文/財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄機(jī)構(gòu) 四十人論壇

　　在近日舉行的首屆中國(guó)金融四十人“曲江論壇”上，CF40常務(wù)理事、中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)李若谷就如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外“雙循環(huán)”犀利發(fā)問(wèn)。

　　第一個(gè)問(wèn)題，如何提高人均可支配收入？

　　李若谷表示，中國(guó)人均可支配收入水平提高4倍左右，靠?jī)?nèi)需、消費(fèi)或者說(shuō)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能就相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。

　　他強(qiáng)調(diào)，增加收入一定要增加就業(yè)，一定要增加分配。而要增加分配不能只提高工資和其他收入，必須要提高效率和效益。減員增效與需要增加的矛盾如何解決需要思考。考慮到現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)基本上占中國(guó)就業(yè)的80%以上，要想增加就業(yè)，就要大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

　　第二個(gè)問(wèn)題，如何充分利用和參與國(guó)際市場(chǎng)？

　　李若谷分析認(rèn)為，40多年來(lái)改革開(kāi)放取得成果，一是國(guó)內(nèi)的原因，二是過(guò)去40年我們充分利用和參與國(guó)際市場(chǎng)，抓住了全球化發(fā)展的機(jī)遇。國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)在主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，怎么能利用好與國(guó)際市場(chǎng)之間的融合發(fā)展，這是一個(gè)主要的問(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題，如何處理好監(jiān)管和發(fā)展之間的平衡？

　　“對(duì)企業(yè)、金融業(yè)的監(jiān)管，我個(gè)人認(rèn)為不是越嚴(yán)越好。”李若谷表示，監(jiān)管和管理一定要適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展水平、人員結(jié)構(gòu)、人員水平、機(jī)構(gòu)水平等等，也就是“適度為好”。

　李若谷在首屆中國(guó)金融四十人“曲江論壇”上發(fā)表主題演講

　　中央最近提出以內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)雙輪推動(dòng)的發(fā)展構(gòu)想。過(guò)去兩年半，中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，這是提出雙循環(huán)構(gòu)想的背景。我主要提出一些問(wèn)題，供大家思考。

　　一問(wèn)：如何提高人均可支配收入？

　　現(xiàn)在提出的內(nèi)循環(huán)與過(guò)去十多年提出的“靠?jī)?nèi)需推動(dòng)、靠消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)”之間有沒(méi)有區(qū)別？區(qū)別是什么？

　　2001年中國(guó)加入WTO之后，消費(fèi)占中國(guó)GDP的比重一直在30%-40%之間徘徊，有些年份有35%左右，去年大概在40%左右，應(yīng)該說(shuō)增長(zhǎng)比較緩慢。去年達(dá)到40%的水平，是因?yàn)橄M(fèi)增加了還是因?yàn)镚DP總量下降了，這也需要考慮。

　　一般發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)占GDP比重大概為50%-70%，高的像美國(guó)占到70%，較低的歐洲國(guó)家是50%多。發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)占GDP比重基本在50%-60%，包括印度、巴西等。中國(guó)的消費(fèi)占GDP比重現(xiàn)在是所有國(guó)家中最低的。

　　要擴(kuò)大內(nèi)需，形成內(nèi)循環(huán)為主，一個(gè)基本問(wèn)題就是是否要提高人均可支配收入。從發(fā)達(dá)國(guó)家的人均可支配收入來(lái)看，美國(guó)是4萬(wàn)美元，歐洲在3-4萬(wàn)美元之間，約合人民幣20萬(wàn)—30萬(wàn)。中國(guó)平均可支配收入是3萬(wàn)多人民幣，城鎮(zhèn)稍微高一些，是4萬(wàn)多元，農(nóng)村只有1.6萬(wàn)多元，和西方的差距大概在8倍左右。當(dāng)然，中國(guó)的人口是歐洲、美國(guó)的4倍，所以要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)在GDP中的比例，中國(guó)的人均消費(fèi)水平達(dá)到他們的1/4就可以實(shí)現(xiàn)。

　　粗略估算一下，美國(guó)的人均消費(fèi)大概4萬(wàn)多美元一年，歐洲也差不多，換算過(guò)來(lái)大約是20—30萬(wàn)人民幣之間，除以4大約是6萬(wàn)元人民幣左右。而中國(guó)的人均消費(fèi)是2萬(wàn)多人民幣，與美歐差10倍-15倍。

　　中國(guó)人均可支配收入水平要比現(xiàn)在的3萬(wàn)多提高4倍，也就是城鎮(zhèn)要達(dá)到12萬(wàn)-13萬(wàn)、農(nóng)村要達(dá)到6萬(wàn)-7萬(wàn)，如果能達(dá)到這個(gè)水平，靠?jī)?nèi)需、消費(fèi)或者說(shuō)內(nèi)循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能就相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)。

　　人均可支配收入的增長(zhǎng)，包括工資收入、投資收入和其他收入的增長(zhǎng)。增加收入一定要增加就業(yè)，一定要增加分配。現(xiàn)在分配占GDP的比例也是不高的。

　　要增加分配不能只提高工資和其他收入，必須要提高效率和效益。現(xiàn)在我國(guó)人口量非常大，勞動(dòng)力也很多，減員增效是一個(gè)辦法，但是另一方面又需要增加就業(yè)，所以存在矛盾。怎么解決這個(gè)矛盾是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)基本上占中國(guó)就業(yè)的80%以上，國(guó)有企業(yè)大概占10%多。因此，要想增加就業(yè)，就要大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。如何才能建立一個(gè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和其他形式經(jīng)濟(jì)發(fā)展友好的體制和機(jī)制，是形成內(nèi)循環(huán)為主的新格局的一個(gè)很重要的亟待考慮的問(wèn)題。

