閱讀提示：再次徘徊在十字路口的兩個(gè)命運(yùn)共同體想要真正實(shí)現(xiàn)共贏，或者說(shuō)想要躲開(kāi)對(duì)話變“對(duì)罵”的陷阱，消除“戰(zhàn)略信任赤字”才是解決問(wèn)題的根源。

　　中美之間現(xiàn)有的對(duì)話和磋商機(jī)制有90多個(gè)，剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)是其中分量最重的一個(gè)。

　　一邊是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，一邊是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這樣的兩個(gè)角色聚到一起都會(huì)聊些什么本就吊人胃口。加上自去年華盛頓對(duì)話結(jié)束后，中美關(guān)系走上了一段“相愛(ài)相殺”的旅程，導(dǎo)致今年的這輪對(duì)話更加讓人期待。

　　逆風(fēng)而上

　　2014年7月9日，為期兩天的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)在北京拉開(kāi)了帷幕。

　　當(dāng)天恰逢美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華43周年，正是那短短的48小時(shí)恢復(fù)了中斷20余年的中美兩國(guó)交往，兩國(guó)由多年的對(duì)抗走向了合作。另外，今年也是中美正式建交35周年，以及11月份北京“習(xí)奧會(huì)”的年末高潮，種種因素都為本已滑下“冷戰(zhàn)”的中美關(guān)系增添了幾分暖意。

　　但相較于前五輪的輕松和樂(lè)觀，此次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在過(guò)去一年兩國(guó)關(guān)系“遭遇逆風(fēng)”的背景下展開(kāi)的，因而早在對(duì)話開(kāi)始前外界就叫衰聲不斷。

　　“美國(guó)和中國(guó)高官很可能在近日舉行的第六輪美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間聚焦彼此的合作領(lǐng)域，但大家?guī)缀醵疾恢竿�本輪�?huì)議能夠從實(shí)質(zhì)上改變兩國(guó)政府的關(guān)系。”美國(guó)之音電臺(tái)7日的報(bào)道稱。

　　美聯(lián)社以《中美對(duì)話迎來(lái)考驗(yàn)》為題進(jìn)行了報(bào)道，文中稱中美高層將就60多個(gè)話題進(jìn)行討論，雙方將用兩天的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)他們的對(duì)話能否達(dá)成雙方艱難的妥協(xié)，抑或只是談?wù)劧�已�?/p>

　　“中美共同體”的最佳時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，德國(guó)《明鏡》周刊網(wǎng)站認(rèn)為“雙方的爭(zhēng)吵已經(jīng)醞釀?dòng)谄渲小薄?/p>

　　國(guó)際輿論中的悲觀主義論調(diào)“有一定的根據(jù)”，美國(guó)聯(lián)邦出庭律師張軍在接受采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)。他分析稱，考慮到今年出現(xiàn)的諸多分歧以及未來(lái)可能繼續(xù)出現(xiàn)的沖突，美國(guó)政府、官員以及研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為兩國(guó)的關(guān)系正在“螺旋式惡化”。

　　這同陰晴不定的中美關(guān)系不無(wú)關(guān)系。雖然去年“習(xí)奧莊園會(huì)”上兩位領(lǐng)導(dǎo)人提出了建立新型大國(guó)關(guān)系的主張，但雙方出現(xiàn)立場(chǎng)分歧的問(wèn)題卻越來(lái)越多。從美國(guó)“拒認(rèn)”中國(guó)劃設(shè)的東海防空識(shí)別區(qū)，奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)�嘛，斯諾登引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)，再到美方推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，華盛頓政府頻繁就東海和南中國(guó)海島礁主權(quán)爭(zhēng)端等問(wèn)題表態(tài)等。舊患加新傷，雙邊、區(qū)域和國(guó)際問(wèn)題導(dǎo)致兩國(guó)的戰(zhàn)略猜疑情緒急速上升。

