按照有關(guān)部署，工信部對(duì)騰訊公司采取過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施，主要要求是，對(duì)于即將發(fā)布的App新產(chǎn)品，以及既有App產(chǎn)品的更新版本，上架前需經(jīng)工信部組織技術(shù)檢測(cè)，檢測(cè)合格后正常上架。

　　文 | 《財(cái)經(jīng)》E法 劉暢 樊瑞

　　編輯 | 朱弢

　　11月24日，一則消息引爆互聯(lián)網(wǎng)圈。

　　這則消息顯示，即日起，騰訊旗下所有App將暫停版本更新，各應(yīng)用商店和分發(fā)平臺(tái)立即執(zhí)行。

　　此后，這一消息得到證實(shí)。據(jù)央視新聞報(bào)道，按照有關(guān)部署，工信部對(duì)騰訊公司采取過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施，主要要求是，對(duì)于即將發(fā)布的App新產(chǎn)品，以及既有App產(chǎn)品的更新版本，上架前需經(jīng)工信部組織技術(shù)檢測(cè)，檢測(cè)合格后正常上架。

　　對(duì)此，騰訊方面回應(yīng)《財(cái)經(jīng)》E法稱(chēng)，正持續(xù)升級(jí)App對(duì)用戶(hù)權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)措施，并配合監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行正常的合規(guī)檢測(cè)。

　　“在此期間，用戶(hù)可正常下載使用App現(xiàn)有版本。”騰訊方面表示。

　　《財(cái)經(jīng)》E法實(shí)測(cè)證實(shí)，官方及各應(yīng)用商店的騰訊系A(chǔ)pp皆下載正常，沒(méi)有出現(xiàn)下架情況，使用暫未受到影響。

　　24日港股尾盤(pán)，騰訊股價(jià)突然跳水，一度跌逾 3%，最終收跌 1.87%，收于472 港元。有金融人士分析，騰訊尾盤(pán)生變或與前述市場(chǎng)傳言有關(guān)。

　　01

　　為何暫停版本更新？

　　多位行業(yè)人士認(rèn)為，騰訊旗下App暫停版本更新與監(jiān)管部門(mén)近期出臺(tái)的規(guī)制密切相關(guān)。

　　11月1日，《個(gè)人信息保護(hù)法》生效。

　　“這項(xiàng)法律生效，顯然在客觀(guān)上增加了監(jiān)管部門(mén)對(duì)用戶(hù)數(shù)據(jù)合規(guī)的監(jiān)管力度。”一位不愿具名的學(xué)者表示。

　　《財(cái)經(jīng)》E法注意到，11月5日，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)的通知》，自2021年11月至2022年3月，開(kāi)展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)，聚焦App侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治、優(yōu)化企業(yè)個(gè)人信息處理規(guī)則和優(yōu)化開(kāi)屏彈窗信息展示方式等。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)舉措“五優(yōu)化”，建立個(gè)人信息保護(hù)“雙清單”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力“四提升”。

　　一位不愿具名的的律師將工信部的合規(guī)檢測(cè)稱(chēng)為“柔性監(jiān)管”。

　　這位律師認(rèn)為，此次檢測(cè)的依據(jù)是《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十一條相關(guān)規(guī)定：履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，需履行“開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)宣傳教育，指導(dǎo)、監(jiān)督個(gè)人信息處理者開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)工作”等個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)。

　　這位律師認(rèn)為，工信部的檢測(cè)屬行政指導(dǎo)范疇，“較為靈活和柔性，沒(méi)有強(qiáng)制力。”

　　但浙江省公共政策研究院研究員高艷東持不同觀(guān)點(diǎn)。他指出，檢測(cè)依據(jù)的主要是《個(gè)人信息安全保護(hù)法》，以及《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《個(gè)人信息安全規(guī)范》《APP侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《關(guān)于開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理的公告》等一系列法律法規(guī)。

　　“當(dāng)然是有強(qiáng)制力的。”高艷東表示。

　　上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍也認(rèn)為，如果不按照上述法律規(guī)進(jìn)行整改，“肯定是不合規(guī)的”。

　　那么，類(lèi)似檢測(cè)是否會(huì)在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)鋪開(kāi)？

　　高艷東認(rèn)為，未來(lái)類(lèi)似檢測(cè)將針對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的App，這也是《個(gè)人信息保護(hù)法》以及相關(guān)規(guī)定對(duì)App的新的監(jiān)管要求。

