作者／王峰

　　編輯／杜弘禹

　　一份網(wǎng)傳文件引發(fā)了教育股的慘案。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從教育部相關(guān)人士處獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”意見）已在教育系統(tǒng)印發(fā)。

　　7月23日，新東方（HK9901）收跌40%，盤中股價一度腰斬，創(chuàng)下歷史最大單日跌幅記錄；新東方在線（HK1797）收跌28%、思考樂教育（HK1769）跌近29%，卓越教育集團(tuán)(HK3978)跌21%。

　　美股將于北京時間7月23日21:30開盤，但盤前高途（GOTU.US）跌54.28%，好未來（TAL.NY）跌49.52%，新東方（EDU.NY）跌44.69%。

　　“雙減”意見落地，義務(wù)教育將強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用。義務(wù)教育具有公益屬性，義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)將被大大壓減，并要化解隨意、過度資本化。

　　那么，義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)還有沒有生存空間，學(xué)科類校外培訓(xùn)如何體現(xiàn)公益性，哪些業(yè)務(wù)最受影響？

　　歷次文件一脈相承

　　2018年以來，全國開展了聲勢浩大的校外培訓(xùn)整治行動。但與治理違規(guī)行為的整治行動明顯不同的是，“雙減”意在壓減義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　事實(shí)上，近年來一系列中央文件都已顯露出這一傾向。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》2018年11月7日印發(fā)，該文件在當(dāng)年7月6日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議上審議通過。從審議通過到印發(fā)相隔4個月。

　　該意見指出，對于民辦幼兒園，要遏制過度逐利行為。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

　　同一次深改委會議上審議通過的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，在8月6日就由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，相隔僅1個月。

　　不過，對于民辦教育影響同樣重大的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》在2020年9月1日召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議上審議通過，至今尚未向社會全文公布。

　　鎖定非營利性

　　義務(wù)教育強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用，強(qiáng)化公益屬性，對于學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)意味著什么？

　　與公益性聯(lián)系最為緊密的概念是非營利性。事實(shí)上，學(xué)而思、新東方旗下的多所校區(qū)都注冊成了非營利機(jī)構(gòu)。

　　全國社會組織信用信息公示平臺顯示，僅在北京市，新東方就注冊了東城區(qū)私立新東方學(xué)校、海淀區(qū)私立新東方學(xué)校、石景山區(qū)私立新東方學(xué)校、懷柔私立新東方學(xué)校4所民辦非企業(yè)單位，學(xué)而思則注冊了東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、昌平區(qū)學(xué)而思培訓(xùn)學(xué)校6所民辦非企業(yè)單位。

　　不過，注冊為非營利機(jī)構(gòu)，并不意味著舉辦者無法套利。舉辦者只是無法直接獲得非營利機(jī)構(gòu)的分紅，但實(shí)際上可以通過利益相關(guān)方，以品牌使用、教研管理等名目進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。

　　因此，不是僅僅通過主體性質(zhì)為非營利機(jī)構(gòu)就可以保證公益性，還需要嚴(yán)格監(jiān)管關(guān)聯(lián)交易。即將于9月1日起施行的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

　　利益關(guān)聯(lián)方是指民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、校長、理事、董事、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個人。

　　也就是說，義務(wù)教育階段的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將沒有轉(zhuǎn)移利益的空間。換句話說，商業(yè)模式消失。

　　這并不只是針對傳統(tǒng)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，在線教育將被一體對待。目前，幾乎所有的在線教育公司都注冊為公司，即營利性機(jī)構(gòu)。

　　《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。這意味著在線教育公司將經(jīng)歷一次重新登記注冊并接受審批的過程。

　　哪些業(yè)務(wù)會被壓減

　　減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，自然需要壓減校外培訓(xùn)規(guī)模。這在法律中已有明文規(guī)定。

　　《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

　　雖然法律調(diào)整的主體是學(xué)校，但該法第41條還規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定，做好未成年人保護(hù)工作。這意味著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在周末、寒暑假給義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)課。

　　北京市教委6月17日就印發(fā)通知，直接省去了“學(xué)校”，規(guī)定“不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”并要求對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，督促其按照未成年人保護(hù)法第41條規(guī)定，執(zhí)行落實(shí)未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定。

　　《未成年人保護(hù)法》還規(guī)定，幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。

　　北京市某區(qū)教委工作人員此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，面向?qū)W前兒童的英語培訓(xùn)將很難得到審批。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)目前批復(fù)恢復(fù)線下教學(xué)的28家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，注冊為公司的機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍都是“中小學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)”，已不包括學(xué)前范圍。

　　多家瑞思學(xué)科英語校區(qū)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，不再招收6歲以前的學(xué)員。

