文/意見領(lǐng)袖專欄作家 魯政委 錢立華 方琦

　　配套扶持政策加速落地，市場化導(dǎo)向的綠色技術(shù)體系建設(shè)方案出臺強(qiáng)化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用；綠色項(xiàng)目儲備庫的加速建設(shè)將推動我國各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)高效完成；支持綠色金改試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具將進(jìn)一步擴(kuò)大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持。

　　關(guān)鍵詞：GPI指數(shù)、綠色政策、大氣污染治理

　　2019年4月1日，興業(yè)研究發(fā)布了2019年3月（總第十五期）“興業(yè)綠色景氣指數(shù)（GPI）”。該指數(shù)由興業(yè)研究和興業(yè)銀行綠色金融部共同開發(fā)，基于對興業(yè)銀行綠色金融客戶調(diào)研結(jié)果編制，并于每月1日發(fā)布，旨在全面、細(xì)致、系統(tǒng)地揭示綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、研判產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展趨勢、感知綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)，為綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力[1]。

　　2019年以來，GPI景氣指數(shù)已經(jīng)持續(xù)增長數(shù)月，近期一系列綠色政策的密集出臺，顯示出我國綠色發(fā)展落地加快，這也是支撐GPI景氣指數(shù)連續(xù)上升的重要基石，近期出臺的綠色政策主要圍繞以下幾個方面：

　　大氣污染治理加速推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)超低排放改造和2019年去產(chǎn)能政策出臺，推動鋼鐵等非電行業(yè)工業(yè)大氣污染治理景氣提升。

　　環(huán)保督查常態(tài)化，第二輪中央環(huán)保督查啟動在即，預(yù)計(jì)將持續(xù)4年時間，涉及城市黑臭水體治理專項(xiàng)、飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)、“清廢行動”專項(xiàng)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口專項(xiàng)、長江“三磷”整治專項(xiàng)、斯德哥爾摩公約和汞公約履約專項(xiàng)和信訪線索專項(xiàng)7個專項(xiàng)內(nèi)容，環(huán)保督查的常態(tài)化將推動水污染治理、固廢危廢治理及環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)行業(yè)的景氣提升。

　　配套扶持政策加速落地，市場化導(dǎo)向的綠色技術(shù)體系建設(shè)方案出臺強(qiáng)化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用；綠色項(xiàng)目儲備庫的加速建設(shè)將推動我國各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)高效完成；支持綠色金改試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具將進(jìn)一步擴(kuò)大對綠色產(chǎn)業(yè)的資金支持。

　　一、綠色產(chǎn)業(yè)本月表現(xiàn)

　　1、GPI指數(shù)表現(xiàn)

　　2019年4月GPI指數(shù)與上月基本持平。從分項(xiàng)指數(shù)看，4月綠色產(chǎn)業(yè)需求回暖，新訂單指數(shù)小幅提升，生產(chǎn)延續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢，生產(chǎn)指數(shù)和產(chǎn)能利用率指數(shù)均有所上升；同時政府合作加強(qiáng)、補(bǔ)貼到位率和資金周轉(zhuǎn)率指數(shù)也都有所提升。但是，價(jià)格指數(shù)有所下降，一直維持在相對較低水平，反映出綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭較為激烈。

　　2、市場數(shù)據(jù)表現(xiàn)

　　股市方面，自2019年4月1日至5月20日，環(huán)保板塊下跌了16.37%，跌幅大于同期滬深300的8.96%，但小于同期中小板指數(shù)的17.2%。從子板塊來看，污水處理、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能、大氣治理、固廢板塊分別下跌了14.15%、14.21%、14.68%、15.34%和21.77%。

　　二、綠色政策加速出臺

　　1．大氣污染治理加速推進(jìn)

　　作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)之首的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，一直是我國污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，雖然近些年來，我國大氣污染防治已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，但是我國大氣污染防治的腳步仍未停歇。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上發(fā)表講話，在強(qiáng)調(diào)2019年需做好的重點(diǎn)工作時，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)由“全面推進(jìn)”升級為了“堅(jiān)決打贏”，近期，大氣污染防治相關(guān)政策密集出臺，正體現(xiàn)出了我國打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心，也由此帶動了我國大氣污染防治相關(guān)行業(yè)的景氣度的提升。

　　1）《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》

　　2019年4月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》[2]，隨著我國火電行業(yè)超低排放改造工作接近尾聲，鋼鐵等非電行業(yè)工業(yè)治理成為了大氣污染治理的重要方向，《通知》提出的主要目標(biāo)為全國新建（含搬遷）鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。在具體的鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)要求方面，要求燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。

