意見領袖 | 溫彬、孫瑩

　　【內容摘要】

　　財政收入延續負增，財政支出明顯提速。4月份，全國一般公共預算收入同比增速從上月的-2.4%降至-3.1%，主要與去年年中出臺的一些減稅降費政策對今年產生翹尾減收、去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數導致稅收收入延續負增有關，同時非稅收入對財政收入的支撐作用亦有所減弱；隨著各級財政部門加快預算下達和增發國債資金使用，財政支出明顯提速，從上月的-2.9%升至6.1%。

　　政府性基金收支降幅擴大。4月份，由于去年同期基數大幅抬升，全國政府性基金預算收入同比增速從上月的-15.9%降至-18.2%，扣除基數因素影響后降幅有所收窄；全國政府性基金預算支出從上月的-23.3%降至-35.9%，主要受新增專項債發行節奏偏慢影響。

　　財政政策靠前發力、有效落實。4月以來，各級財政部門貫徹政治局會議“靠前發力、有效落實”的要求，加快發債和財政支出進度，深化財稅體制改革，從而更好發揮政策效能，切實鞏固和增強經濟回升向好態勢。一是及早發行并用好超長期特別國債。二是加快專項債發行進度。三是保持必要的財政支出強度，確保基層三保按時足額支出。四是落實稅收法定原則，推進高水平對外開放。

　　一、財政收入延續負增

　　4月份，財政收入降幅進一步擴大，主要與去年年中出臺的一些減稅降費政策對今年產生翹尾減收、去年同期中小微企業緩稅入庫抬高基數導致稅收收入延續負增有關，同時非稅收入對財政收入的支撐作用亦有所減弱。

　　具體來看，全國一般公共預算收入同比下降3.7%，降幅較上月擴大1.3個百分點。其中，稅收收入同比下降4.9%，降幅較上月收窄2.8個百分點；非稅收入增速有所回落，從上月的12.2%降至5.8%，主因今年以來地方政府以盤活存量資產等手段騰挪增收，隨著稅收壓力緩解，該因素有所退潮。扣除特殊因素影響后，4月全國一般公共預算收入可比增長1.5%左右，與上月基本持平，反映經濟運行大體平穩。

　　稅收收入中，主要稅種表現分化。國內增值稅同比增速從上月的-12.1%升至-9.6%，這與去年同期工業生產修復放緩導致基數走低有關；企業所得稅從7.3%降至0.7%，當前工業品價格仍處于弱勢，工業實現利潤增速面臨回落；消費稅從-3.2%升至2.1%，反映卷煙、酒、成品油等消費品產銷增長；個人所得稅從75.0%降至-18.8%，主要受去年年中以來個稅改革加快推進、去年同期基數抬升較多等因素影響，且春節錯月、年終獎延后發放使得3月個稅增幅過高；房地產相關稅收從-4.1%升至-0.4%，其中契稅收入增速降幅明顯收窄，房產稅保持16.8%的較快增長，反映隨著政策發力，房地產市場部分指標已有所改善。

　　1-4月累計，全國一般公共預算收入同比下降2.7%，較1-3月回落0.4個百分點，扣除特殊因素影響后可比增長2.0%左右，低于全年3.3%的預算目標，顯示經濟持續恢復基礎仍需進一步鞏固；預算完成進度為36.1%，略低于過去五年同期均值37.1%。

　　二、財政支出明顯提速

　　4月份，隨著各級財政部門加快預算下達和增發國債資金使用，財政支出明顯提速。具體來看，全國一般公共預算支出同比增長6.1%，較上月加快9.0個百分點。其中，中央一般公共預算本級支出同比增速從上月的5.7%升至10.4%，地方一般公共預算支出從-4.0%升至5.3%。