　　一家英孚英語校區(qū)人士介紹，該校區(qū)暑假仍招收6歲以前的學(xué)員，但課程形式是為期一天的夏令營，包括英語學(xué)習(xí)和體育活動等

　　北京市懷柔區(qū)已規(guī)定，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7月15日前完成幼小銜接班、學(xué)前班和3-6歲語言類的消課。

　　不過，高中階段不屬于義務(wù)教育階段。也就是說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以給高中生補(bǔ)課，亦可以注冊公司合法謀利。

　　事實(shí)上，《未成年人保護(hù)法修訂草案二審稿》本來規(guī)定的是面向所有未成年人，沒有留出口子。

　　公開征求意見后，社會對這一規(guī)定有一些不同看法。畢竟，在應(yīng)試教育環(huán)境下，“雞娃”是相當(dāng)比例父母的主動需求。

　　2020年10月12日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在記者會上介紹，經(jīng)認(rèn)真研究，對二次審議稿的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整，改為目前的規(guī)定。“最大限度保障未成年學(xué)生身心健康發(fā)展，同時適當(dāng)兼顧現(xiàn)實(shí)需要。”

　　監(jiān)管部門職責(zé)已經(jīng)調(diào)整

　　壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，義務(wù)教育主陣地回歸學(xué)校，需要學(xué)校和主管部門有更多作為。

　　首先，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。這需要專門力量。6月15日，教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作。

　　地方政府部門也是如此。北京市教委主任劉宇輝7月13日撰文介紹，北京市教委新設(shè)校外培訓(xùn)工作處。

　　7月23日發(fā)布的《東城區(qū)教委2021年上半年教育工作總結(jié)》介紹，東城區(qū)教委機(jī)關(guān)增設(shè)校外培訓(xùn)工作科。

　　但即使新設(shè)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但教育部門仍編制有限，需要將監(jiān)管重點(diǎn)放在學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上。這需要調(diào)整不同部門對藝術(shù)、體育等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)。

　　相關(guān)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行。據(jù)北京市政府官網(wǎng)7月12日發(fā)布的一則回復(fù)顯示，營利性體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管由北京市體育局體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)。為規(guī)范營利性校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該局研究起草了《北京市營利性體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價和分級分類管理辦法》及《北京市營利性體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價指標(biāo)體系》，擬通過對營利性體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用評價，引導(dǎo)營利性體育培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展，現(xiàn)已完成初稿。

　　7月16日該網(wǎng)站發(fā)布的消息稱，順義區(qū)文化和旅游局開展校外文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項檢查，檢查內(nèi)容包括是否符合辦學(xué)經(jīng)營資質(zhì)條件等。這意味著文旅部門已成為文化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門。

　　社會成人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)此前就劃歸人社部門負(fù)責(zé)審批。

　　學(xué)校提供課后和課外培訓(xùn)

　　其次，對于學(xué)校來說，需要提供課后服務(wù)，填補(bǔ)學(xué)生離校后的空白。

　　教育部7月13日舉行新聞通氣會介紹，各地各校要確保今年秋季開學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并努力實(shí)現(xiàn)有需要的學(xué)生全覆蓋。學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時，結(jié)束時間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。對家長接孩子還有困難的學(xué)生，應(yīng)提供延時托管服務(wù)。

　　北京市教委主任劉宇輝7月20日在參加《“市民對話一把手·提案辦理面對面”》節(jié)目時透露，北京市正在考慮通過教師彈性上下班等方式關(guān)心關(guān)愛教師。

　　進(jìn)校業(yè)務(wù)恐怕無法成為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式，多地近日公布的課后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)都顯示，禁止學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

　　值得注意的是，校外培訓(xùn)也可以由官方提供，高質(zhì)量且免費(fèi)的教育資源已搭建起來。疫情期間，國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺發(fā)揮了巨大作用。作為保障“停課不停學(xué)”的“國家隊”，為1.8億名中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)提供支撐。截至2020年12月，云平臺瀏覽次數(shù)達(dá)到24.6億，訪問人次20.22億，用戶覆蓋包括港澳臺在內(nèi)的全國所有省（區(qū)、市）及全球174個國家和地區(qū)。

　　除了資源，教師在線輔導(dǎo)甚至是一對一直播輔導(dǎo)都已搭建完成。早在2018年4月初，北京市教委就啟動了北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃，這是一個“免費(fèi)在線家教”計劃，僅僅一個月時間，全市9915名區(qū)級以上骨干教師及優(yōu)秀教師“走網(wǎng)”，為通州、房山等6個郊區(qū)5萬余名初中生提供免費(fèi)輔導(dǎo)。

　　如今，這個計劃的服務(wù)對象已擴(kuò)大到北京市八個遠(yuǎn)郊區(qū)及經(jīng)開區(qū)初中學(xué)生。截止2021年1月29日，共有來自全市近400所學(xué)校的2千余名教師為2萬多名初中學(xué)生提供了近30萬個學(xué)習(xí)機(jī)會（四種輔導(dǎo)形態(tài)）。