文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 何飛

　　這一次中央經(jīng)濟工作會議“舉棋定向”，進一步明確了深化改革、擴大開放，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心，有利于進一步穩(wěn)定市場信心、不斷提升抵御外部環(huán)境變化風(fēng)險的能力，有利于進一步激發(fā)微觀主體活力，“企業(yè)活、經(jīng)濟活”的良好發(fā)展格局有望鞏固提升。

　　由于召開紀念改革開放四十周年大會，今年的中央經(jīng)濟工作會議推遲了一天。但這絲毫沒有降低市場期望，會后通稿的內(nèi)容信息量豐富，值得深入分析解讀。

　　在回顧2018年經(jīng)濟工作時，通稿特別指出了新形勢下開展經(jīng)濟工作的“五大規(guī)律性認識”。強調(diào)必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、必須從長期大勢認識當前形勢、必須精準把握宏觀調(diào)控的度、必須及時回應(yīng)社會關(guān)切、必須充分調(diào)動各方面積極性。從2019年經(jīng)濟工作的重點部署看，各項舉措充分體現(xiàn)了這“五大規(guī)律性認識”，尤其在具體實施策略上更加強調(diào)逆周期宏觀政策調(diào)節(jié)，更加注重回應(yīng)社會重大關(guān)切問題，更加善于調(diào)動各方面支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長的積極性。

　　對于當前的經(jīng)濟形勢，通稿給予了辯證分析，既指出了形勢的緊迫性，又提出要站在更長遠視角審視經(jīng)濟形勢，善于尋找發(fā)展機遇。一方面，通稿提出“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”，這是對當前緊迫形勢的客觀判斷。另一方面，通稿強調(diào)“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，這一判斷是對“我國發(fā)展已不存在重要戰(zhàn)略機遇期”等雜音的深刻回應(yīng)。事實上，從經(jīng)濟全球化程度、我國發(fā)展實力、發(fā)達國家發(fā)展情況等多個方面，都能夠得出“我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”的結(jié)論，當前遇到的挑戰(zhàn)并不會改變我國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展格局。

　　2019年，總的宏觀政策雖延用“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”這一表述，但與之前相比明顯有了新的內(nèi)涵。

　　首先，宏觀政策強調(diào)適時預(yù)調(diào)微調(diào)，進一步體現(xiàn)出宏觀政策調(diào)控的靈活性。通稿特別強調(diào)要穩(wěn)定總需求，這是2019年宏觀政策調(diào)控的總目標。

　　其次，積極的財政政策明確要加力提效，特別指出要實施更大規(guī)模的減稅降費、較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，意味著2019年邊際寬松格局或進一步顯現(xiàn)。同時，貨幣政策強調(diào)要改善政策傳導(dǎo)機制，目的是推動“寬貨幣”向“寬信用”轉(zhuǎn)變。在解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題上，特別指出要提高直接融資比重，這是解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資困境的重要手段。

　　再次，除了財政政策和貨幣政策外，結(jié)構(gòu)性政策和社會政策將同步推出。結(jié)構(gòu)性政策主要聚焦改革，尤其是國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革，推動這些領(lǐng)域的改革，需要進一步強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。社會政策主要聚焦民生保障，尤其要確保群眾基本生活底線。

　　對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通稿在明確其仍然是我國經(jīng)濟運行主要矛盾的同時，強調(diào)要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法制化手段。具體而言，2019年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要有四大任務(wù)：一是鞏固“三去一降一補”成果；二是增強微觀主體活力；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平；四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。應(yīng)該說，這四大任務(wù)把握精準，而在具體實踐過程中，需要把增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平作為短期工作的重點內(nèi)容。

　　2019年將繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，但與之前“四面出擊”相比，更加注重打好重點戰(zhàn)役。具體而言，在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)方面，提出了“防范金融市場異常波動和共振”、“穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險”這兩大任務(wù)；在打好脫貧攻堅戰(zhàn)方面，提出要重點解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，既要解決“深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧、貧困人口返貧”等老問題，又要解決“收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持”等新問題；在打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，同時強調(diào)要避免處置措施簡單粗暴。

