文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）作家 莫開偉

　　扶持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)就好比是扶持體力不濟(jì)或身體有恙的“病人”，各扶持部門應(yīng)站在支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)身健體、提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”能力及增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力的政治高度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。

　　2018年中央1號(hào)文件提出“要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障”。作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融主力軍，農(nóng)信社、農(nóng)商銀行背負(fù)著支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命，更需要各級(jí)政府、監(jiān)管部門出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，才能從根本上夯實(shí)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)基石，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　不可否認(rèn)，經(jīng)過認(rèn)真梳理，近五年來上至中央政府各部門、下至地方政府對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶持政策可謂逐年增加，總共不下幾十項(xiàng)，涉及各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，這些扶持政策也確實(shí)起到了一定作用：比如增強(qiáng)了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)實(shí)力，有效解決了農(nóng)村資金短缺，提高了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的積極性，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　然而，盡管如此，仍有許多地方讓涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)感到不如意：比如經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中的許多障礙沒有消除，受到的掣肘依然較多；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”上存在的風(fēng)險(xiǎn)較多，信貸風(fēng)險(xiǎn)可控能力較差，經(jīng)營(yíng)盈利與虧損問題難解決，在很大程度上制約了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持“三農(nóng)”發(fā)展的潛能；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策性支農(nóng)信貸任務(wù)較重，國(guó)家缺乏強(qiáng)有力的政策支持，讓涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)背負(fù)的各項(xiàng)包袱越來越重，有的甚至被壓得喘不過氣來，靠自身積累的實(shí)力無法跳出經(jīng)營(yíng)困境；在經(jīng)營(yíng)發(fā)展與定位上面臨兩難選擇，到底是完全服務(wù)并服務(wù)于政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求，將自身全面調(diào)整到純農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持模式而全面承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，還是走商業(yè)經(jīng)營(yíng)與政策性扶持雙重經(jīng)營(yíng)之路？這些問題讓涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)很感無奈，甚至到了憑自身力量無法走出痛苦徘徊在十字路上的窘境。

　　導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)陷入當(dāng)前這種苦悶經(jīng)營(yíng)狀態(tài)原因在哪？在筆者看來，原因主要有四方面：

　　“望”字上做功不細(xì)。各個(gè)政府職能部門在出臺(tái)扶持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)政策上各自為政現(xiàn)象突出，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；尤其沒有認(rèn)真看一看涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)和所面臨的真實(shí)困境；對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)有可能顯露或未來有可能發(fā)生的問題未能進(jìn)行及時(shí)提醒和督導(dǎo)，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)未能對(duì)自己在支持“三農(nóng)”中的問題采取有效防范措施，使惠農(nóng)政策效果被打折扣。也就是通俗所說的對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“氣色”沒有觀察到位，

　　在“望”字上欠功夫。這方面最為突出的表現(xiàn)是，政府及其職能部門出臺(tái)的各種涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶持政策都存在零星分散傾向，無法集中“火力”突出解決一些最需要解決的困難或彌補(bǔ)一些薄弱環(huán)境，使支持政策效果不明顯。比如在減輕涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上，財(cái)稅部門雖然出臺(tái)了減免稅收優(yōu)惠政策，但與央行在再貸款優(yōu)惠利率及調(diào)減存款準(zhǔn)備金上存在不相協(xié)調(diào)的問題，使財(cái)稅政策發(fā)揮的減輕涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)與金融部門降低涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金成本上不能相互融合，使政策扶持的作用難以發(fā)揮到最佳狀態(tài)。

　　“聞”字上反映遲緩。各個(gè)政府職能部門雖然出臺(tái)了各種優(yōu)惠扶持政策，但這些政策到底是否具有較強(qiáng)的針對(duì)性，做到“對(duì)癥下藥”和藥到病除？各個(gè)政策扶持部門嗅覺不能、反映遲緩，導(dǎo)致政策出臺(tái)與政策需要之間的信息不對(duì)稱和脫節(jié)，也就是通常所說的對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)最需要政策扶持的“氣息”感覺不靈，在“聞”字上欠火喉。

　　這具體表現(xiàn)在各個(gè)部門對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶持政策出臺(tái)之后，沒有建立靈敏的信息反饋機(jī)制，總以為各種扶持政策非常到位，效果很好，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)扶持政策存在的問題及利益訴求不能及時(shí)了解，以至無法對(duì)扶持政策中存在的問題或漏洞進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)，更無法根據(jù)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的要求對(duì)扶持政策效果進(jìn)行整體綜合評(píng)價(jià)，使扶持政策依然陷入“一頭霧水”狀態(tài)。比如在完善涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)制度上，由于該政策按增量而不是存量，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)帶來一定壓力，因?yàn)樯孓r(nóng)貸款不可能無止境地保持15%的增長(zhǎng)比例，對(duì)不少涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)來說根本無法完成，也就不可能獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這在很大程度上影響了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的積極性。尤其，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高的農(nóng)戶貸款的獎(jiǎng)勵(lì)力度不到位，更讓涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿涉及這方面的貸款。

