意見領袖 | 俞燕

　　國家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金管總局”）5月18日掛牌以來，機構改革便在一路推進之中。

　　據(jù)了解，7月13日，金管總局確定了36家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）局局長名單。

　　36家金管總局分局掛牌儀式，亦將在7月底之前完成。在正式掛牌之前，分局局長們大概如同五年前那樣，被叫作“臨時負責人”。

　　似曾相識的一幕，發(fā)生在五年前。

　　2018年10月8日，原銀保監(jiān)會宣布了“三定”方案。10天后（10月18日）上午，宣布了36家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）級局（以下統(tǒng)稱“局”）籌備組負責人名單。又過了兩個月（2018年12月17日），36家銀保監(jiān)省級局在同一天統(tǒng)一掛牌。

　　在此后的兩周內(nèi)，市級分局也都陸續(xù)完成了掛牌。趕在2018年收尾前，省、市兩級派出機構開啟了銀保分局的新歷程。

　　從此，銀保監(jiān)會“真正進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”。

　　五年后，當年初版的36家銀保監(jiān)局局長名單已發(fā)生了很大的變化。最初“65后”是局長主力，如今“70后”已占了六成。

　　從2018年一直留任至今、未發(fā)生職位和所在局變化的，僅有北京局、黑龍江局、江蘇局、浙江局、江西局、貴州局和四川局等七家分局。

　　職位發(fā)生變化的局長，一部分因為到齡退休或退居二線，一部分是交流到其他局或其他會管單位。

　　其中一些局的局長，已經(jīng)歷了多次調整，比如河北局、廈門局和深圳局等，其中廈門局和深圳局的兩任局長皆為女將。

　　除了正職之間的流動，還有一些局長是從副職升遷而來。比如，2022年6月的這一輪調整中，重慶銀保監(jiān)局副局長周光宇任甘肅局局長，廣西局副局長田代臣任西藏銀保監(jiān)局局長，天津副局長景晉生調任青海銀保監(jiān)局局長，遼寧局副局長譚震則在原地升任遼寧局局長。

　　這種交流除了局之間的橫向交流，還有會機關與局之間的縱向交流，比如天津局、吉林局、山東局、深圳局、廈門局、陜西等局的局長們便來自銀保監(jiān)會。

　　亦有局長調入原銀保監(jiān)會任職，比如湖南局局長田建華，補位已赴任山東局的邢桂君，任原銀保監(jiān)會城商行部主任。天津局局長王毅則調回原銀保監(jiān)會任消保局局長。

　　此外，還有兩樁調整是因為發(fā)生了“落馬”情況，比如原福建局局長亓新政和原上海局局長韓沂。

　　截至目前，36位省局在任局長一把手中，“70后”已達22位，占比達61%。

　　2021年3月的時候，原銀保監(jiān)會曾對外表示，一批年富力強、經(jīng)過急難險重任務考驗的干部走上領導崗位，會機關70后正職占比超過40%，銀保監(jiān)局70后正職達到50%，會機關和銀保監(jiān)局領導班子平均年齡較機構改革之初分別下降了1.4歲和4.5歲。

　　根據(jù)2023年3月發(fā)布的金融監(jiān)管機構改革方案，成立五年的原銀保監(jiān)會被撤銷，在此基礎上組建金管總局，作為國務院直屬機構，人員身份從以往的“參公”變成實打實的公務員。

　　按照機構改革方案，金管總局及派出機構將統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，與上一輪改革相比，金管分局們的改革任務可能更重。

　　一則是因為機構改革方案提出要改革地方金融監(jiān)管體制，建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化該派出機構設置和力量配備。這可能意味著，在進一步明確金融作為中央事權的基礎上，現(xiàn)行地方金融監(jiān)管局的部分職權可能要劃歸金融總局的派出機構。

　　其二，在本輪改革的另一個重頭戲——央行分支機構改革中，央行縣（市）支行將予撤銷，相關職能上收至央行地（市）中心支行。對于縣支行人員的去向，有業(yè)內(nèi)人士推測，一部分人員有可能會劃轉到金管總局派出機構，充實其在縣域的監(jiān)管力量，拓寬了其監(jiān)管半徑。

　　對于改革后的金融監(jiān)管將是什么樣的新面貌，金管總局局長李云澤6月8日在“第十四屆陸家嘴論壇”開幕式的演講中，大致概括了一下：

全面強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，提升監(jiān)管的前瞻性、精準性、有效性和協(xié)同性。

堅決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，厘清責任邊界，拉緊責任鏈條，加強綜合治理，完善多主體參與、多領域協(xié)作、多層次貫通的責任體系，真正實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋、無例外”。

強化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機制，實現(xiàn)中央與地方兩個層面的無縫對接協(xié)調。

　　據(jù)了解，七月底前，金管總局的派出機構將完成掛牌。從彼“局”到此“局”，新的一頁翻開了。

　　(本文作者介紹：“喻觀財經(jīng)”創(chuàng)始人、資深財經(jīng)媒體人。長期觀察和研究金融領域。)