中美雙邊投資保護協(xié)定突破有望
葉慧玨；江 瑋
7月10日至11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話(S&ED)將在華盛頓舉行。此前，部分工作小組的會議已陸續(xù)展開，包括8日開始的中美網(wǎng)絡(luò)安全工作小組首次會議。
時間安排上，此次中美高層次對話緊跟一個月前兩國元首在美國加州莊園的會晤，這也是中美兩國政府換屆之后的首次全面對話，外界關(guān)注雙方將如何詮釋“中美新型大國關(guān)系”。美國駐華大使駱家輝前辦公室主任舒捷思 (Jim Sciutto)對本報說，這是一個在重要時間發(fā)生的重要對話。
美國副總統(tǒng)拜登將出席本輪對話開幕式并致詞。中國國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪將作為習(xí)近平主席特別代表，同奧巴馬總統(tǒng)特別代表國務(wù)卿克里、財政部長雅各布·盧共同主持對話。汪洋與盧共同主持經(jīng)濟對話，楊潔篪與克里共同主持戰(zhàn)略對話。
在外界關(guān)心的兩國熱點問題上，和去年在北京舉行的對話時相比，中國經(jīng)濟放緩與美國經(jīng)濟復(fù)蘇都處于關(guān)鍵時刻，中美雙邊投資保護協(xié)定(BIT)的磋商結(jié)果將直接影響兩國的發(fā)展脈絡(luò)。
8日下午，美國國務(wù)院與財政部四位高級官員在電話吹風(fēng)會上表示，雙方將討論在美國經(jīng)濟復(fù)蘇與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期如何進(jìn)行全面合作，并多次強調(diào)美方對于中國最近出現(xiàn)的流動性緊張問題的關(guān)注。
中方聚焦網(wǎng)絡(luò)安全與投資開放
在斯諾登事件進(jìn)一步發(fā)酵的背景下，外界普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為此次對話中戰(zhàn)略部分的重中之重。但是美國務(wù)院高級官員在8日的電話吹風(fēng)會上暗示，這一預(yù)期并不準(zhǔn)確。
“我們說的并不是同一件事情。中美雙方討論網(wǎng)絡(luò)安全問題將主要圍繞知識產(chǎn)權(quán)等問題展開，而不是之前提到的(斯諾登事件)。有關(guān)后者，總統(tǒng)已經(jīng)做出了很好的表態(tài)。”一位匿名美國高級官員表示。
美中關(guān)系全國委員會會長史蒂芬·歐倫斯(Stephen Orlins)對本報表示，斯諾登事件不過是“一段廣泛關(guān)系中的一件小事”。
今年新成立的網(wǎng)絡(luò)安全工作小組將要討論的問題將仍然聚焦在黑客和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為上。幾周前，楊潔篪在習(xí)奧加州莊園會晤后表示，中國政府反對任何形式的黑客和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的受害者，是網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護者，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，中美面臨共同挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)成為中美互疑和摩擦的源頭。
目前看來，經(jīng)濟對話將受到更多關(guān)注，有望達(dá)成新的協(xié)議。歐倫斯對本報表示，主導(dǎo)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的還將是貿(mào)易和投資議題，中美雙邊投資保護協(xié)定會有進(jìn)展，非關(guān)稅壁壘、美國企業(yè)在華投資、金融自由化等議題都會涉及。舒捷思則認(rèn)為，金融服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入會是議程表上最重要的議題之一。
議程表上的議題有些已經(jīng)討論多年，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院前院長崔立如對本報說，每年對話都有老問題，這些都是結(jié)構(gòu)性的問題，無法一次解決，但在一步步向前邁進(jìn)。
雙邊投資保護協(xié)定有望突破
美財政部高級官員表示，中美雙邊投資保護協(xié)定(BIT)將成為此次對話中持續(xù)努力的議題。雙方最近一次談判在去年12月份進(jìn)行。崔立如對本報表示：“美國應(yīng)該做更多努力，中國有不少積極的企業(yè)，希望美方能夠提供更多的方便和支持。”
中國財政部副部長朱光耀上周在吹風(fēng)會上指出，本輪經(jīng)濟對話將有望在中美雙邊投資保護協(xié)定取得新的重要進(jìn)展，同時希望美方承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟地位。
值得注意的是，就在本輪對話召開當(dāng)天，美國參議院農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)和林業(yè)委員會將舉行針對雙匯收購史密斯菲爾德的首次公開聽證。其時間選擇耐人尋味，或?qū)⒂绊懘溯唽υ捴须p邊投資持續(xù)開放的議題走向。
該收購案于6月初公布，71億美元的案值將創(chuàng)下中國企業(yè)收購美國公司的規(guī)模之最。但該案頻經(jīng)波折，主要股東Starboard Value LP提出反對意見后，不少律所正在征集史密斯菲爾德的諸多小股東，試圖發(fā)起集體訴訟，“阻擊”該收購案。
美方關(guān)注中國金融改革
和中方的訴求相比，美方此次顯然更關(guān)注中國的經(jīng)濟改革及其對美國可能的影響。
本次經(jīng)濟對話將圍繞擴大貿(mào)易和投資合作、促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)平衡發(fā)展以及金融市場穩(wěn)定與改革三大主題進(jìn)行。
上述美財政部高官指出，美方將在對話中關(guān)注金融領(lǐng)域改革，尤其是中國銀行信貸系統(tǒng)的監(jiān)管問題：“最近中國央行延遲對市場注入流動性的行動向市場參與者發(fā)出信號，后者在做出貸款和展期決定時必須有更好的規(guī)范和審慎態(tài)度。
據(jù)悉，中美雙方將派出主要經(jīng)濟金融部門負(fù)責(zé)人參加對話，美方代表團包括財政部、美聯(lián)儲、國務(wù)院、商務(wù)部、白宮總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會和貿(mào)易代表辦公室等部門高級官員，中方代表團包括財政部、發(fā)改委、商務(wù)部以及人民銀行等部門負(fù)責(zé)人。
另外美方透露，美國證券交易委員會(SEC)主席瑪麗·懷特(Mary White)也將參與此次對話。SEC的參與或?qū)⒊掷m(xù)推動雙邊在跨境審計領(lǐng)域的合作對話。此前，美國上市公司會計委員會(PCAOB)已經(jīng)與中國財政部、證監(jiān)會達(dá)成一項諒解備忘錄，在涉及財務(wù)欺詐調(diào)查的審計底稿上提供合作，但SEC并沒有加入其中。
美方強調(diào)，能源安全與氣候變化將是本次對話的新亮點。
據(jù)悉，此次對話仍然將延續(xù)之前的會議結(jié)構(gòu)，除了雙方官員的高層次對話之外，中方代表團還將包括企業(yè)代表，參與11日舉行的中美企業(yè)家圓桌會議。記者從多個渠道了解到，此次企業(yè)家代表團將延續(xù)此前傳統(tǒng)，規(guī)模在十幾位上下，包括國有和民營企業(yè)代表。