　　分項來看，基建和民生支出增速均由負轉正。基建方面，整體支出增速從上月-5.5%升至9.5%，其中節能環保、城鄉社區、農林水、交通運輸支出增速分別較上月加快31.1、8.2、14.8、16.5個百分點；民生方面，各分項支出增速均不同幅度抬升，其中教育支出從-6.0%升至4.9%，科學技術支出從-15.9%升至25.2%，文化旅游體育與傳媒支出從1.2%升至6.9%，社會保障和就業支出從3.7%升至4.5%；債務付息方面，支出同比增長11.2%，較上月加快6.7個百分點，政府債務付息壓力邊際加大。

　　1-4月累計，全國一般公共預算支出同比增長3.5%，較1-3月加快0.6個百分點，略低于全年4.0%的預算目標；預算完成進度為31.3%，高于過去五年同期均值30.8%。

　　三、政府性基金收支降幅擴大

　　由于去年同期基數大幅抬升，全國政府性基金預算收入增速進一步回落，扣除基數因素影響后降幅有所收窄。4月份，全國政府性基金預算收入同比增速從上月的-15.9%降至-18.2%，但兩年平均增速從-21.8升至-19.0%。

　　受土地市場熱度下降影響，土地出讓收入增速下滑。4月國有土地使用權出讓收入從-18.7%降至-21.2%，兩年平均增速從-17.9%降至-18.2%。諸葛數據研究中心監測數據顯示，4月全國主要地級市土地成交溢價率為4.0%，環比上月回落2.1個百分點，同比下降3.3個百分點，房企拿地策略總體保持謹慎姿態。

　　政府性基金支出增速亦有所回落，主因新增專項債發行進度較慢。4月份，新增專項債發行883億元，較去年同期減少1765億元，使得全國政府性基金預算支出同比增速從上月的-23.3%降至-35.9%。

　　1-4月份，全國政府性基金預算收入同比下降7.7%，降幅較1-3月擴大3.7個百分點，預算完成進度為19.0%，不及去年同期的18.7%；全國政府性基金預算支出同比下降20.5%，降幅較1-3月擴大5個百分點，預算完成進度為18.5%，不及去年同期的23.7%。

　　四、財政政策靠前發力、有效落實

　　4月以來，各級財政部門貫徹政治局會議“靠前發力、有效落實”的要求，加快發債和財政支出進度，深化財稅體制改革，從而更好發揮政策效能，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

　　一是及早發行并用好超長期特別國債。5月14日，財政部發布通知，明確了今年1萬億元超長期特別國債發行安排，包括發行期限、發行時間和付息方式等，首批已于5月17日啟動發行。相較往年，今年特別國債為勻速發行，發行節奏相對平穩，對資金面的短期沖擊將大幅低于預期，央行因此實施降準的概率也隨之降低，或更多通過MLF加量續作和OMO凈投放平抑資金面波動。

　　二是加快專項債發行進度。4月下旬，發改委、財政部表示已經完成今年專項債券項目的篩選工作，釋放了加快發行專項債的信號。不過，考慮到今年1萬億元超長期特別國債所籌資金的安排暫時為，中央本級支出5000億元、對地方轉移支付5000億元，這可能進一步消耗地方債的項目儲備，或導致地方債發行節奏進一步后移。

　　三是保持必要的財政支出強度，確保基層三保按時足額支出。各級財政部門在嚴格落實過緊日子要求、嚴控一般性支出的同時，繼續加大對科學技術、社會保障和就業、教育等重點領域支出的保障力度，并加快轉移支付預算下達進度，進一步強化地方財力保障，筑牢兜實基層“三保”底線。

　　四是落實稅收法定原則，推進高水平對外開放。為積極有效應對國內國際形勢變化，強化關稅作為國內國際雙循環調節器的作用，豐富法律應對措施，十四屆全國人大常委會第九次會議4月26日表決通過了《關稅法》，自2024年12月1日起施行。這對于發展對外貿易、擴大制度型開放、推動高質量發展具有重要意義，同時也是落實稅收法定改革任務的一項重要舉措。

　　(本文作者介紹：民生銀行首席經濟學家)