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　　文/梁建章

　　文章來(lái)源：中信出版社

　　導(dǎo)言：

　　第七次人口普查的數(shù)據(jù)公布后?！暗蜕省薄袄淆g化”“男多女少”這些話題屢上熱搜，大家都在討論年輕人為什么不生孩子了。同時(shí)，與人口連帶的房?jī)r(jià)、教育問(wèn)題，更是時(shí)刻牽動(dòng)著中國(guó)人的神經(jīng)。

　　2022年初攜程集團(tuán)在國(guó)內(nèi)首先推出面向大部分員工的“3+2”混合工作制引發(fā)熱議。攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席梁建章在接受媒體采訪時(shí)表示，將在全公司推行混合辦公制度，允許員工每周三和周五選擇1-2天遠(yuǎn)程辦公。他說(shuō)，混合辦公制度是企業(yè)、員工和社會(huì)的多贏，“特別是在全社會(huì)生育焦慮的當(dāng)下，能讓員工有更多的時(shí)間陪伴家庭、陪伴小孩。”一位企業(yè)家同時(shí)也是一位人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家的他是如何看待中國(guó)的人口和生育問(wèn)題的？從中國(guó)目前的人口情況出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)人口學(xué)的角度分析，我們能想到什么，又能得到什么啟發(fā)呢？

　　理想狀態(tài)是生兩個(gè)孩子，可現(xiàn)實(shí)是選擇不生

　　根據(jù) 2010 年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)， 20 世紀(jì) 90 年代出生人口迅速減少，從 1990 年的 2800 萬(wàn)直線下降到 1999 年的不足 1500 萬(wàn)。從 2015 年開(kāi)始， 22~31 歲的女性數(shù)量將在 10年內(nèi)下降 40% 以上。因此，現(xiàn)在出現(xiàn)的出生率下降問(wèn)題實(shí)際上可以追溯到 20 世紀(jì) 90 年代。近年來(lái)，新婚夫婦數(shù)量減少了7%~8%，正是出生率下降的證據(jù)。 2016—2017 年， 15~49 歲的女性數(shù)量減少了 400 萬(wàn)，其中 22~31 歲的女性數(shù)量減少了600 萬(wàn)以上。

　　北京、上海等特大城市的生育率低于 0.8，處于世界上最低的出生率區(qū)間。 2018 年 1 月發(fā)布的《北京社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)：北京社會(huì)心態(tài)分析報(bào)告（ 2016—2017）》顯示，北京居民中想生孩子的期望和實(shí)際生了孩子的行動(dòng)之間存在巨大差距—盡管58.6% 的北京居民聲稱(chēng)他們最理想的狀態(tài)是想生兩個(gè)孩子，但其中只有 10.8% 的人最終會(huì)這樣做。

　　雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)二孩政策，但國(guó)家生育率的未來(lái)仍然不是很樂(lè)觀。中國(guó)在2016年開(kāi)始實(shí)施二孩政策，當(dāng)年出生人數(shù)較 2015 年增加超過(guò) 100 萬(wàn)人。由于在未來(lái)十年中，人們的二孩意愿減弱以及育齡婦女人數(shù)銳減，中國(guó)人口大幅增加的可能性不大。2017年二孩出生數(shù)為 883 萬(wàn)，實(shí)際比 2016 年增加了 162 萬(wàn)。但一胎出生數(shù)只有724萬(wàn)，比2016年減少了 249萬(wàn)。

　　對(duì)于二孩政策，我的看法是，由于該政策于 2016年初開(kāi)始實(shí)施，而從受孕到分娩，會(huì)有一年的延遲時(shí)間，所以 2017 年應(yīng)該是這次一孩政策放松導(dǎo)致的出生高峰年。但隨著二胎愿望的減弱和育齡女性的急劇減少，從 2018 年開(kāi)始，生育數(shù)量將開(kāi)始快速萎縮?，F(xiàn)在看來(lái)， 2017 年的新出生二孩數(shù)量確實(shí)超過(guò)前一年，但還不足以彌補(bǔ)第一胎數(shù)量的銳減。出生人數(shù)下降的時(shí)間比預(yù)期的要早，速度也更快，我們低估了社會(huì)上對(duì)生育更多孩子的渴望不斷下降的程度。

