摘要

　　民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱“《意見》”）發布，為優化民營企業發展環境、促進民營經濟發展壯大等提出較為全面的指導意見，將有效指導民營經濟規范健康發展。

　　正文

　　一、當前我國民營經濟已成為推動我國發展不可或缺的力量，在穩定增長、促進就業、科技創新等方面發揮著重要作用。

　　一是推動我國經濟發展穩中有進，發揮外貿“穩定器”作用。根據海關總署最新數據顯示，當前民營企業從數量、規模、結構、質量等方面都為我國外貿進出口作出較大貢獻。數量方面，民營企業自2019年以來已成為我國第一大外貿主體，今年上半年，我國有進出口實績的民營企業數量同比增加了8.3%，達到45.9萬家，占同期有進出口實績企業的85.1%；規模方面，民營企業今年上半年進出口累計同比增長8.9%，占進出口總值的比重提升至52.7%，拉動整體增長4.4個百分點；結構方面，民營企業目前是拉動我國“新三樣”產品出口增長的主力，上半年共出口3463億元，增長64.6%。另外，上半年民營企業農產品進口值增長21.9%，保供作用突顯；質量方面，民營企業自主品牌上半年出口額達1.6萬億元，增長11.6%，自主品牌占有率提升至22.6%。概括來看，民營企業對于我國穩定外貿、推動經濟穩中向好發揮著重要作用。

　　二是就業和稅收貢獻突出。就業方面，市場監管總局數據顯示，截至2022年8月底，我國民營企業數量已從2012年底的1085.7萬戶增長到4701.1萬戶，翻了兩番多，民營企業在企業總量中的占比由79.4%提高到93.3%。自2018年以來，民營企業城鎮勞動就業貢獻已超80%以上，在吸納社會就業方面也持續發揮重要作用。稅收方面，根據工商聯民企報告，截至2021年底，我國民營企業貢獻稅收收入9.8萬億元，占企業稅收總量的59.6%，且近年來持續居于50%以上，已成為我國稅收收入的主要來源之一，是各級政府財政收入的重要源泉，為改善民生、實現全民小康發揮著重要作用。

　　三是創新發展成效顯著。早在2018年習近平總書記曾指出，我國70%以上的技術創新成果都是由民營經濟創造的。近年來，民營企業持續在產品、技術、管理等方面開展創新，是我國技術創造、產品創新、科技成果轉化的重要主體。根據工商聯民企報告，2021年，我國規模以上民營工業企業專利申請數占比82%，有效發明專利數占比79.9%。發明專利授權量前10名中，民營企業占據7名。調研企業中有5517家企業通過國家高新技術企業認定，5133家企業通過科技型中小企業認定，分別占調研企業總量的26.1%和24.3%。因此，民營經濟的發展提升了我國整體科技創新能力，推動了技術進步與社會發展，加快了我國創新型國家的建設進程。

　　二、本次《意見》圍繞持續優化民營經濟發展環境、加大對民營經濟政策支持力度、強化民營經濟發展法治保障、著力推動民營經濟實現高質量發展、促進民營經濟人士健康成長等方面提出31條政策措施。

　　一是持續優化民營經濟發展環境。包括“持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善社會信用激勵約束機制、完善市場化重整機制”四個方面的政策部署。對于市場準入壁壘，提出三個不得（不得變相設定準入障礙、不得政務服務轉中介服務、不得無依據提供證明等）；對于競爭環境，強調要“一視同仁、平等對待”；對于信用機制，強調完善信用信息記錄和共享體系，發揮信用激勵和約束作用，健全信用修復機制等；對于退出，強調按市場化、法治化原則等。概括來看，此部分從民營企業進入、競爭、信用、退出四個方面進行政策部署。

　　二是加大對民營經濟政策支持力度。包括“完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態化預防和清理機制、強化人才和用工需求保障、完善支持政策直達快享機制、強化政策溝通和預期引導”五個方面的政策部署。其中，融資支持部分重點提出要“健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系”、“支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。”另外，完善拖欠賬款部分還重點強調要“強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制”。概括來看，此部分從資金、人力等方面為民營企業提供政策保障。

　　三是強化民營經濟發展法治保障。包括“依法保護民營企業產權和企業家權益、構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制、持續完善知識產權保護體系、完善監管執法體系、健全涉企收費長效監管機制”五個方面的政策部署，為民營企業發展提供較為全面的法治保障，亦為民營經濟發展營造良好穩定的預期。

　　四是著力推動民營經濟實現高質量發展。包括“引導完善治理結構和管理制度、支持提升科技創新能力、加快推動數字化轉型和技術改造、鼓勵提高國際競爭力、支持參與國家重大戰略、依法規范和引導民營資本健康發展”六個方面的政策部署。其中，公司治理方面強調“鼓勵有條件的民營企業建立中國特色現代企業制度”；科技創新方面強調“鼓勵開展關鍵核心技術攻關，培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群”等；國際競爭方面強調要“加強品牌建設，提升‘中國制造’美譽度”，對于當前國際形勢更趨復雜嚴峻，此部分也提出將“更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、‘長臂管轄’等外部挑戰”，釋放積極保護民營企業海外業務的政策信號。

　　五是促進民營經濟人士健康成長。包括“健全民營經濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業家精神、加強民營經濟代表人士隊伍建設、完善民營經濟人士教育培訓體系、全面構建親清政商關系”五個方面的政策部署，其中強調要“在民營經濟中大力培育企業家精神，發揮優秀企業家示范帶動作用”，將民營經濟代表隊伍結構“適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜”，引導民營企業在支持國家戰略方面發揮更大的作用。

　　六是持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。包括“引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士、培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境、支持民營企業更好履行社會責任。”三個方面的政策部署。另外，《意見》最后也強調將加強組織實施，包括“堅持和加強黨的領導、完善落實激勵約束機制、及時做好總結評估”的政策部署。

　　三、《意見》出臺將推動民營企業高質量發展，信用評級機構也將積極服務解決民營企業融資難、融資貴等實際困難。

　　以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，指出要“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”2022年底，中央經濟工作會議也明確提出要“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設”，要“從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”。本次《意見》為此前國家政策方向的具體部署，對民營企業關切的營商環境、政策支持、監管導向、法治保障、輿論氛圍等問題，給出了制度化安排和明確指導意見，預計將有效指導民營經濟規范健康發展。

　　最后，根據《意見》指示，大公國際將積極參與健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，為符合條件的民營中小微企業在債券市場融資提供信用評級服務，積極推動符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度，服務完善票據市場信用約束機制等，切實服務解決民營企業融資難、融資貴等實際困難。

　　報告聲明

　　本報告分析及建議所依據的信息均來源于公開資料，本公司對這些信息的準確性和完整性不作任何保證，也不保證所依據的信息和建議不會發生任何變化。我們已力求報告內容的客觀、公正，但文中的觀點、結論和建議僅供參考，不構成任何投資建議。投資者依據本報告提供的信息進行證券投資所造成的一切后果，本公司概不負責。

　　本報告版權僅為本公司所有，未經書面許可，任何機構和個人不得以任何形式翻版、復制和發布。如引用、刊發，需注明出處為大公國際，且不得對本報告進行有悖原意的引用、刪節和修改。

　　(本文作者介紹：大公國際作為中國國新控股子公司，成立于1994年，擁有獨創的評級方法和評級技術，科研成果豐富。)