　　中方認(rèn)為，美國(guó)在涉及中國(guó)與一些鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上有“偏架”之嫌。今年4月25日，白宮發(fā)表了總統(tǒng)奧巴馬與日本首相安倍晉三舉行首腦會(huì)談后的美日聯(lián)合聲明，宣稱美國(guó)認(rèn)同釣魚(yú)島適用于日美安保條約，白紙黑字給了那些寄希望于美國(guó)中立態(tài)度的樂(lè)觀者一記響亮的耳光。香港《大公報(bào)》發(fā)表文章炮轟美國(guó)一直在選邊站，只不過(guò)是將過(guò)去的“隱性”逐漸轉(zhuǎn)向“顯性”而已。

　　文章稱，奧巴馬不僅將美日安保條約適用于釣魚(yú)島，而且又因美菲新防衛(wèi)條約而可以再度駐軍菲律賓。“與此同時(shí)，在美國(guó)提出‘重返亞太戰(zhàn)略’后，中國(guó)內(nèi)部認(rèn)為其最主要目的是遏制中國(guó)的和平崛起。”張軍解釋說(shuō)。就曾有觀察人士指出，不論南海爭(zhēng)議還是東海爭(zhēng)議，抑或是所有涉及中國(guó)安全的相關(guān)領(lǐng)域，美國(guó)都在其中扮演著制造風(fēng)暴的角色；其根本主旨是奧巴馬政府“重返亞洲”、制衡中國(guó)戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

　　而美國(guó)政壇的一些人將中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的正當(dāng)行為視作是“咄咄逼人”之舉。張軍告訴《新民周刊》，美國(guó)內(nèi)部的確存在著一種擔(dān)憂，那就是中國(guó)的崛起最終會(huì)對(duì)其他國(guó)家形成武力威脅。

　　隨著中國(guó)與其他國(guó)家和領(lǐng)域的合作關(guān)系更加緊密，例如中俄政治安全、中歐經(jīng)貿(mào)投資等，這一局面不僅改變了國(guó)家過(guò)去以中美關(guān)系為核心的大國(guó)政治，更是對(duì)美國(guó)的世界地位產(chǎn)生了沖擊。

　　美國(guó)一方面擔(dān)心中美關(guān)系就此一落千丈。中俄一旦聯(lián)手，奧巴馬必定焦頭爛額。加上兩國(guó)不斷攀升的經(jīng)貿(mào)金額，中國(guó)這塊肥田不能旁落他國(guó)；一方面又擔(dān)心中國(guó)憑借不斷上升的影響力“有所作為”， 因?yàn)閺臑蹩颂m到伊拉克，美國(guó)種下的惡果已經(jīng)嚴(yán)重影響到其影響力和聲譽(yù)。不難想象，角色的分裂使得美國(guó)政府陷入兩難境地，也激怒了中國(guó)政府。

　　除此之外，中美對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”內(nèi)涵的認(rèn)知也存在偏差。一年前習(xí)近平和奧巴馬在 “莊園會(huì)”后提出的“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的共識(shí)，為關(guān)系的確立奠定了基調(diào)。

　　中國(guó)政府認(rèn)為，當(dāng)前雙方已經(jīng)形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益格局，因此兩國(guó)不是你死我活般的爭(zhēng)斗，而應(yīng)該是不以犧牲對(duì)方利益為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益，追求共同發(fā)展與互利雙贏。

　　出席開(kāi)幕式并致辭的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平更是9次提及此詞，并以“積土成山”為喻，呼吁雙方“不為一事所惑，不為一言所擾”，“一步一個(gè)腳印，攜手推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)”。他還重申“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個(gè)大國(guó)”。

　　但是美國(guó)人更看重的是“務(wù)實(shí)合作和建設(shè)性管控分歧”。 就如克里會(huì)后所表示的：“我們追求的兩國(guó)關(guān)系不是戰(zhàn)略對(duì)抗，而是面對(duì)共同挑戰(zhàn)展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，并能積極應(yīng)對(duì)彼此的分歧。”

　　就連奧巴馬書面致辭的原稿也寫的是“a new model of relations with China”，而非“a new model of major-country relations”。

