政府及民眾普遍不支持　產品商業化前景黯淡

　　記者　張偉　黃涵　布魯塞爾　郭爽　洛杉磯報道

　　近日，一條61位院士向國家領導人上書進言加快轉基因水稻產業化的新聞再次引發輿論對轉基因食品安全性的爭議。那么，歐盟和美國等對轉基因產品態度如何呢？

　　歐盟對轉基因產品的態度較為謹慎，主要原因是歐洲國家從政府到民眾都對轉基因產品的安全性懷有戒心。加之歐盟本身在轉基因技術的研發上與美國相比不占優勢，一些成員國因此不愿開放市場種植或銷售轉基因產品。歐盟對轉基因作物種植及上市嚴格審批，并對市場上的轉基因產品實施溯源管理和強制標識制度。

　　審批程序嚴格　授權有效期10年

　　轉基因作物要在歐盟國家種植或上市，需要經過一系列嚴格的審批程序。目前，歐盟及各成員國在審批方面主要依據兩部法律，分別是2001年4月生效的關于向環境中釋放轉基因生物體的“第2001/18/EC號指令”、2004年4月生效的關于轉基因食品和動物飼料的“第1829/2003/EC號規定”。

　　首先，轉基因公司向歐盟成員國的相關部門提交申請。在申請中，轉基因公司必須提供足夠的科學證據，說明該轉基因作物對健康和環境無害，以及與非轉基因作物的營養成分基本不存在區別。同時，還需提供檢測轉基因成分的方法和樣本。

　　隨后，歐盟成員國將申請提交給歐洲食品安全局。由歐洲食品安全局向其他成員國和歐盟委員會報告，并將有關申請資料向公眾公開。該局審核轉基因產品的相關文件，并將申請資料送交指定實驗室，由實驗室對轉基因產品的檢測和識別方法進行驗證、它還可要求申請國評估機構對相關產品進行食品安全和環境風險評估。

　　根據歐盟規定，歐洲食品安全局一般應在6個月內給出評估意見，但它在評估過程中有權要求轉基因公司提供補充材料。因此，完成評估的時間往往難以確定，從4個月到24個月不等。

　　評估完成后，歐洲食品安全局會發布評估報告，并將其提交給歐盟委員會。歐盟委員會有3個月時間將相關草案提交給由各成員國代表組成的歐盟食品鏈和動物健康委員會，后者負責轉基因產品的最終審批。

　　一旦獲得批準，相關轉基因作物或產品將獲得為期10年的授權有效期。到期后，轉基因公司需提出延期申請，歐洲食品安全局將展開新一輪安全風險評估。

　　目前，歐盟只批準了兩種轉基因作物在歐盟成員國種植，分別是美國孟山都公司的MON810玉米和德國巴斯夫公司的Amflora土豆。

　　MON810玉米1998年獲得歐盟批準，授權有效期10年。孟山都公司于2007年提出延期申請，但一直未得到答復。該公司2008年停止在法國銷售MON8l0玉米，次年停止在德國銷售。目前，這種轉基因玉米仍在西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克和羅馬尼亞等國小規模種植。今年7月，孟山都公司宣布，放棄在歐洲繼續推廣轉基因作物的計劃，撤回有關申請。

　　德國巴斯夫公司的情況與孟山都類似。2010年，在經過13年努力后，該公司Amflora轉基因土豆的種植在歐盟獲得批準。但2012年，巴斯夫公司宣布停止在歐洲銷售轉基因作物，撤回Amflora轉基因土豆。

　　對于放棄歐洲轉基因作物市場，兩大公司給出的原因類似：歐洲國家政府及民眾普遍不支持轉基因作物，歐盟的審批程序嚴格而漫長，歐洲轉基因產品商業化前景黯淡等。

　　實施溯源管理　強制要求標識

　　雖然歐盟批準種植的轉基因作物寥寥無幾，但歐盟批準在食品市場上流通的轉基因作物種類較多。根據歐盟官方網站提供的數據，已通過歐盟審批或進入審批程序的轉基因作物約130種，包括玉米、棉花、大豆、油菜、土豆和甜菜等。

　　玉米是歐盟市場上流通最廣的轉基因作物。歐盟共批準了21種轉基因玉米上市。這些轉基因玉米來自不同的公司，包括美國孟山都、瑞士先正達等。此外，還有20多種轉基因玉米的上市申請正在審批中。