　　不愿被昂貴育兒模式綁架的年輕人

　　想要生兒育女的期望并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生育人口—生育率降低的原因主要是教育和醫(yī)療保障不足，以及育兒困難。除了孩子的基本生活需求，中國(guó)的應(yīng)試教育迫使家長(zhǎng)在課外教育上投入大量資金。在一個(gè)典型的中產(chǎn)階級(jí)家庭中，養(yǎng)育一個(gè)孩子的平均年支出為 3 萬(wàn)元，從孩子出生到 18 歲，支出總計(jì)相當(dāng)于 50 萬(wàn)元以上。事實(shí)上，這種昂貴的育兒模式和不斷下降的出生率形成了一個(gè)互為因果的惡性循環(huán)。

　　換言之，生育率越低，每個(gè)家庭的平均孩子數(shù)量越少，每個(gè)孩子的平均養(yǎng)育成本就越高。這導(dǎo)致一般家庭不敢多生孩子，繼而導(dǎo)致生育率降低。如果生兩三個(gè)孩子成為常態(tài)，那么養(yǎng)育孩子的平均成本就不會(huì)如此之高?！安灰尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的育兒學(xué)說(shuō)可能不再成為常態(tài)，想要生育更多子女的夫婦也可能不會(huì)那么氣餒。

　　在中國(guó)撫養(yǎng)孩子的家庭承擔(dān)著高昂的直接經(jīng)濟(jì)成本，在育兒方面也面臨更多困難。與其他國(guó)家相比，中國(guó)缺乏充足的托兒所。因此，如果夫妻雙方在孩子兩三歲之前都要工作，他們通常只有兩個(gè)選擇：長(zhǎng)期請(qǐng)保姆，或者讓孩子的爺爺奶奶或外公外婆照顧孩子。然而，已經(jīng)年老的祖父母或外祖父母現(xiàn)在越來(lái)越不愿意，或者說(shuō)沒(méi)有精力來(lái)幫忙照看孩子。第二個(gè)孩子更難從祖父母或外祖父母那里得到這種幫助。因此，許多父母只能在繼續(xù)工作的同時(shí)聘請(qǐng)臨時(shí)保姆或?qū)Ｂ毐Ｄ?。近年?lái)，專(zhuān)職保姆的費(fèi)用飛漲，幾乎與香港的菲傭費(fèi)用持平。

　　大城市：留不下的年輕人，來(lái)不了的留守兒童

　　斯坦福大學(xué)斯科特· 羅澤爾最近關(guān)于中國(guó)農(nóng)村兒童智力低下的文章迅速引起了廣泛關(guān)注。令大家擔(dān)憂的是，如果一半以上的農(nóng)村孩子無(wú)法獲得高質(zhì)量的教育，中國(guó)未來(lái)的人才、素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力都將成為大問(wèn)題。當(dāng)然，中國(guó)政府早就知道這一點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，農(nóng)村學(xué)校的校舍質(zhì)量有了很大提高。但還有一些問(wèn)題不是單純用錢(qián)能解決的，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生越來(lái)越少，農(nóng)村孩子的父母都在大城市打工，而農(nóng)村的老師也都紛紛離開(kāi)。

　　中國(guó)的農(nóng)村教育面臨著巨大的困境—隨著農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，農(nóng)村地區(qū)無(wú)法再為大量年輕人提供工作機(jī)會(huì)。農(nóng)村青年進(jìn)城打工將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，從政策上講，政府不應(yīng)該強(qiáng)迫年輕人留在農(nóng)村，年輕人也不應(yīng)該讓他們的孩子留在農(nóng)村。

　　相反，年輕人需要為他們與孩子一起搬遷到大城市創(chuàng)造條件。令人擔(dān)憂的是，中國(guó)仍然存在針對(duì)農(nóng)民工子女的歧視性政策，農(nóng)村兒童難以進(jìn)入城市學(xué)校入學(xué)。結(jié)果，他們最終成了身處家鄉(xiāng)的“留守兒童”。

　　中國(guó)的貧富差距主要是城鄉(xiāng)差距。只要鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城的政策到位，取消對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的各種限制，下一代農(nóng)民工就可以獲得更平等的機(jī)會(huì)，從而提高代際的階級(jí)流動(dòng)性。通過(guò)在城市接受教育，農(nóng)村孩子不僅可以接觸到更優(yōu)秀的老師，而且可以開(kāi)闊眼界。在城市，他們更可能形成基于同學(xué)和友誼的社會(huì)關(guān)系，更可能與城市居民結(jié)婚，而這將加速城鄉(xiāng)一體化，從而逐步消除中國(guó)的城鄉(xiāng)差異。

