文/新浪財經意見領袖專欄作家 李玫

　　在沒有糾正亂序、穩定市場之前，如果貿然通過法案，反而激勵了作弊者，從而導致市場更加混亂。

　　最近，美國參議院的S386法案讓在美國的華人們驚出一身冷汗，對應法案HR1044在眾議院已經通過，如果參議院通過，則會直接交到特朗普總統的手里，而此法案的發起人Mike Lee來自共和黨，所以總統通過概率也很大。

　　為了阻擋此法案在參議院用Unanimious Consent（一致同意）通過，美國的華人們廣泛地團結起來，發起了草根行動，給各州議員們打電話、寫郵件、發傳真、去辦公室要求面談、在Twitter（美國微博）上給議員們留言等等各種形式，請求議員們反對。據說，在9月最后一周，很多議員辦公室每天接到的電話高達70多萬個。

　　到底是什么法案激起那么多華人的普遍反對呢？它對華人影響為什么如此之大呢？

　　這個編號為S386/HR1044法案，簡言之，在3年過渡期后，把目前美國綠卡的親屬移民的國別限額從7%升高到15%，技術移民的7%國別限額完全拿掉，變成先到先得。

　　3年過渡期（保護期）內， 除了申請量第一和第二的國家外（中國和印度），第1年有15%的名額預留給除了印度和中國的其他國家， 第2年、第3年降低為10%。這些保留的名額，單個國家不能占用超過25%。 剩下的85%或90%名額，由全球申請人一起分，但是單個國家不能超過85%。

　　此法案如果通過，將是美國職業移民的重大改革。

　　根據美國移民局最新的報告，截至2018年5月職業移民已經批準了綠卡申請在等待簽證的申請者中，印度人以30萬占據了78%的份額，在EB2/3技能性職業綠卡中，印度人更是占了92%的份額。而中國人在EB5投資移民類別中，占了98%。所以，大多數媒體及文章認為，此法案通過對于需要申請EB2/3的中國留學生不利，而對已經在等待名單中的EB5投資移民有利。

　　但美國EB-5投資移民區域中心行業協會（IIUSA）2月18日就此再次發布聲明，指出取消職業移民綠卡申請國別限額的HR1044提案一旦通過，極有可能使美國國會誤認為職業移民的排期問題已經解決而不再作為，也將沒有機會為EB-5申請人爭取更多的配額。

　　EB-5投資移民業內專家分析，HR1044提案主要針對職業移民轉綠卡的出生國別配額。大背景是現階段職業移民類別受排期影響最大的群體主要是印度籍（EB2/EB3）和中國籍（EB-5）的申請人。此提案原本是IT行業針對EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來無關，但同屬EB類職業移民類別。

　　所以一旦提案通過，意味著前幾年遞交申請等待排期的中國EB-5投資人將搭上順風車受益，但也造成對新的EB-5投資移民申請及其它國家的EB-5申請增長排期時間。因此，可以說，HR1044提案把中國EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動的大批投資移民申請人的利益與整個EB-5投資移民行業的利益對立了起來。

　　EB-5業內專家認為，這個法案最大的問題是并不能解決現在EB-5投資移民排期的困擾，只是一定程度上緩解中國EB-5投資人的排期問題（排期有所前進），但代價是將整個EB-5投資移民行業推向困境，更加難以管理。

　　而對于EB2/3的申請人來說，取消國別變成先到先得，則積壓了30萬的印度人的排期都非常早，早于任何一個國別的申請人，所以他們會占據未來10年的綠卡名額，其他國別面臨著零或者僅有少量綠卡名額（見下圖）。

　　如果考慮上附屬申請人數，EB2/3占到了總申請人數的72%，而印度申請人至少占到了EB2/3總數的47%，即至少有59萬印度申請人將通過此法案受益，使他們的排期從數十年縮短到10年內拿到綠卡，但其他族裔申請人則會10年幾乎于“寸草不生”。

