文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 黃志龍

　　在可預見的未來，在全球減稅大潮下，中國政府也將順應這一趨勢，中國企業和居民的整體宏觀稅負將呈現穩中有降趨勢，中國將迎來真正的“國強民富”的新時代。

中國將進入實質性減稅新時代

　　3月28日，在兩會剛剛閉幕一周，國務院就開始兌現減稅的承諾，一舉送出了4000億元的企業減稅大禮包，減稅力度空前，加上今年將上調個人所得稅起征點，并出臺個稅綜合抵扣等改革方案。可以預計，在完成營改增之后，新一輪的實質性減稅周期或將來臨。

　　本次減稅有四大亮點

　　整體來看，此次針對企業的減稅行動和減稅力度，有四方面值得關注的亮點：

　　第一，增值稅最高稅率24年來首次下調。我國增值稅最早在1979年實施，于1984年、1994年和2012年完成三次重要改革。最近一次的重大改革是2012年的“營改增”。后來，國務院在2017年4月將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率。然而，在歷次改革中，1994年確立的17%最高增值稅稅率一直未見調整。此次針對制造業、零售等行業的增值稅稅率從17%降至16%，為24年來首次下調，同時，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等商品增值稅稅率從11%降至10%，也為該檔增值稅稅率首次下調。

　　第二，工業和商業小微企業的稅收負擔將減輕。“營改增”之后，改征增值稅的行業小規模納稅人年銷售額標準為500萬元。然而，此前已征收增值稅的工業（貨物生產）和商業（批發零售）等小規模納稅人卻適用于2008年《增值稅暫行條例實施細則》規定50萬元以下和80萬元以下年銷售額標準。這一狀況使得批發零售和商業服務等行業在“營改增”之后的稅負不降反增（見下表）。此次統一增值稅小規模納稅人標準，將有利于稅收公平，同時大幅降低工業和商業小微企業的稅收負擔。

　　第三，減稅政策的生效時間更早。此次減稅政策，將從5月1日起生效，從政策出臺到生效僅有一個月時間。而2017年4月增值稅減檔改革，到下半年7月1日才實施，前后間隔將近3個月。政策落地時間點更早，不僅對今年二季度經濟增長起到有效支持，同時也能彰顯中央兌現減稅政策的決心，是真心實意的減稅和“讓利于民”。

　　第四，減稅力度空前，堪比今年美國減稅幅度。關于此次的減稅力度，許多人會不由自主地與今年美國減稅的力度進行對比。從減稅力度看，根據美國聯邦稅收委員會預測，特朗普減稅方案將在2018年減稅1350億美元，未來十年總計減稅規模為1.5萬億美元，簡單平均計算后，每年減稅規模大約為1500億美元（合9000億-10000億人民幣）。對照今年中國政府工作報告中減稅8000億元的承諾，中美年均減稅力度的差距不大。進一步分析，未來十年美國減稅1.5萬億美元中，其中個人所得稅減稅9290億美元，企業凈減稅5610億美元（即：企業所得稅減稅8460億美元-海外資產稅增稅2850億美元），遺產稅減稅100億美元。可見，企業年均凈減稅規模為561億美元，折合人民幣僅為3500億人民幣，甚至不及剛剛公布的中國針對企業的減稅規模（4000億元）。

　　事實上，中國減稅行動早已在進行。根據今年的政府工作報告總結，在過去五年內，由于我國個稅起征點一直未作調整，因此所有的減稅降費政策都是針對企業部門，五年內“累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元”。可見，每年減稅降費規模超過6000億元。

　　哪些行業將受益？

　　在此次減稅行動中，原來適用于17%稅率的企業稅率將為16%，原來適用于11%稅率的企業增值稅稅率降為10%（見下表），按照稅率調整幅度直接計算，下調兩檔增值稅稅率全年可減稅2400億元，加上統一增值稅小規模納稅人標準和對先進制造業、研發等服務業和電網企業的進項稅額一次性退還，三項措施累計減稅4000億元。

　　具體來看，無論是降稅前增值稅率為17%的多數制造業企業，還是部分特殊行業的制造企業，都將受益于此次減稅行動，所有制造業行業都將享受1個百分點的增值稅下調。而在服務業中，此前租賃有形資產行業的增值稅為17%，此次將降為16%。在交通運輸行業、郵政服務、建筑服務、基礎電信服務等行業，增值稅稅率都將從11%降為10%。

　　相應地，減稅行動將刺激這些行業的投資意愿，增厚企業的利潤水平，提升企業的市場競爭力。

　　減稅只是稅制改革的第一步

　　值得說明的是，此次減稅舉措還只是今年減稅和稅制改革的第一步。根據2018年兩會政府工作報告，今年年內還有更多減稅降費和稅制改革的舉措出臺，全年累計減稅規模將達到8000億元，降費規模3000億元，二者累計1.1萬億元（見下表），是過去五年年均減稅降費規模（6000億元）的近兩倍。

　　特別是最近財政部部長表態，將在2018年年內完成上調個人所得稅起征點和綜合抵扣改革改革方案，這將全面降低家庭部門的稅收負擔，也是普通老百姓最為關注的政策調整。

　　在可預見的未來，在全球減稅大潮下，中國政府也將順應這一趨勢，中國企業和居民的整體宏觀稅負將呈現穩中有降趨勢，中國將迎來真正的“國強民富”的新時代。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心中心主任、高級研究員。)