　　取消生育限制僅是邁出的第一步

　　針對(duì)上文中分析的問(wèn)題我們提出五點(diǎn)相關(guān)政策建議。

　　一是全面取消生育限制，全面放開(kāi)計(jì)劃生育政策。促進(jìn)生育的第一步是取消所有限制。這包括取消申請(qǐng)批準(zhǔn)生育的要求，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及取消諸如解雇違反生育政策限制的員工等處罰措施。

　　二是用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)生育。中國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。例如，在法國(guó)出生的孩子出生時(shí)將獲得 928 歐元的津貼，出生后3 歲之前和 3~20 歲的每月補(bǔ)貼分別為 185 歐元和 65~231 歐元，以及額外的每月補(bǔ)貼 169 歐元。在德國(guó)出生的孩子在 18 歲之前可以享受兒童福利，而如果他在 19~25 歲之間沒(méi)有正式就業(yè)或在學(xué)校接受教育，則可以申請(qǐng)兒童福利。

　　中國(guó)現(xiàn)在能做的就是實(shí)施所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼，二者同等重要。對(duì)于收入較高的家庭，所得稅減免應(yīng)按子女人數(shù)計(jì)算；而對(duì)于低收入家庭，直接現(xiàn)金補(bǔ)貼會(huì)更有利。為了提高生育率和減輕經(jīng)濟(jì)壓力，隨著二孩政策的實(shí)施，這些稅收減免或現(xiàn)金補(bǔ)貼可以只給予家庭的第二個(gè)孩子。計(jì)劃生育政策全面放開(kāi)后，對(duì)第三個(gè)及更多的孩子可給予所得稅減免或現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　對(duì)于每個(gè) 6 歲以下的孩子，我們建議政府每年給這個(gè)家庭大約1萬(wàn)元人民幣，并且每個(gè)孩子每年的稅收減免金額最高為 10萬(wàn)元人民幣。如此一來(lái)，每個(gè)家庭撫養(yǎng)一個(gè)或多個(gè)孩子的負(fù)擔(dān)就會(huì)相應(yīng)減輕。

　　三是保障非婚生子女的平等權(quán)利。隨著女性受教育程度和職業(yè)發(fā)展水平的提高，許多職業(yè)女性不愿結(jié)婚或找不到合適的伴侶，這導(dǎo)致了許多國(guó)家的結(jié)婚率逐年下降。盡管北歐一些國(guó)家的結(jié)婚率低于中國(guó)、日本和其他東亞國(guó)家，但鑒于其0%～ 60% 的孩子是非婚生子女，這些國(guó)家的出生率仍高于東亞國(guó)家的出生率。

　　當(dāng)然，我們不提倡非婚生子，但是有能力并且愿意獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的女性應(yīng)該獲得與已婚女性相同的權(quán)利和福利。因此，我們建議取消任何歧視這些女性的法律或政策，同時(shí)推動(dòng)保護(hù)非婚生兒童的合法權(quán)利。

　　四是發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平。建設(shè)大量托兒所，實(shí)行學(xué)前免費(fèi)義務(wù)教育，降低養(yǎng)育孩子的成本。年輕人不愿意生第二個(gè)孩子的主要原因之一是撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力；在孩子進(jìn)入托兒所、幼兒園和小學(xué)后更是如此。

　　中國(guó)嚴(yán)重缺乏針對(duì) 3 歲以下兒童的托兒所。來(lái)自國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)0~3 歲的兒童中，只有 4% 的兒童進(jìn)入了某種形式的托兒所。我們建議將這一比例提高到 50% 左右，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將需要直接建設(shè)或協(xié)調(diào)建設(shè)約 10 萬(wàn)所托兒所。

　　五是取消對(duì)非常住人口的教育限制，解決留守和外籍兒童的教育問(wèn)題。在中國(guó)一些主要城市，沒(méi)有常住戶(hù)口的居民已經(jīng)占據(jù)了勞動(dòng)力的很大比例。但是，許多城市仍然根據(jù)常住人口配置教育資源。允許任何中國(guó)兒童在任何城市接受免費(fèi)教育。這將允許農(nóng)民工留在城市，并讓他們的孩子在附近的托兒所、幼兒園或?qū)W校接受便利的教育。這不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是提高出生率的重要舉措。

　　本文摘編自中信出版集團(tuán)4月新書(shū)《中國(guó)與西方》，更多內(nèi)容請(qǐng)參見(jiàn)原書(shū)。

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