　　于是，九月末，印度籍申請人和其他國家留學生（包括中國留學生）向參議員們展開了激烈的爭奪。

　　但為何印度申請人數特別多，導致排期特別長呢？

　　在2017-2018學年，大約有1，094，792留學生赴美學習，其中33%來自中國，18%來自印度，是最多的兩個國家。留學生畢業后，大多要申請H1b工作簽證。然而，2017財年的工作簽證申請卻有74%為印度申請人，中國只占了11%左右。為什么會這樣？

　　從下表可以看出，過去幾年，申請H1B工作簽證大概有45%是本科學位或以下的。前20個H1B工作簽證的最大雇主，7家來自印度，2家來自其他國家，4家外包公司在美國，這13家都是外包公司。

　　H1B工作簽證學歷分布比例%

　　如果再細看這些公司的員工來自哪里？來自印度的比例特別高，有7家公司接近100%， 其他咨詢/外包公司比例也高達90%，而美國的大企業如谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜等印度員工比例則小于50%。并且，印度員工比例高于90%的公司給的薪水普遍較低，在8萬 美元以下，而印度員工比例低的谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜等工資普遍在10-12萬美元以上。

　　并且，在移民局公布的H1B和綠卡數據中，也可以看到，印度員工比例高的外包公司如Infosys大多數申請只有本科學位，最多的國籍為印度，而谷歌公司多數申請人為碩士以上，最多的國籍為中國。所以，這些外國的印度員工都是在印度拿了本科學位，并沒有赴美留學拿美國學位，靠外包公司幫他們辦H1B工作簽證，拿到簽證才赴美工作，所以也愿意接受較低的工資。

　　如此一來，如果法案通過，最大的受益實際就是印度員工比例高的外包公司，相信幕后推手也非他們莫屬。

　　為什么這樣一個如此偏袒印度裔的法案卻在眾議院高票通過，而參議院也差點就通過了呢？

　　這就不得不從美國的移民政策說起。美國每年一共發67.5萬張綠卡，48萬張基于家庭，14萬張基于技術/職業，5.5萬張基于多樣性，所以家庭綠卡占了71%，技術/職業綠卡只占了21%左右，家庭綠卡比例超過移民。而家庭綠卡最大的國家來自哪里呢？墨西哥，占了32%。

　　對比加拿大的移民政策呢？按2016年的人口普查結果，加拿大的新移民中，如果包括主申請人、配偶及隨行子女的話，經濟類計劃移民的占了約60%，其中近48%通過技術移民計劃移民，超過27.3%通過省提名計劃移民。而家庭移民只有近30%，約10%的移民屬于難民。

　　再來看看澳大利亞，2017-2018的移民一共162，417位，澳洲政府提供的移民名額有190，000位，其中111，099位是獨立技術移民，占了68%，47，732位是家庭移民，占29%。還有236位特殊資格移民，在總移民人數里有3350位為子女簽證。

　　所以，對比加拿大和澳大利亞兩個也是移民大國，技術移民都占了一半以上，而美國卻只有21%，家庭移民占了絕大多數。由于家庭綠卡來的移民主要從事低技能服務性行業，收入較低，比較容易支持民主黨，所以這些基于家庭移民的美國居民，特別是墨西哥裔，一向都是民主黨的票倉，照此趨勢，共和黨會越來越難。盡管每年67.5萬張綠卡跟美國3.29億人口比，還微乎其微，移民結構比例的影響要很長很長時間才會體現。

　　所以一向對移民不友好共和黨，為了未來的票倉，不得不考慮拉攏收入較高的技術移民們。

　　印度裔已經在美國政治、經濟界扎根已久，世界500強企業里，30%的CEO是印度裔，美國參議員也有印度裔的，如加州的Kamala Harris（賀錦麗），并以此法案來競選總統。所以共和黨如果要拉攏，肯定首先考慮拉攏印度裔——已經形成政商系統、又抱團的族裔，容易成為自己未來的票倉。

　　那民主黨為什么也支持這個共和黨發起的法案呢？首先，民主黨一向移民政策都比較友好，主張移民。其次，硅谷一向跟民主黨關系較好，為了不得罪科技公司和硅谷的伙伴，民主黨也支持。