　　張軍說(shuō)：“美國(guó)實(shí)際是希望中國(guó)能夠扮演好自己的角色，最基本的就是和鄰國(guó)友好相處。而中國(guó)肯定是希望美國(guó)能夠尊重自己的核心利益，比如東海和南海問(wèn)題。”

　　由此可見(jiàn)，雙方的這次“對(duì)表”任重而道遠(yuǎn)，否則中美關(guān)系有漸行漸遠(yuǎn)的憂慮。

　　當(dāng)然，中美兩國(guó)的關(guān)系遠(yuǎn)非一個(gè)“逆風(fēng)”或“順風(fēng)”能囊括全部。就如路透社援引一位美國(guó)官員的話說(shuō)“中美關(guān)系的復(fù)雜性好比好萊塢電影大片，演員多、利益交匯，不能看做是一張靜止的圖片”。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一枝獨(dú)秀

　　在10日兩國(guó)分別舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，中美雙方均表示本輪對(duì)話和磋商“具有建設(shè)意義”。的確，兩天對(duì)話交出了300多項(xiàng)合作成果的答卷不可不謂“量大”，隨后發(fā)表的具體清單更涵蓋了反恐、反腐、海關(guān)、海事、交通、領(lǐng)事、能源與氣候變化、核安全等廣泛領(lǐng)域的合作。

　　表面上看，S&ED的對(duì)話范圍越來(lái)越被拓寬，但隨著中美“信任赤字”的顯現(xiàn)，對(duì)話機(jī)制背后的弊病暴露無(wú)遺。所謂戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，必然由“戰(zhàn)略安全”加“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”兩部分組成，而今卻出現(xiàn)了過(guò)度倚重“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”對(duì)話的瘸腿趨勢(shì)。

　　早前就有分析人士指出，用經(jīng)濟(jì)防止滑向“冷戰(zhàn)”，這是中美兩國(guó)決策層當(dāng)下的共同選擇。作為重塑經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)，中美雙邊投資協(xié)定(BIT)能否取得實(shí)質(zhì)性突破被看得格外重要。

　　美國(guó)新任駐華大使鮑卡斯在上任后的首次公開(kāi)演講就談到，敲定中美雙邊投資協(xié)定談判，將是他的任期內(nèi)的主要任務(wù)之一。果不其然，BIT在此次對(duì)話中取得了“歷史性”進(jìn)展——設(shè)立了清晰的時(shí)間表。

　　早在1986年，雙邊投資協(xié)定談判由美方提出，此后由于種種原因擱置，后在2008年重啟。在去年華盛頓舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方確認(rèn)以“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為基礎(chǔ)展開(kāi)談判，此后談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。在今年1月、3月、6月雙方已經(jīng)進(jìn)行了3次談判，第14輪談判很快將會(huì)到來(lái)。在7月9日的吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨透露，BIT談判即將完成文本談判，在此基礎(chǔ)上將啟動(dòng)負(fù)面清單談判。

　　之后的聯(lián)合記者會(huì)上，汪洋對(duì)于“文本談判結(jié)束”和“啟動(dòng)負(fù)面清單談判”給出了具體的時(shí)間表，中美雙方爭(zhēng)取在年內(nèi)完成文本談判，明年早期啟動(dòng)負(fù)面清單談判。

　　這一表態(tài)被中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀稱為“歷史性進(jìn)展”。不過(guò)可以預(yù)見(jiàn)，作為全球第一和第二的經(jīng)濟(jì)體，明年開(kāi)始的負(fù)面清單談判“將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程”。

　　BIT的碩果僅存沒(méi)能掩蓋S&ED的無(wú)所適從。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站的報(bào)道稱，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方雖就年內(nèi)確定投資協(xié)定的基本框架達(dá)成共識(shí)，但在領(lǐng)土等問(wèn)題上的對(duì)立依然得不到解決，“重視經(jīng)濟(jì)”主旋律中依然夾雜著危險(xiǎn)的因素。

　　作為一個(gè)高級(jí)別的戰(zhàn)略安全對(duì)話機(jī)制，此次的共識(shí)卻只囿于在反恐和核不擴(kuò)散這些雙方早有共識(shí)的“老問(wèn)題”， 似乎有意無(wú)意回避兩國(guó)圍繞跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊指控以及地緣政治而存在的利益沖突。

