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新華網北京12月7日電(記者 江國成)中國證監會7日發布了旨在保護中小股東合法權益的文件《關于加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》，賦予了中小投資者對上市公司重大事項的發言權和表決權，完善了獨立董事制度，提高了上市公司信息披露的質量要求，鼓勵上市公司分紅，加強了對上市公 司和高級管理人員的監督。
中國證監會上市公司監管部副主任童道馳在接受記者采訪時說，實施社會公眾股股東
表決制度是制度上的“重大突破”和“創新”，有利于形成抑制濫用上市公司控制權的制約機制，把保護投資者特別是社會公眾投資者的合法權益落在實處，對中小投資者將是“長期的利好”。根據上述規定要求，股票在上海、深圳證券交易所掛牌交易的上市公司應建立和完善社會公眾股股東對重大事項的表決制度。
下列五大事項按照法律、行政法規和公司章程規定，經全體股東大會表決通過，并經“參加表決的社會公眾股股東所持表決權的半數以上通過”，方可實施或提出申請。這些事項包括：上市公司向社會公眾增發新股(含發行境外上市外資股或其他股份性質的權證)、發行可轉換公司債券、向原有股東配售股份(但具有實際控制權的股東在會議召開前承諾全額現金認購的除外)；上市公司重大資產重組，購買的資產總價較所購買資產經審計的賬面凈值溢價達到或超過20%的；股東以其持有的上市公司股權償還其所欠該公司的債務；對上市公司有重大影響的附屬企業到境外上市；在上市公司發展中對社會公眾股股東利益有重大影響的相關事項。
規定強調，上市公司發布股東大會通知后，應當在股權登記日后三日內再次公告股東大會通知。上市公司公告股東大會決議時，應當說明參加表決的社會公眾股股東人數、所持股份總數、占公司社會公眾股股份的比例和表決結果，并披露參加表決的前十大社會公眾股股東的持股和表決情況。
新的規定還要求上市公司積極采取措施，提高社會公眾股股東參加股東大會的比例。鼓勵上市公司在召開股東大會時，除現場會議外，向股東提供網絡形式的投票平臺。上市公司召開股東大會審議上述事項的，應當向股東提供網絡形式的投票平臺。上市公司股東大會實施網絡投票，應按有關實施辦法辦理。
按照規定，上市公司必須保障社會公眾股股東參與股東大會的權利。股東可以親自投票，也可以委托他人代為投票。董事會、獨立董事和符合一定條件的股東可以向上市公司股東征集其在股東大會上的投票權。
童道馳說，在中國股市股權分置情形下，社會公眾股股東表決制度是一項“過渡性措施”。(完)
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