許浩

　　《中國經營報》記者從中國橡膠工業協會了解到，近日美國國際貿易委員會已經展開對中國出口到美國的轎車及輕型卡車輪胎的反傾銷、反補貼調查(下稱“雙反調查”)。預計美國商務部將在6月23日決定是否受理立案。

　　為及時應對，6月10日中國五礦化工進出口商會與中國橡膠工業協會就本案召開會議，研究應對策略。

　　再次備戰

　　6月3日， 美國鋼鐵工人聯合會(USW)代表美國國內產業向美國國際貿易委員會(USITC)和美國商務部(USDOC)提交申請，要求對中國出口到美國的轎車及輕型卡車輪胎展開雙反調查，并采取“雙反”措施。

　　一位參加此次會議的輪胎企業負責人介紹，大概有50家輪胎企業參加了會議。目前，已經委托國內律師開展相關法律應對措施。

　　根據美國海關統計數據，中國這次涉案輪胎對美出口2013年金額為20.78億美元，今年第一季度出口為5.1億美元。如果美國對中國出口的輪胎采取“雙反”措施，將會對中國輪胎企業產生重大影響。

　　2009年4月29日，美國國際貿易委員會在《聯邦紀事》上發布公告，根據美國特保“421條款”，決定對中國消費用輪胎啟動特別保障措施調查(下稱“特保調查”)。

　　中國國際貿易學會常務理事周世儉近日接受媒體采訪時認為，這次的雙反調查與2009年的情況截然不同。當時金融危機導致美國經濟衰退，汽車產業也陷入谷底。2009年，特保調查在一定程度上是為了保護美國當地汽車輪胎企業免受進口輪胎沖擊。而現在美國經濟開始“回暖”，美國汽車產業銷售量也大幅度回升。

　　6月3日，美國三大汽車制造商發布的數據顯示，克萊斯勒、通用汽車和福特5月份銷量與去年同期相比均實現增長。其中克萊斯勒銷售汽車19.44萬輛，創2007年以來同期銷售最佳業績。

　　在美國汽車產業一片欣欣向榮之際，美國鋼鐵工人聯合會卻提起雙反調查申請，有國際貿易專家認為，此舉意在建立對華貿易壁壘。

　　積極應對

　　北京市律師協會WTO與反傾銷專業委員會委員張毅介紹，美國的“雙反調查”由美國國際貿易委員會(USITC)和美國商務部(USDOC)負責，其中美國國際貿易委員會主要負責調查涉案企業的產品是否對美國的產業造成損害，美國商務部主要負責調查是否存在傾銷和補貼。

　　“只要美國國際貿易委員會展開雙反后，絕大多數情況下，美國商務部都會展開調查。” 張毅說。

　　曾經代理多起雙反調查案的張毅認為，如果美國做出裁定，確認中國企業出口的輪胎存在“傾銷和補貼，勢必會給國內輪胎企業帶來巨大損失，同時還將波及上下游產業。一位山東輪胎企業的負責人介紹，如果美國對進口的輪胎關稅提高10%，企業就沒有利潤甚至虧損。

　　2009年9月，美國政府決定對中國輪胎實施限制關稅，即此后三年對從中國進口的輪胎將實施懲罰性關稅，即在4%的原有關稅基礎上，分別加征35%、30%和25%的附加關稅。

　　此前，美國是中國重要的海外市場，有近三分之一的輪胎銷往美國。最高峰期中國轎車及輕型卡車輪胎出口額接近22億美元，受到輪胎特保案影響，中國該類產品對美出口急劇下降，2011年對美國汽車輪胎出口額只有9.68億美元，下降了一半多。

　　張毅律師認為，中國輪胎企業以及行業協會需要抱團積極應訴，及時做好應對工作。

　　他建議，應對雙反調查可以采取“集體抗辯+單獨抗辯”模式。企業單獨的傾銷抗辯，如果成功只能使抗辯的企業獲得單獨的傾銷稅率，而全行業的無損害和因果關系抗辯，一旦勝訴就可以為全行業爭取到最佳的傾銷稅率。

　　張毅介紹說，“采取這種應訴方式，是為了降低風險加大勝訴的幾率。因為一旦集體抗辯失敗，企業還可以采取單獨的傾銷抗辯。而且根據以往的經驗，集體抗辯可以加大企業單獨抗辯勝訴的幾率。