　　記者在歐盟網站上發現，歐盟對于已獲批準的每種轉基因作物都明確標明用途，共有“食品和飼料”“進口和加工”“種植”3種。除了少數轉基因作物只能用于“進口和加工”外，絕大部分都被批準作為“食品和飼料”。

　　對于市場上的轉基因產品，歐盟采取溯源管理體系和強制標識制度。2004年4月生效的“第1830/2003/EC號規定”建立了轉基因作物可追溯性和標識制度的管理框架，規定含有轉基因成分超過0.9%的產品必須從始至終在標簽上標出“基因改良”或“加工自某種轉基因作物”的字樣。

　　對于每種批準的轉基因產品，歐盟都確定一個由字母和數字組成的獨特編碼，并規定這一編碼應標注在包含相應轉基因成分的商品上，以保證產品的可追溯性。消費者可根據編碼，在相關網站上查閱到這種轉基因產品的具體品種、研發公司等信息。

　　相關研究爭議大　歐盟態度或調整

　　與美國相比，歐洲國家在轉基因產品上態度較為謹慎，審批程序也更加嚴格，主要出于兩方面原因：一是歐洲國家從政府到民眾都對轉基因產品懷有戒心。民眾懷疑所謂風險評估的可信性，尤其是擔心轉基因產品對于消費者健康和環境的長期潛在影響；二是在轉基因產品研發方面，歐洲同美國相比明顯落后，這也讓許多歐盟國家不愿開放市場種植或銷售轉基因產品。

　　去年9月，英國期刊《食品和化學毒物學》刊登了法國卡昂大學分子生物學家塞拉利尼等人的一份研究報告。報告稱，一項長達2年的研究顯示，喂食美國孟山都公司NK603轉基因玉米的實驗鼠壽命比正常實驗鼠短，且前者出現腫瘤的幾率更高。而這種轉基因玉米已在歐盟獲準上市。

　　對此，法國國家衛生安全署、生物技術最高委員會和歐洲食品安全局均展開調查。歐洲食品安全局同年10月公布了初步調查結果.認為這項研究的目標不明確，實驗設計、指導和數據分析方面的諸多重要細節被省略，僅憑報告中給出的信息并不能得出相關結論，也不足以證明NK603轉基因玉米存在安全問題。

　　但民眾對轉基因產品安全的擔憂已因此不斷上升。法國民意調查機構Ifop于2012年9月所作調查結果顯示，79%的受訪者對轉基因產品表示擔心，比2011年12月進行的同類調查高出14個百分點，遠遠高于此前同類調查的最高紀錄。

　　法國農業部和生態、可持續發展與能源部發表公報稱，卡昂大學研究者的“有毒”論述不足以推翻此前的“無害”評估結果，但政府會考慮專家對轉基因作物和殺蟲劑長期影響加強研究的建議，并提議對歐洲轉基因作物和殺蟲劑的評估、進口批準和控制政策進行審查。

　　另一方面，有關加快轉基因技術發展的呼聲也越來越高。2007年以來，歐盟批準轉基因作物的速度越來越快。今年6月，歐洲科學院科學咨詢委員會主席布林·西普在《自然》雜志上發表文章認為，在糧食發展競賽中，歐盟國家正在節節敗退。文章稱，歐盟一直在轉基因作物問題上采取限制約束的態度和行動，現在，歐盟應該按照科學依據，調整對轉基因作物的監管。

　　美國食品上市前至少經過3個部門審查

　　美國是轉基因作物種植的第一大國，其中，轉基因棉花、大豆和玉米是美國種植最廣泛的三種作物，美國農業部的數據顯示，2012年，轉基因棉花、大豆和玉米在美國的種植面積分別占總種植面積的94%、93%和88%。但美國官方并未批準種植轉基因小麥。目前允許在美國上市的轉基因作物，基本上是由美國本土公司研發，或者是他國公司在美國走過一遍審批流程的，但是理論上有些流程是可以在他國完成的，如田間試驗。但是食品安全檢驗一定是在美國來做。

　　根據相關法規，每一種轉基因食品上市前至少要經過三個部門的審查，農業部負責管理轉基因植物的開發和田間試驗；環保署負責評估轉基因植物的環境影響，負責管理涉及轉基因技術的殺蟲劑等藥物監控，負責公眾安全和環境保護；藥管局則負責轉基因食品和飼料的安全性評估，其中包括任何被定義為轉基因的食物，也包括對所有來自植物的食物和動物飼料的安全與分類的職責。轉基因食品上市前必須符合傳統的食品衛生標準，任何一個轉基因食品上市都需要好幾年時間，花1000萬至1500萬美元(1美元約合6.16元人民幣)才能搜集完成審批所需要的數據。