　　“問”字上敷衍塞責(zé)。各個(gè)政策扶持部門深入調(diào)查研究不夠，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)到底需要什么政策扶持、哪些扶持政策最有“療效”，缺乏認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，致使一些扶持政策存在想當(dāng)然或閉門造車的嫌疑，也導(dǎo)致不少扶持政策難以發(fā)揮作用或與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，發(fā)揮不了多大扶持作用，這就是通俗意義上說的“問”字上重視不夠帶來的后果。

　　這種現(xiàn)象突出地表現(xiàn)在一些政策出臺(tái)之后，沒有認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)扶持政策的漏洞或缺陷、效果或功效缺乏全面系統(tǒng)的了解，以至扶持政策能發(fā)揮多大的作用？或者有些扶持政策到底有沒有作用？心中茫然。比如原來對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行合意貸款管理，其目的是為了規(guī)范金融機(jī)構(gòu)“用好增量貸款”，如投放至新興行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展，同時(shí)要“盤活存量”；減少對(duì)高能耗、高污染行業(yè)的信貸支持，倒逼行業(yè)自我改革；且合意貸款不用交納差別存款準(zhǔn)備金，為適度新增貸款。但存在不論商業(yè)性銀行或政策性銀行機(jī)構(gòu)，也無論城市銀行還是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，都是“一刀切”；尤其合意貸款規(guī)模管得太死，不能與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際貸款投資季節(jié)、客戶實(shí)際需求相適應(yīng)，導(dǎo)致一些涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)合意貸款規(guī)模與資金脫節(jié)，即有資金的時(shí)候沒有規(guī)模，有規(guī)模的時(shí)候又沒有資金，制約了“三農(nóng)”信貸的有效投放。

　　“切”字上浮光掠影。政策扶持部門除了調(diào)查研究不夠、掌握實(shí)際情況不準(zhǔn)之外，更對(duì)扶持政策出臺(tái)實(shí)施之后的效果反饋收集不及時(shí)、或根本就不收集；總抱著一種反正是出臺(tái)了優(yōu)惠扶持政策，只對(duì)不斷出臺(tái)扶持政策感興趣，好大喜功，至于各個(gè)扶持政策是否有效則另當(dāng)別論，事不關(guān)己，高高掛起；或蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，不及時(shí)將收集上來的問題集中研究，再修訂完善扶持政策措施，讓扶持政策更接“地氣”。如此，總使扶持政策處于閉目塞聽狀態(tài)。這就是通常所說的在“切”字上玩花架子。這突出的表現(xiàn)是一些部門歷年來總是熱衷不斷推出花樣翻新的扶持政策，但至于這些扶持政策是否適合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“胃口”，扶持的“菜譜”是否有助涉農(nóng)金融“發(fā)育”良好，可能真正考慮的部門不多。

　　比如在建立涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保基金或壞賬損失準(zhǔn)備基金上，雖然建立了一些基本框架，但在基金落實(shí)上力度不夠，不少地方政府陷入財(cái)力也只是口頭上喊得響，實(shí)際沒行動(dòng)；加之這涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，一些擔(dān)保公司不愿提供擔(dān)保，使涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的貸款擔(dān)保流于形式，無法發(fā)揮作用。再比如在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)尤其是重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)上行動(dòng)緩慢，也導(dǎo)致涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在對(duì)一些重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款上投鼠忌器，裹足不前。

　　針對(duì)上述問題，各個(gè)出臺(tái)扶持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)政策的部門應(yīng)重在“望、聞、問、切”上下足功夫：涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之所以需要政策扶持，是因?yàn)樯孓r(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”中存在許多不足或困難，甚至本身還有可能拖著沉重的病軀。

　　因而，扶持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)就好比是扶持體力不濟(jì)或身體有恙的“病人”，各扶持部門應(yīng)站在支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)身健體、提高涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”能力及增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力的政治高度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，盡心讓每項(xiàng)扶持政策都能切中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的脈搏，想涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之所想，急涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之所急；尤其應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，建立靈敏的信息反饋機(jī)制，真正了解涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)想什么、缺什么、最需要什么，使出臺(tái)的所有扶持政策都能“接地氣”，有力推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持“三農(nóng)”中充分發(fā)揮其特長(zhǎng)和作用。

　　(本文作者介紹：知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)者)