　　2019年提出了七項重點工作，主要可以劃分為兩大類：

　　一類是明確提出要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、加快經(jīng)濟體制改革。這三項重點工作是之前不曾單獨強調(diào)的，可見其具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

　　堅定不移建設(shè)制造強國是未來很長一段時間內(nèi)的發(fā)展目標，這一目標不會因為外部形勢變化而改變。通稿在“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”方面，提出了具體策略，包括推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、促進形成新技術(shù)、新組織形式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建開放協(xié)同高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺、健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新激勵機制等措施。

　　促進形成強大國內(nèi)市場是支撐我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的重要法寶，也是我國必須著力激發(fā)的巨大優(yōu)勢。通稿主要從助力消費和加大投資兩方面提出了具體策略。在助力消費上，一方面，要努力滿足最終需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量、加快各類服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，要改善消費環(huán)境、通過減稅增強消費能力，為老百姓實質(zhì)性消費增加提供支撐。在加大投資上，一方面，要加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。可以預(yù)計，在這些政策推動下，2018年消費和投資增速放緩的形勢有望得到改善。

　　加快經(jīng)濟體制改革是激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展活力的重要路徑，也是著眼長遠解決各項矛盾的重要手段。2019年的經(jīng)濟體制改革將著重圍繞國資國企改革、金融體制改革、財稅體制改革展開。在加快國資國企改革方面，明確了要堅持“政企分開、政資分開和公平競爭原則”，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。在深化金融體制改革方面，特別強調(diào)要調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，可以預(yù)計2019年我國的資本市場建設(shè)將進一步加速、科創(chuàng)板和注冊制將穩(wěn)步推進、民營銀行數(shù)量和質(zhì)量有望提升、地方性銀行的不規(guī)范行為有望得到遏制、地方銀行服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的力度將明顯增大、銀行理財子公司的資金將成為資本市場的中長期資金。在推進財稅體制改革方面，深化“放管服”改革依然是重點任務(wù)，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

　　另一類是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動全方位對外開放、保障和改善民生這四大“老任務(wù)”，2019年提出了新的要求。

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓好糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地；重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體；把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。顯然，在外部環(huán)境不確定性加大情況下，這些舉措對進一步提高農(nóng)業(yè)支撐經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的作用意義重大。

　　在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，2019年的工作是要統(tǒng)籌推進已經(jīng)明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。特別是要推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　在推動全方位對外開放方面，2019年的工作聚焦于制度型開放，即通過放寬市場準入實現(xiàn)更高水平的開放格局。具體舉措包括全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度、保護外商在華合法權(quán)益、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。在促進2019年進出口貿(mào)易擴大方面，主要有推動出口市場多元化、削減進口環(huán)節(jié)制度型成本等措施。

　　在加強保障和改善民生方面，通稿強調(diào)要完善制度、守住底線、精心做好各項民生工作。一方面，要做好穩(wěn)就業(yè)工作，尤其要關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體。另一方面，要深化社會保障制度改革，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。同時，繼續(xù)堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”，通過完善住房市場體系和住房保障體系等舉措，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。可以預(yù)計，2019年房地產(chǎn)市場的各項調(diào)控將不會出現(xiàn)明顯松動。

　　這一次中央經(jīng)濟工作會議“舉棋定向”，進一步明確了深化改革、擴大開放，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心，有利于進一步穩(wěn)定市場信心、不斷提升抵御外部環(huán)境變化風(fēng)險的能力，有利于進一步激發(fā)微觀主體活力，“企業(yè)活、經(jīng)濟活”的良好發(fā)展格局有望鞏固提升。

　　(本文作者介紹：交通銀行金融研究中心高級研究員，南京大學(xué)金融學(xué)博士，上海浦東國際金融學(xué)會特聘專家，《央行觀察》專欄作家。)