轉(zhuǎn)向投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)企業(yè)的直接融資來源。以振興實(shí)業(yè)、穩(wěn)定房地產(chǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康快速增長。

　　八是需要認(rèn)識清楚和正確處理“輕重與緩急”和“擴(kuò)張與收縮”等體制改革和宏觀調(diào)控之間的關(guān)系。在應(yīng)對中美經(jīng)濟(jì)沖突中，如果中國采取的體制改革和宏觀調(diào)控各種項(xiàng)目和措施的組合和安排，如果不能有效地?cái)U(kuò)大國內(nèi)需求來平衡美國的進(jìn)出口博弈，如果不能增強(qiáng)動能來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長速度，形成和積累中國貿(mào)易博弈消耗中足夠的體能，可能會使舉措失去針對性，并使國民經(jīng)濟(jì)收縮加劇。這方面可能存在的問題是：（1）目前最需要解決的問題與選擇其匹配的重點(diǎn)改革項(xiàng)目和領(lǐng)域不清楚。鑒于目前和未來中國自身經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和美國對中國經(jīng)濟(jì)迫使其收縮的博弈較為緊迫的局面下，凡是提高中低收入居民收入水平、增強(qiáng)有對工業(yè)品消費(fèi)的支付能力，擴(kuò)大有效的消費(fèi)需求，緩解國內(nèi)生產(chǎn)過剩，對沖出口相對減少和進(jìn)口相對增多影響，支撐和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長速度的改革，應(yīng)當(dāng)是需要深化和突破的重點(diǎn)。那么，哪些改革項(xiàng)目，如果深化和突破，大力度地推進(jìn)，會極大地緩解生產(chǎn)過剩和增長速度放緩，沒有清晰的設(shè)計(jì)。（2）一些能夠大力度緩解生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟(jì)增長的改革，由于各方面的爭論和博弈，被復(fù)雜化、輕度化和緩延化，貽誤寶貴的時機(jī)。如減稅使企業(yè)休養(yǎng)生息，以身份證代替戶口本、居住登記備案制替代居住戶籍制，城鄉(xiāng)教育等公共服務(wù)公平化，城鄉(xiāng)土地同權(quán)、同價、統(tǒng)一市場和公平配置，明晰國有和集體土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，永續(xù)土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)年期，職務(wù)發(fā)明人有技術(shù)產(chǎn)權(quán)，國有事業(yè)和企業(yè)單位技術(shù)強(qiáng)制向社會開放交易，盡快停止計(jì)劃生育和鼓勵生育等等，這樣一些可以促進(jìn)人口和普通勞動力、知識人才、技術(shù)、資金、土地要素流動和再配置，激活農(nóng)村休眠和僵尸土地資料變成具備吸收投資和技術(shù)并成為有財(cái)富和財(cái)產(chǎn)性收入效應(yīng)的資產(chǎn)，加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的股權(quán)及交易激勵，可以獲得短中期增長新動能，儲備未來中遠(yuǎn)期增長技術(shù)進(jìn)步和人口增長推動力等等，這樣諸多的改革，要么遲遲不能推出實(shí)施，要么各方妥協(xié)后的方案失去改革的大力度和突破性，要么被忽視擱淺而不了了之了。（3）有關(guān)綜合部門在體制改革和宏觀調(diào)控的安排上，可能沒有注意國民經(jīng)濟(jì)收縮性影響和擴(kuò)張性作用之間的對沖和平衡。可能要評估年中重大的改革和宏觀調(diào)控項(xiàng)目和政策組合，哪些對國民經(jīng)濟(jì)有著收縮作用，比如降低債務(wù)杠桿、減少社會融資，去產(chǎn)能方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保督導(dǎo)，筆者認(rèn)為意義重大，必須推進(jìn)。但是，哪些對國民經(jīng)濟(jì)有擴(kuò)張作用？也有一些改革和政策安排，似乎常規(guī)的多，力度都不太大。就是對目前國民經(jīng)濟(jì)正在處于收縮態(tài)勢，各個改革項(xiàng)目和政策措施收縮力度和擴(kuò)張力度沒有認(rèn)真進(jìn)行評估，其組合后整體上會對國民經(jīng)濟(jì)形成更大的收縮壓力，還是形成積極的擴(kuò)張，有關(guān)綜合部門并不清楚、心中無數(shù)。

　　因此，發(fā)展與改革、財(cái)政稅收、央行及金融監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)綜合協(xié)商，客觀地評估，較為科學(xué)和針對時局地給中央和國務(wù)院提出年度改革和調(diào)控政策的組合。搞清楚各種改革項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)政策的收縮或擴(kuò)張性質(zhì)，考慮其相互之間的對沖和平衡，加大擴(kuò)張性體制改革和政策措施的安排，合理地設(shè)計(jì)和裝入可能是收縮性的改革項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)政策，使其既能擴(kuò)大國內(nèi)需求、平衡生產(chǎn)過剩，支撐和推動經(jīng)濟(jì)增長，又能平衡美國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)博弈壓力。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員。公眾號天勇看經(jīng)濟(jì)zhouty-tjj)