　　夏海龍則認(rèn)為，針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人信息保護(hù)（如App獲取不必要的用戶(hù)權(quán)限等）實(shí)際上已成為常態(tài)化執(zhí)法，“包括國(guó)家、省，直至市一級(jí)層面都在展開(kāi)相關(guān)執(zhí)法”。他認(rèn)為，由于騰訊用戶(hù)量大、App數(shù)量多，因此監(jiān)管部門(mén)的此次動(dòng)作“可能是有針對(duì)性的”。在他看來(lái)，類(lèi)似行動(dòng)不太可能全面鋪開(kāi)，“但對(duì)其他一些較大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，還是有可能會(huì)采取像騰訊這次的集中檢測(cè)”。

　　目前，工信部并未披露檢測(cè)行動(dòng)將持續(xù)的時(shí)間，且目前對(duì)騰訊用戶(hù)的正常使用不構(gòu)成直接影響。夏海龍認(rèn)為，行動(dòng)時(shí)間“取決于需要多長(zhǎng)時(shí)間能夠完成這項(xiàng)工作”。而這一舉措“對(duì)其他企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)警醒。要加進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)工作，盡量避免監(jiān)管對(duì)企業(yè)帶來(lái)影響”。

　　高艷東表示，此次檢測(cè)會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)能力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)等方面起到一定的作用。

　　“今年，工信部部署了2021年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用App更新前檢測(cè)是一次抽考，這對(duì)規(guī)范整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)具有積極的作用。”高艷東總結(jié)。

　　02

　　通過(guò)檢測(cè)意味著什么

　　11月24日出現(xiàn)市場(chǎng)傳聞之后。央視新聞發(fā)布報(bào)道稱(chēng)，今年以來(lái)，在工業(yè)和信息化部開(kāi)展的App侵害用戶(hù)權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)整治中，騰訊公司旗下9款產(chǎn)品存在違規(guī)行為共計(jì)4批次被公開(kāi)通報(bào)，違反了2021年信息通信業(yè)行風(fēng)糾風(fēng)相關(guān)要求。按照有關(guān)部署，工信部對(duì)騰訊公司采取過(guò)渡性的行政指導(dǎo)措施，主要要求是，對(duì)于即將發(fā)布的APP新產(chǎn)品，以及既有APP產(chǎn)品的更新版本，上架前需經(jīng)工信部組織技術(shù)檢測(cè)，檢測(cè)合格后正常上架。

　　有行業(yè)人士推測(cè)，檢測(cè)通過(guò)的App就等于拿到了“官方認(rèn)證”，證明該產(chǎn)品是合規(guī)的。

　　但高艷東和夏海龍并不同意這一看法。

　　高艷東指出，“檢測(cè)通過(guò)，只是證明App這一次是合格的”，并不代表之后的更新能一直合規(guī)和符合個(gè)保法要求，未來(lái)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)隱私和個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管力度上一個(gè)新臺(tái)階。

　　夏海龍強(qiáng)調(diào)，即便是通過(guò)了檢測(cè)，也不意味著企業(yè)就拿到了免檢“綠卡”。由于任何App都會(huì)定期更新，由此帶來(lái)部分功能及獲取用戶(hù)權(quán)限信息的變動(dòng)。故檢測(cè)通過(guò)的意義，“可能只是針對(duì)于特定時(shí)間、特定版本而言”。同理，任何一家企業(yè)的審核義務(wù)不能隨著檢驗(yàn)通過(guò)得以免除。

　　若通過(guò)了監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)，是否就意味著App就完全沒(méi)有問(wèn)題了？

　　夏海龍分析，對(duì)App的檢測(cè)與對(duì)普通產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)最大的不同在于，缺乏客觀(guān)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化。因?yàn)椴煌黧w有不同的利益訴求，這就不可避免地導(dǎo)致不同主體對(duì)同一個(gè)行為有不同的結(jié)論，“爭(zhēng)議可能并不會(huì)因?yàn)橥ㄟ^(guò)了監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)而徹底消除”。

　　夏海龍總結(jié)，對(duì)一個(gè)App進(jìn)行檢測(cè)，并提出意見(jiàn)，本身是利益相關(guān)者或用戶(hù)的一項(xiàng)權(quán)利，“并不因?yàn)锳pp通過(guò)權(quán)威認(rèn)證，就排除用戶(hù)的這個(gè)權(quán)利”。對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，只要其有合理理由認(rèn)為一款A(yù)pp可能存在侵犯其個(gè)人信息或隱私的行為，他就有權(quán)根據(jù)法律的規(guī)定起訴或委托其他機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行檢測(cè)、取證等工作。

　　高艷東認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的、科學(xué)的治理模式，嚴(yán)格以法律法規(guī)為依據(jù)、制定平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻；嚴(yán)格遵循制定的標(biāo)準(zhǔn)方法，去檢測(cè)產(chǎn)品和服務(wù)；測(cè)評(píng)程序應(yīng)當(dāng)透明，過(guò)程受人監(jiān)督；此外，應(yīng)當(dāng)完善消費(fèi)者投訴機(jī)制。