來源：吳曉波頻道

?文 / 劉德科

昨日（4月9日），杭州行政區劃大調整，正式官宣。

這是杭州有史以來最劇烈的一次行政區劃調整，宛若一場劇烈的地殼運動。

緊追京滬深

為什么要調整？在行政區劃調整上，杭州比北京上海深圳慢了一拍。杭州要成為京滬深那樣的超級城市，必須這么做。

先看京滬深做了什么——

???小區并大區：2015年11月，上海的靜安區合并閘北區；2010年7月，北京的崇文區并入東城區，宣武區并入西城區；

???功能區變行政區：2017年1月，深圳三個功能區——龍華新區、坪山新區與光明新區，統一升級為行政區——龍華區、坪山區與光明區；

現在，杭州學了京滬的“小區并大區”：上城區吞并江干區，定名上城區；拱墅區吞并下城區，定名拱墅區。

現在，杭州也學了深圳的“功能區變行政區”：錢塘新區（功能區）升級為錢塘區（行政區），未來科技城（功能區）升級為余杭區（行政區）。

▲調整之后的杭州市區行政區劃。具體調整大概如下：上城區吞并江干區，定名上城區；拱墅區吞并下城區，定名拱墅區；余杭區一分為二，西為余杭區，東為臨平區；錢塘新區由功能區變為行政區，定名錢塘區；蕭山區、西湖區、濱江區、富陽區與臨安區不變。

高級版

中國城市的行政區劃調整，主要有三種方法——

初級版：撤縣建區

目的：做大城市骨架

中級版：小區并大區

目的：提高城市資源的坪效

高級版：功能區變行政區

目的：做強新的經濟增長極

21世紀以來，杭州進行了三次撤市建區，市區面積從683平方公里擴大到了8292平方公里，從全國市區面積最小的省會城市，變成了全國市區面積第二大的省會城市。

◎ 2001年3月，蕭山與余杭撤市建區；

◎ 2014年12月，富陽撤市建區；

◎ 2017年8月，臨安撤市建區。

杭州多輪行政區劃調整示意圖

杭州用了十七年，才基本完成了在行政區劃上“做大城市骨架”這一步，動作算是慢的。在21世紀上半葉的中國，做大城市骨架，是城市競爭的入場券。

今天官宣的杭州行政區劃調整，一次性進行了“小區并大區”與“功能區變行政區”，市區面積沒有再擴大，但把自己重組了一遍：提高城市資源的坪效，做強新的經濟增長極。

杭州汲取了京滬和深圳的經驗，像變形金剛那樣重組了一遍，把自己重組成了動力澎湃的超跑形態。

“京滬深杭”，這個詞現在又像樣了一些。

最大受益者

杭州這一次的行政區劃調整，最大受益者是未來科技城。

升級為余杭區的未來科技城，是數字經濟、TOD（公共交通導向型開發）、文明與風景的總和——

???數字經濟：不止有阿里巴巴，而是生成了一個完整的互聯網生態。

??TOD：既有代表了目前中國最高TOD水準的杭州西站，也有中國第一個動車所上蓋項目，還有先進的地鐵車輛段TOD，更有復合了購物與政務的地鐵站點TOD……

???風景：旖旎的濕地風光。

???文明：良渚的五千年文明。

數字經濟、TOD、文明與風景這四個維度，共同構成了「理想城市」的基礎框架——“理想城市”或“未來城市”，是近些年的熱詞；從建筑師到政府，都在探索，中外都在探索。

未來科技城，就是“未來城市”或“理想城市”的一個現實模型。

破壁

要調整行政區劃，更要破除行政區劃的壁壘。

此前，杭州剛剛做了一個“一核九星”的規劃：把二十五年前龜縮在錢塘江北岸的五個老行政區當作“一核”，把濱江區、余杭區、蕭山區等非常成熟的高能行政區，跟淳安縣等三個遠郊縣放在一起，教條化地定性為“郊區新城”。

“一核九星”示意圖

都說了要讓錢塘江變成“城中江”，怎么還會有像“一核九星”這種充斥著行政區劃壁壘的規劃呢。

現在，杭州的行政區劃大調整已經大功告成，現在最需要的是“破壁思維”——破除行政區劃的壁壘。

如果沒有“破壁思維”，拱墅區與臨平區交界地帶的“運河新城”，蕭山區與濱江區交界地帶的奧體（亞運會主場），上城區與錢塘區交界地帶的“錢江新城2.0”與“錢塘科學城”，恐怕沒法最大化地激發它們應有的活力……

杭州若要成為京滬深那樣的超級城市，必須要有“破壁思維”。

當年，蘇東坡在錢塘江畔感慨：“有情風萬里卷潮來，無情送潮歸。”

城市競爭是極其劇烈的，可以溫情脈脈地乘風破浪，也可能被潮水卷回深海，寂寞無人知。

祝杭州好。

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