　　二問(wèn)：如何充分利用和參與國(guó)際市場(chǎng)？

　　過(guò)去40多年改革開(kāi)放取得的成果，歸結(jié)為哪些主要的原因？

　　一是國(guó)內(nèi)的原因。堅(jiān)強(qiáng)的、團(tuán)結(jié)一致的黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們內(nèi)部能夠不斷發(fā)展的重要原因。堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷地修改各種不合理的制度以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，幫助我們處理好了發(fā)展、穩(wěn)定、改革之間的關(guān)系。

　　二是過(guò)去40年我們充分利用和參與國(guó)際市場(chǎng)，抓住了全球化發(fā)展的機(jī)遇。未來(lái)還要不要利用國(guó)際市場(chǎng)？如果要利用國(guó)際市場(chǎng)，就考慮遵守國(guó)際市場(chǎng)通行的規(guī)則。

　　中國(guó)2001年加入WTO之后，GDP總量從9萬(wàn)億人民幣增長(zhǎng)到2019年的100萬(wàn)億人民幣。在沒(méi)有加入WTO之前，我們的GDP增長(zhǎng)也很快，但當(dāng)時(shí)的基數(shù)比較小。1978年是3000多億美元，到2000年增長(zhǎng)到1萬(wàn)多億。對(duì)比來(lái)看，加入WTO前的22年，GDP增長(zhǎng)了4倍左右，加入WTO后在基數(shù)比較大的情況下，GDP在19年里增長(zhǎng)了10倍。這是一個(gè)事實(shí)。

　　在中國(guó)實(shí)力比較弱的時(shí)候，全世界包括發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的注意力沒(méi)那么高。現(xiàn)在我們已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，影響力非常大，國(guó)際市場(chǎng)以及其他一些國(guó)家不會(huì)再忽視中國(guó)的一些做法。國(guó)際市場(chǎng)現(xiàn)在主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，怎么利用好與國(guó)際市場(chǎng)之間的融合發(fā)展，這是一個(gè)主要的問(wèn)題。

　　我們經(jīng)過(guò)了十余年的努力才加入WTO，但現(xiàn)在面臨著WTO仲裁機(jī)制停擺、WTO總干事提前一年離位、WTO已經(jīng)不能發(fā)揮正常作用等等新情況。如果美國(guó)執(zhí)意要退出這個(gè)機(jī)制，對(duì)中國(guó)的影響會(huì)是什么樣的？

　　WTO改革目前還沒(méi)有提上國(guó)際社會(huì)的正式日程，將來(lái)如果改革會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么樣的影響，這是個(gè)未知數(shù)。在加入WTO的20年里，我們享受了一些發(fā)展中國(guó)家的地位和優(yōu)惠，今后還會(huì)不會(huì)有也是要考慮的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在正在進(jìn)行的中歐全面投資協(xié)議的談判能不能達(dá)成？主要困難在哪些方面？如果達(dá)不成協(xié)議，歐洲有沒(méi)有可能跟著美國(guó)一同對(duì)中國(guó)采取一些不利的舉動(dòng)？實(shí)際上這些問(wèn)題就是我們要不要繼續(xù)利用國(guó)際市場(chǎng)，以及要不要向國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則靠攏的問(wèn)題。

　　三問(wèn)：如何處理好監(jiān)管和發(fā)展之間的平衡？

　　最后一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于監(jiān)管的理念。

　　對(duì)企業(yè)、金融業(yè)的監(jiān)管，我個(gè)人認(rèn)為不是越嚴(yán)越好。監(jiān)管和管理一定要適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展水平、人員結(jié)構(gòu)、人員水平、機(jī)構(gòu)水平等等，也就是“適度為好”。

　　過(guò)去有一些提法叫“零容忍”，這個(gè)提法值得商榷。要不要學(xué)會(huì)“放水養(yǎng)魚”？打一個(gè)比方，我們?yōu)榱诵扪a(bǔ)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在對(duì)捕魚的網(wǎng)有要求，比如網(wǎng)眼不能太小，要把中小的魚漏出去。如果是竭澤而漁，明年打什么魚？

　　如何在監(jiān)管與發(fā)展之間找到平衡，怎么能夠使監(jiān)督和管理既適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，又能促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，是我們不得不思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代初期一直到中期，我見(jiàn)了很多美國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者、監(jiān)管人員，他們一致認(rèn)為中國(guó)的銀行業(yè)已經(jīng)技術(shù)性破產(chǎn)，中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。但是在剝離了4萬(wàn)多億不良資產(chǎn)以后，一下子就有6家中國(guó)的銀行躋身全球十強(qiáng)，上升速度很快。

　　美國(guó)是一個(gè)非常注重風(fēng)險(xiǎn)控制，并且經(jīng)常提醒其他國(guó)家注重風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的國(guó)家。這樣一個(gè)十分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，為什么監(jiān)管還會(huì)有這么大的漏洞，乃至于戰(zhàn)后甚至100年來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)發(fā)生在華爾街？我曾經(jīng)和美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘有過(guò)面對(duì)面的討論。針對(duì)監(jiān)管問(wèn)題，格林斯潘的回答是“The less， the better”（越少越好）。到底什么樣的監(jiān)管才能夠處理好發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系？我想提出這樣一些問(wèn)題供大家思考。

　　(本文作者介紹：中國(guó)金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營(yíng)利性的專業(yè)智庫(kù)，定位為“平臺(tái)+實(shí)體”新型智庫(kù)，專注于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的政策研究。)