意見領袖丨中銀研究

　　6月20日，商務部會同有關地方、部門制定并發布了《自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年）》（簡稱《清單》），該清單涵蓋上海、廣東等20個自貿試驗區（簡稱“自貿區”），明確164項相關自貿區2023—2025年的重點工作。主要關注點如下：

　　第一，《清單》具體明確自貿區的示范帶動作用，實現差異化發展。自國內首個自貿區——上海自貿區2013年9月成立以來，自貿區建設已歷時十載。《清單》貫徹落實黨的二十大關于“實施自由貿易試驗區提升戰略”的部署，加強統籌謀劃和分類指導，深入開展差別化探索，以具體任務清單的形式明確了各個自貿區以及部分片區未來三年的發展重點，為推動自貿區高質量發展和高水平開放提供了指引。一是依托優勢產業發揮產業集聚效應，加快打造具有世界影響力的產業集群，如江蘇自貿區的生物醫藥產業集群、浙江自貿區的石化產業集群、天津港片區的租賃產業集群、湖南長沙片區的工程機械產業集群、安徽自貿區的集成電路產業集群。二是利用現有優勢資源推動產業高地建設，包括北京自貿區的國際知識產權價值實現高地、科創金融改革創新高地、國際生物經濟創新策源地，上海張江高科技片區及臨港新片區的國際化數字經濟新高地，山東青島片區的基因基礎未來產業新高地。三是打造新興產業發展示范區，包括南京片區的知識產權金融創新、河南洛陽片區的國際智能制造、河北雄安新區的數字商務、陜西中心片區的大健康產業創新和科技創新、天津自貿區的國際創新醫療康養區、福建廈門片區的貿易數字化等。

　　第二，《清單》推進自貿區高水平對外開放，優化區域開放布局。一是主動對接國際經貿規則，尤其是加強與RCEP成員國的合作，包括遼寧自貿區將打造RCEP地區合作示范區；廣西自貿區將深化與RCEP成員國的經貿合作。二是明確提出加強與重點區域的合作，特別是與“一帶一路”沿線國家的合作。福建福州片區將加快共建海外倉布局聯動；河南自貿區將推動空陸網海“四條絲路”融合發展；陜西自貿區將強化商事法律服務保障。加強中歐合作，浙江金義片區將加快打造中歐班列樞紐節點，陜西西安國際港務區片區將建設西安集結中心。中非合作方面，湖南自貿區將建設中非經貿深度合作先行區。三是推進與周邊國家的深度合作。優化與東南亞國家的合作，云南自貿區將打造面向南亞東南亞的區域能源合作中心、國際貿易企業服務中心和邊民互市落地加工中心；廣西自貿區將高標準建設中國-東盟經貿中心，深化與東盟的跨境金融合作。中日韓合作方面，山東自貿區將建設中日韓高標準地方經貿合作引領區，擴大開放力度；山東青島片區將建設東北亞國際航運樞紐；河北曹妃甸片區將構建東北亞經濟合作引領區。中俄合作方面，黑龍江自貿區加快建設東北亞與區域性信息平臺和市場交易結算中心、優化哈綏俄亞班列運營，黑河片區推進中俄跨境綜合物流樞紐等項目實施，綏芬河片區促進中俄木材加工產業合作。

　　第三，《清單》注重以制度創新推動深化改革開放。一是加強與港澳臺的規則對接，包括廣東自貿區將深化與港澳在貿易、投資、金融等領域和對和內外貿法規制度銜接，南沙新區片區建設前海深港國際法務區，橫琴新片區加強與澳門民生社保等的銜接；福建自貿區也將加快推進兩岸法制對接，建設職業資格對接互認平臺，打造全鏈化服務體系。二是各自貿區自主深化改革。河北自貿區將探索建立各片區司法協作新機制；遼寧自貿區將深入實施國資國企改革，健全國有化市場化經營機制；上海自貿區將推進“一網通辦”“一業一證”改革，建立健全行業綜合監管制度；浙江自貿區推進數字貿易研發試點和跨境數據流動便利化試點。

　　第四，《清單》強化創新平臺建設，構建系統的專業服務等配套體系。一是加快金融基礎平臺建設，包括推進廣東自貿區的廣州期貨交易所、大灣區債券平臺、南沙國際金融島、深港國際金融城等建設；在上海臨港新片區建設國際油氣交易和定價中心；在天津自貿區打造北方動產融資及風險管理中心，創新開展場外風險管理業務；在天津濱海新區中心商務片區建設跨境投融資綜合服務平臺，優化跨境投融資體系建設；推進遼寧大連片區的北良港區大豆離岸現貨交收庫建設等。二是積極推動各領域配套服務中心建設，如在福建自貿區建設兩岸司法研究中心和兩岸民商事規則研究中心，為兩岸爭端提供解決場所；在湖南郴州片區打造對接港澳的生產服務型物流樞紐中心；在遼寧沈陽片區加快建設國際藝術品倉儲中心；在浙江自貿區進行知識產權領域的先行先試，在舟山片區和寧波片區加快建設國際海事服務基地等。

　　（點評人：中國銀行海南金融研究院  巢真）

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)