“三一起訴奧巴馬在美國巡回法院獲勝。”7月16日，中國工程機械制造商三一集團總裁向文波對外證實了這一消息。當地時間15日，美國哥倫比亞特區聯邦上訴巡回法院做出裁決，裁定美國總統奧巴馬未經適當法律程序禁止三一集團美國子公司的一宗并購案，侵犯了該公司的權利。裁決說，這家公司有權獲得奧巴馬政府做出相關決定所依據的任何非保密證據，并給予其進行回應的機會。

　　這一裁決引起廣泛關注，是中資企業對美國白宮取得的史無前例的法律訴訟勝利。該案件的勝訴，意味著美國對外資并購所進行的國家安全審查，有望發生重大程序調整。

　　2012年，三一集團在美關聯企業羅爾斯公司欲收購位于美國俄勒岡州的4座風力發電廠，但遭奧巴馬發布總統令阻止，理由是威脅美國國家安全。這是自1990年以來，美國總統首次以這一理由阻止一家外資公司的并購案。此后，羅爾斯公司提出訴訟，指控奧巴馬政府越權。

　　奧巴馬是依據美國外國投資委員會的建議，下令封殺這一并購案的。美國外國投資委員會是由美國財政部牽頭、多部委組成的聯席委員會，負責對外資收購美國資產的潛在國家安全風險進行審查。然而，該委員會在審查程序上相當不透明。美國司法部前國家安全律師唐納德·維耶拉表示，15日上訴法院的裁決是個潛在的轉折性決定。在此之前，外國投資委員會不會告訴你為何阻止某項交易，但這一最新裁決發出了不同的聲音。羅爾斯公司代理律師表示，對裁決感到欣慰，“上訴法院要求奧巴馬政府披露其剝奪羅爾斯公司財產的理由。我們期待進一步維護羅爾斯公司的正當權利。”

　　據美國《華爾街日報》報道，這一裁決對奧巴馬政府和美國外國投資委員會是個挫敗。盡管裁決并未實質性改變這一并購案的最終結果，但白宮做出最后決定前，必須給予這家公司進行申辯的機會。《華爾街日報》說：“裁決可能給予外國公司更大杠桿，在尋求對美國公司進行并購時，獲得更大的法律保護。”

　　近年來，美國外國投資委員會針對中資企業在美并購的國家安全審查案件數量呈直線上升趨勢。中資企業在該委員會能否得到公平對待，是中方的重大關切。據悉，中國計算機制造商聯想集團[微博]收購IBM[微博]低端服務器一案目前正在接受美國外國投資委員會審查，該案能否通過審查受到密切關注。

　　美國彼得森國際經濟研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾對本報記者說，美國外國投資委員會程序非常封閉，它可以而且應當變得更加透明。“比如，他們從不公布審查記錄。如果你是個代理律師，你可能想知道美國政府提出了什么安全關切。”赫夫鮑爾認為，美國政府即便在不修改法律框架的情況下，也可使審查變得更加透明。美國政府不應濫用這一機制，而應將審查嚴格限制于真正的國家安全關切。

　　在不久前結束的第六輪中美戰略與經濟對話上，美方承諾對各類中國投資者保持開放的投資環境，美國外國投資委員會對其審查的每一項交易，不論其來源地，都使用相同的規則和標準。

　　（本報華盛頓7月16日電）

　　《 人民日報 》（ 2014年07月17日22 版）