　　比如最近被中國農業部批準的三種轉基因大豆品種之一CV127大豆，據美國農業部在2012年相關征求公眾意見的問與答中表示，CV127大豆的田間實驗在巴西完成。美國食品和藥物管理局在2012年1月在其官網上公布安全性評估報告。報告顯示，2009年1月，巴斯夫公司向該機構提交安全性與營養的評估申請，此后又于當年5月和2011年5月提交了補充信息。藥管局對這些信息進行了評估，以解決其進入商業流通前與食品或飼料相關的管理和安全問題。評估過程中，除了巴斯夫提供的信息外，藥管局也考慮了已公開的信息和該機構相關資料信息。審批歷時兩年，最終通過。

　　發達國家對轉基因食品標識要求不一

　　張忠霞　華義

　　圍繞轉基因食品的爭議始終沒有消停，超市貨架上的東西到底含不含轉基因原料？如何確保消費者的知情權和選擇權？可以看看發達國家的經驗和做法。

　　歐盟：轉基因食品必須明示

　　歐盟對轉基因作物和食品采取“謹慎批準”態度。歐洲轉基因作物的種植面積在全球幾乎可以忽略不計，轉基因食品在歐洲市場的銷售也非常有限，且有嚴格的規定。

　　根據歐盟規定，轉基因食品在包裝上必須有“轉基因”標識，即便是散裝的轉基因食品，也必須在食品旁設置標識信息。

　　這也就是說，面粉、食用油等食品，如果原材料直接來源于轉基因作物，必須明示；葡萄酒、卵磷脂等食品，如果含有來源于轉基因作物的原材料，也必須明示。但也有一些食品是不用標識的，例如利用轉基因微生物發酵制取的奶酪，轉基因飼料喂養動物所產的肉、蛋、奶等。

　　在歐盟國家，凡是使用轉基因原材料的食品不論其比例高低，均需標識。不過，對于加工非轉基因食品的生產商，如果在加工流程中無意摻雜了進轉基因成分，可以允許不超過0.9%的含量。

　　日本：三種標識方式

　　從2001年4月起，日本就通過法規要求標識轉基因食品。必須標識的包括大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉籽、甜菜、木瓜8種農產品的轉基因品種，以及用這些農產品為原料、能檢測出轉基因成分的加工食品，高油酸轉基因大豆和轉基因玉米為原料加工的食用油等。

　　相關的食品標識有三種：“轉基因”“非轉基因”和“轉基因不分”。

　　根據日本的法規，和原有品種成分、營養價值等同的轉基因農產品及其加工食品，如果能夠檢測出轉基因成分，就必須標識為“轉基因”或“轉基因不分”；和原有品種成分、營養價值顯著不同的轉基因農產品及其加工食品，即使檢測不出來轉基因成分，也必須標識。

　　如果轉基因原料在食品中不是前三位的主要成分、重量也不超過食品總重的5%，則可以不必標識；如果是轉基因成分在加工過程中已去除、分解，使用最新檢測技術也檢測不出來的加工食品，也可以不必標識。

　　除以上8種農產品及其加工食品外，其他農產品及其加工食品都不允許標識“非轉基因”，因為其他農產品并沒有轉基因品種，擅自標識“非轉基因”可能使消費者產生誤解。

　　美國：監管部門不作強制要求

　　美國是全球最大的轉基因作物種植國，用轉基因大豆和玉米生產的食品早已遍布美國超市，也被消費者廣泛食用。

　　在美國，超市貨架上的轉基因食品通常并沒有特殊標識。美國聯邦政府監管部門支持在食品包裝上標注“轉基因”標識，但不作強制要求。美國國會參議院今年5月明確駁回了強制標識轉基因食品的要求，消費者也很少留意所購買的是否是轉基因食品。

　　但今年6月，美國東北部的康涅狄格州成為第一個要求標識轉基因食品的州。該州通過一項設置生效前提的法案，要求給轉基因食品貼上“用基因工程技術生產”的標識，否則，違法賣家或分銷商將面臨每件商品每天多達1000美元的罰款，相關食品可能還會被消費者保護部門禁售。