　　5月19日，美國(guó)司法部以所謂“網(wǎng)絡(luò)間諜”為由，起訴5名中國(guó)軍官侵入美國(guó)公司電腦并竊取商業(yè)機(jī)密后，導(dǎo)致中國(guó)暫停參與美中網(wǎng)絡(luò)工作組的工作，北京方面隨即予以反擊。此前美國(guó)高官向媒體透露了美方想要取得進(jìn)展的領(lǐng)域：重啟中美網(wǎng)絡(luò)工作小組。但從公布的聯(lián)合公報(bào)看來(lái)，事件未取得任何進(jìn)展。

　　新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的報(bào)道稱，在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，中美政要的談話顯示，雙方在這方面的分歧依然巨大。報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里不點(diǎn)名地批評(píng)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)黑客和盜竊問(wèn)題給美國(guó)帶來(lái)了負(fù)面影響。中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪則表示，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為損害別國(guó)利益的工具，中國(guó)希望美國(guó)為中美在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話合作創(chuàng)造條件。

　　更為敏感的地緣問(wèn)題也無(wú)功而返。日本2012年推行的“釣魚(yú)島國(guó)有化”政策導(dǎo)致中美日三國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，這也成為了亞太安全局勢(shì)走向緊張的開(kāi)始。但是前五輪中美對(duì)話中戰(zhàn)略安全領(lǐng)域幾乎毫無(wú)涉及，對(duì)話機(jī)制在其中的溝通無(wú)力暴露無(wú)遺，即便是在第六回合，短短的一天交流也頗有針?shù)h對(duì)麥芒的意味。

　　楊潔篪再次呼吁美國(guó)在東海和南中國(guó)海問(wèn)題上秉持客觀公正立場(chǎng)，恪守不選邊站隊(duì)的承諾，為維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性的作用。克里則表示，希望所有權(quán)利訴求方以和平的外交方式和國(guó)際法則解決分歧。

　　在S&ED之前和之后，中美之間還沒(méi)有一個(gè)正式的高層對(duì)話溝通機(jī)制，來(lái)解決對(duì)兩國(guó)、地區(qū)甚至是全球秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)的棘手問(wèn)題，同時(shí)經(jīng)濟(jì)合作又是中美戰(zhàn)略對(duì)話的基礎(chǔ)，所以當(dāng)西太平洋局勢(shì)出現(xiàn)變數(shù)時(shí)，雙方政府的措手不及也是意料之中的。

　　信任赤字?jǐn)_亂雙邊關(guān)系

　　事實(shí)上，隨著中美兩國(guó)進(jìn)入到更為成熟的伙伴關(guān)系，戲劇性的意外已經(jīng)不可能發(fā)生。再次徘徊在十字路口的兩個(gè)命運(yùn)共同體想要真正實(shí)現(xiàn)共贏，或者說(shuō)想要躲開(kāi)對(duì)話變“對(duì)罵”的陷阱，消除“戰(zhàn)略信任赤字”才是解決問(wèn)題的根源。

　　《人民日?qǐng)?bào)》海外版刊文稱，出現(xiàn)信任赤字的原因一方面是“美方缺乏對(duì)中國(guó)的客觀認(rèn)識(shí)”，另一方面，“中方對(duì)美國(guó)立場(chǎng)的擔(dān)憂主要源于美政策的搖擺性，更多是反應(yīng)式的”。

　　“不互信和誤解甚至比兩國(guó)間真正存在的問(wèn)題要嚴(yán)重得多。”張軍表示，雙方都需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能真正意識(shí)到“新型大國(guó)關(guān)系”的含義和目標(biāo)。

　　這是一個(gè)長(zhǎng)期而重要的課題，其間還夾雜著對(duì)話變“對(duì)罵”的種種障礙，只是求解的方式非常簡(jiǎn)單：一次次坦誠(chéng)的對(duì)話和溝通。而不斷完善的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話必將成為共同堅(jiān)持的渠道。