文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄機構 盤古智庫 作者 梁啟東，盤古智庫學術委員、遼寧省社科院副院長

　　實施鄉村振興戰略，一要積極，二要穩妥，要堅持因地制宜、循序漸進、規范發展。

實施鄉村振興戰略要立足九點

　　農業農村農民這“三農”問題，是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。當前，我們要立足國情農情，順勢而為，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把握實施鄉村振興戰略的九個著力點。

　　1、提高站位，優先發展。要不斷提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

　　2、規劃先行，有序發展。充分發揮規劃的引導調控作用，做好頂層設計，確保國民經濟發展規劃、城市（村鎮）建設總體規劃、土地利用總體規劃精準對接，三規合一，科學指導鄉村振興戰略的推進，確保規劃的權威性和嚴肅性，確保合法合規推進實施，防止拔苗助長，防止盲目造城，處理好人和地、產業與環境、村鎮與生態的關系，不斷提高鄉村振興的質量和效益。

　　3、產業驅動，集約發展。鄉村振興，產業興旺是重點。要堅持產業驅動，把產業興旺作為鄉村振興發展的基礎和重點。堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。實施質量興農戰略，構建農村一二三產業融合發展體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。實現資源優化配置，提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能，實現村鎮集約發展。

　　4、深化改革，創新發展。實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。堅決破除體制機制弊端，深化農村土地改革，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

　　5、城鄉統籌，協調發展。堅持城鄉融合發展，以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施、公共服務建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

　　6、整體部署，全面發展。準確把握鄉村振興的科學內涵，堅持鄉村全面振興。鄉村振興，不只是經濟的振興，社會和諧、文化繁榮，都是其乃在涵義。要統籌謀劃農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，挖掘鄉村多種功能和價值，既要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明，也要實現治理有效、生活富裕的從目標，注重發展的協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

　　7、生態優先，綠色發展。堅持人與自然和諧共生，把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，以綠色發展引領鄉村振興。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，推進村鎮規模結構合理化、村鎮布局集群化和土地利用集約化統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

　　8、民生為本，和諧發展。把以人民為中心的發展理念貫穿于鄉村振興的各個環節，堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，在鄉村振興中富民，在富民中促進鄉村振興，把群眾受益作為推進鄉村振興的前提，把群眾是否滿意作為檢驗鄉村振興成效的根本標準，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　9、因地制宜，規范發展。實施鄉村振興戰略，一要積極，二要穩妥，要堅持因地制宜、循序漸進、規范發展。遵循發展重點和工作時序上的變化，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，結合各地工作基礎、資源稟賦上的差異，根據不同地域發展水平和承載能力，注重突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

　　(本文作者介紹：盤古智庫是由中外知名學者組成的公共政策研究機構。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經世致用、和諧共生的理念，促進社會共識，推動經濟社會持續健康發展，努力打造中國最具影響力的新智庫。)