　　同時，《意見》還提出對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持，主要包括：

　　1 稅收優(yōu)惠待遇，應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

　　2 給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實(shí)際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。

　　3 實(shí)施差別化電價(jià)政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或交易電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行加價(jià)政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價(jià)政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

　　4 實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)要進(jìn)一步強(qiáng)化差別化管理。當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。

　　2）《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》

　　2019年5月9日，國家發(fā)改委、工信部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》[3]，提出了堅(jiān)持市場化、法治化原則，對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)和信用約束，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)、穩(wěn)妥有序去產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。

　　對于鋼鐵行業(yè)，《通知》提出要深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　對于煤電行業(yè)，《通知》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。依法依規(guī)做好違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作。發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有序推動項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，按需安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作，促進(jìn)煤電清潔高效、高質(zhì)量發(fā)展。

　　2． 環(huán)保督查常態(tài)化

　　第二輪環(huán)保督查開啟在即。2019年5月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳加急印發(fā)《關(guān)于開展2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督（第一輪）工作的通知》[4]，文件里涉及全國25個省和直轄市，涉及城市黑臭水體治理專項(xiàng)、飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)、“清廢行動”專項(xiàng)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口專項(xiàng)、長江“三磷”整治專項(xiàng)、斯德哥爾摩公約和汞公約履約專項(xiàng)和信訪線索專項(xiàng)7個專項(xiàng)內(nèi)容，并且以加急文件的形式下發(fā)各地相關(guān)部門。工作組已于5月14日統(tǒng)一進(jìn)駐，進(jìn)駐時間不超過10天。

　　2016年啟動的第一輪中央環(huán)保督查及兩批“回頭看”行動至今年已全部完成，督查效果明顯，共立案處罰4萬多家，罰款24.6億元，立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人，并對部分污染治理不力的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，作出通報(bào)批評、免職等處理。本次啟動的第二輪環(huán)保督查預(yù)計(jì)將持續(xù)4年時間，前三年進(jìn)行常規(guī)全面督察，最后一年進(jìn)行“回頭看”，環(huán)保督查的常態(tài)化將推動水污染治理、固廢危廢治理及環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)行業(yè)的景氣提升。

　　大氣治理重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督、定點(diǎn)幫扶方案出臺。2019年5月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作方案>的通知》[5]，2019年5月至2021年3月，生態(tài)環(huán)境部將共安排300個左右工作組赴重點(diǎn)區(qū)域39個城市開展強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶，每15天為一個輪次，壓茬交接，持續(xù)開展。

　　在強(qiáng)化監(jiān)督方面，一是要全面排查發(fā)現(xiàn)問題，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案；二是核查交辦問題整改完成情況，督促整改到位；三是全面摸排當(dāng)?shù)毓?jiān)任務(wù)進(jìn)展情況，比如對煤改氣、改電，“散亂污”整治，燃煤鍋爐改造與淘汰以及重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行全面排查核實(shí)。對于定點(diǎn)幫扶，《方案》明確加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、提出建議措施、幫助解決問題三點(diǎn)要求，一方面要完善“一市一策”治理方案，定期對攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判；另一方面，要深入基層、企業(yè)調(diào)查研究，針對區(qū)域性、共性問題、突出問題提出建議，優(yōu)化地方污染治理方案。此外，還要開展政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)幫助地方政府、企業(yè)解決實(shí)際問題。

　　3． 配套支持政策加快落地

　　1）《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》

　　2019年5月17日，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》[6]，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。《指導(dǎo)意見》指明了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本要求，突出了綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，強(qiáng)化了市場在創(chuàng)新體系中的作用，有助于推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合。

　　《指導(dǎo)意見》將綠色技術(shù)界定為降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。《指導(dǎo)意見》圍繞五個方面，提出了相應(yīng)的政策措施，每一項(xiàng)政策措施都具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向和針對性，重點(diǎn)解決構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系存在的制約瓶頸和突出問題：

　　培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新活力、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)。

　　強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)，強(qiáng)化綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立健全政府綠色采購制度，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新評價(jià)和認(rèn)證。

　　推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合示范。

　　優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新金融支持，推進(jìn)全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新。

　　加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放與國際合作。深化綠色技術(shù)創(chuàng)新國際合作，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放。