　　所以，這個法案咋一看，變成了一個兩黨一致支持的法案，才有了“一致同意”（不用經過聽證、投票）的可能性。

　　然而，此法案激起中國和其他留學生的強烈反對，因為他們拿到美國綠卡的排期將延長，同時反對的還包括美國醫院協會，因為很多護士需要H1B工作簽證，還有美國科技工人協會，因為他們擔心被取代等等12個組織。

　　為什么呢？

　　因為這個法案表面上取消了國別限制，變成先到先得，名義上是有能力的人應該等待相同排期時間拿到綠卡，不應該因為他的國別受到“歧視”。

　　本身這樣的立意出發點很好，無可厚非。如果所有人都遵守規則，那取消國別的確可以變成根據能力先到先得的公平系統。

　　但關鍵問題就在于不公平競爭，H1B工作簽證本身已經被濫用，而且存在不道德的作弊行為。13個科技行業的外包公司每年拿走了1/3的H1B工作簽證名額。《紐約時報》曾報道，每個在印度等待的員工都遞交2-3份H1B申請，提高中簽概率，拿到H1B，他們再從印度千里迢迢地過來，因此才導致了大量印度申請人的排期積壓。

　　如今，這些外包公司為了自身利益，大力推動法案改革，讓他們自己積壓的員工能夠迅速拿到綠卡。如果通過了，相當于給予了這些不道德作弊者一個“特赦”。

　　所以，這個法案不是印度人與其他國家申請人的對立，而是科技外包公司和整個美國其他行業的對立，是不道德作弊者與遵紀守法者的對立，包括印度來美國的留學生，他們實際是最大的受害者。因為他們真金白銀花了錢來美國讀學位，沒有這些作弊的外包公司，他們拿綠卡的排期應該只有中國學生的1/2左右，大概2-3年。因為這些外包公司，他們的排期變成了至少10年，甚至15，20年。

　　如果法案通過了，最嚴重的問題就是反而激勵了從一開始就“作惡”的科技外包公司，這樣只會激勵更多違紀亂法的作弊者加入，這個市場也就越來越混亂，到最后就變成經濟學中的“檸檬市場”，即劣幣驅逐良幣，留下的都是不遵守規則的作弊者，沒有美國學位、沒有為美國教育投入的低端印度本科學位、低收入、低技能外包公司員工，而擁有美國學位、在美國高等教育投入的高等美國碩士以上學位、高收入、高技能人才則因為等待綠卡時間太長，很可能選擇去其他國家，而導致真正美國需要的高級人才流失。

　　就好比金融市場，為什么要嚴格監管？要禁止內幕交易、莊家操控、蓄意擾亂市場等等？因為如果不禁止，他們就損害了真正守規矩的投資人的利益，如果這個市場只有這些不遵守規則的人能賺到錢、獲利，散戶進場都是損失，久而久之，散戶就會離場，這個市場就變成亂序市場，大家越來越不遵守規則，也沒有人能夠真正持久獲利，最后這個市場就沒有人進入，越來越多人退出，成為一潭死水。

　　而這個法案如果通過，可以想象，未來10年綠卡將被外包公司員工壟斷，很多高技術移民因為綠卡等待時間太長選擇其他國家而離開美國，很多留學生也會因為畢業后拿不到綠卡而選擇不來美國留學，去英國、澳大利亞、加拿大等等。而美國很多研究生院實際國際學生才是主流，哥倫比亞大學MBA項目國際學生占了47%，斯坦福MBA國際學生也占了40%，這還是名校的MBA項目，其他碩士項目國際學生基本都在70%以上，如果是工學院等STEM專業，更是超過90%。所以一旦國際學生銳減，很多碩士項目都會備受壓力，教授福利銳減，而損害整個美國高等教育行業。

　　所以，在沒有糾正亂序、穩定市場之前，如果貿然通過法案，反而激勵了作弊者，從而導致市場更加混亂。而真正有利于良好移民市場應該嚴禁作弊，每個申請者只能遞交一份H1B工作簽證申請，且在H1B審理和綠卡審理時都秉行美國學位優先、碩士以上學位優先的原則，這樣既保護了高等教育行業，又激勵了高技術移民留在美國。

　　(本文作者介紹：美國固定收益證券交易公司FTN Financial經濟分析師，具有豐富的宏觀經濟和交易策略分析經驗。)