　　2017年12月，由我國科技部牽頭落實(shí)的綠色技術(shù)銀行已經(jīng)進(jìn)入正式運(yùn)轉(zhuǎn)階段，目前，綠色技術(shù)銀行在搭建公共信息服務(wù)平臺、開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、推進(jìn)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)、服務(wù)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、推動示范項(xiàng)目落地、開展綠色技術(shù)分類標(biāo)準(zhǔn)體系研究等方面均取得了積極進(jìn)展，是本《指導(dǎo)意見》的最佳落實(shí)，隨著《指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，綠色技術(shù)銀行工作也將加速推進(jìn)。

　　2）《關(guān)于開展2019年度中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)的通知》

　　2019年5月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳緊急下發(fā)《關(guān)于開展2019年度中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)的通知》，中央儲備庫涉及大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、海島及海域保護(hù)等五項(xiàng)，同時《通知》還提出要形成“建成一批、推出一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制，這樣一個動態(tài)環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫的建設(shè)將有助于加速推動我國各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的高效完成。

　　3）《關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》

　　2019年5月13日，人民銀行發(fā)布《關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》（以下簡稱《通知》）[7]，《通知》的發(fā)布是為了通過支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，進(jìn)一步發(fā)展我國綠色金融市場，加強(qiáng)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。具體來看，《通知》包括十條具體內(nèi)容，可概括為以下三個方面：

　　首先，《通知》對綠色債務(wù)融資工具的定義以及綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的范圍進(jìn)行了明確的界定。《通知》所稱綠色債務(wù)融資工具，是指綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的具有法人資格的非金融企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在銀行間市場發(fā)行的，募集資金專項(xiàng)用于節(jié)能環(huán)保、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等綠色項(xiàng)目的債務(wù)融資工具。綠色項(xiàng)目的界定與分類參考《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》。《通知》所稱綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

　　其次，《通知》提出了五項(xiàng)支持發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的具體內(nèi)容：

　　支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具。鼓勵試驗(yàn)區(qū)內(nèi)承擔(dān)綠色項(xiàng)目建設(shè)且滿足一定條件的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)作為發(fā)行人，注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具用于綠色項(xiàng)目建設(shè)。

　　探索擴(kuò)大綠色債務(wù)融資工具募集資金用途。研究探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具投資于試驗(yàn)區(qū)綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綠色企業(yè)注冊發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，主要用于企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展，可不對應(yīng)到具體綠色項(xiàng)目。

　　鼓勵試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過注冊發(fā)行定向工具、資產(chǎn)支持票據(jù)等不同品種的綠色債務(wù)融資工具，增加融資額度，豐富企業(yè)融資渠道。

　　因地制宜，研究探索與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)特征相適應(yīng)的創(chuàng)新產(chǎn)品。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色債務(wù)融資工具結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行與各類環(huán)境權(quán)益掛鉤的結(jié)構(gòu)性債務(wù)融資工具、以綠色項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持的綠色資產(chǎn)支持票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　交易商協(xié)會為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具開辟綠色通道，加強(qiáng)綠色債務(wù)融資工具注冊服務(wù)。支持即報(bào)即核，專人負(fù)責(zé)，為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具提供更多便利。

　　最后，《通知》提出了綠色債務(wù)融資工具的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，同時對其與地方政府債務(wù)之間的關(guān)系進(jìn)行了明確、嚴(yán)格的切割：

　　鼓勵試驗(yàn)區(qū)依法設(shè)立市場化運(yùn)作的綠色產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金或融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為綠色債券提供增信服務(wù)，支持綠色債券發(fā)行和綠色項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵試驗(yàn)區(qū)規(guī)范有序建設(shè)綠色項(xiàng)目庫，依托增信等方式，優(yōu)先支持入庫項(xiàng)目發(fā)行綠色債務(wù)融資工具。鼓勵地方政府出臺優(yōu)惠政策措施支持綠色債務(wù)融資工具發(fā)行，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)行人或承銷機(jī)構(gòu)予以一定的財(cái)政獎勵。

　　注冊地在試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)如出現(xiàn)債務(wù)融資工具還本付息逾期或違約時，交易商協(xié)會應(yīng)定期將相關(guān)信息反饋人民銀行相關(guān)部門，作為人民銀行對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的考核參考。

　　堅(jiān)持企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具與地方政府債務(wù)嚴(yán)格切割，債務(wù)融資工具不具有地方政府信用，避免增加地方政府隱性債務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)地方政府加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，密切監(jiān)測綠色債券支持項(xiàng)目的償付能力，建立健全綠色債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和市場約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解處置工作。

　　(本文作者介紹：興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)