孫軻

　　“如果目前的趨勢得以維持，中國的城市人口將從2005年的5.72億擴大到2025年的9.26億，到2030年將突破10億，屆時，中國將出現(xiàn)221座百萬以上人口城市和23個500萬以上人口城市。”麥肯錫上海分公司資深董事華強森最近接受記者采訪時表示。麥肯錫全球研究院剛剛完成了一個《迎接中國十億城市大軍》的研究報告。

　　同時，該研究報告指出，集中式的城市化發(fā)展模式將最有可能減輕城市系統(tǒng)的壓力，提高城市總體效率。而對本土企業(yè)和跨國企業(yè)而言，中國城市化的巨大規(guī)模無疑都將孕育新的市場。

　　10億城市大軍之憂

　　華強森認為，持續(xù)推進的城市化進程將確保中國實現(xiàn)去年十七大確立的經(jīng)濟增長目標，即到2020年人均GDP翻兩番。“如果不發(fā)生不可預測的經(jīng)濟波動，城市化將使中國相對輕易地實現(xiàn)這一目標。”

　　在過去十年內(nèi)，中國總體GDP的增長50%來自于城市固定資產(chǎn)投資。如果這種趨勢繼續(xù)下去，到2025年，中國城市GDP占全國GDP的比例將提高20%。

　　但是，隨著城市化的發(fā)展，中國將在城市化基本投入方面面臨嚴峻壓力，這其中包括土地、資金、自然資源和人力資源。

　　麥肯錫研究報告顯示，土地開發(fā)的加劇將使現(xiàn)有耕地繼續(xù)受到威脅，耕地面積可能將減少20%，城市將面臨來自耕地流失和各級城市依靠出售土地獲得城市發(fā)展資金二者間的突出矛盾。同時，城市將面臨更高的服務提供成本，未來幾十年里，中央政府的支出將從基礎設施建設向服務轉(zhuǎn)移，來為流動人口提供公共服務和包括醫(yī)療、教育在內(nèi)的福利。

　　成本的增加和資金需求的增大將對整個公共融資系統(tǒng)造成壓力，如何在不同城市和地理區(qū)域分配資金將是亟待解決的問題。

　　鼓勵在城市層面實施“高效城市化”被麥肯錫全球研究院看作解決上述問題的殺手锏，用它可以減少未來的融資壓力，以低成本、高效益改善城市整體生活質(zhì)量。“比如實施大眾交通優(yōu)先的發(fā)展措施、建立有利于工業(yè)設備節(jié)能的激勵措施，這些舉措將使政府支出到2025年年均減少1.5萬億元人民幣。”華強森表示。

　　同時，華強森認為，“政府需要認真制定并嚴格監(jiān)督和貫徹國家級的標準和激勵方案，而地方層面的政策和落實同樣關(guān)鍵。”

　　四類城市化

　　麥肯錫將中國可以選擇的城市化方式歸納為四類：即屬于集中式城市化的超大城市模式和中心城市輻射模式、屬于分散城市化的分布式增長模式和小城鎮(zhèn)主導模式。

　　“小型城市如果想要平等地提供社會服務，將面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。”麥肯錫公司全球董事張曦軻表示，“為了應對這些日益加劇的壓力，中國應擯棄當前更加分散化的城市化模式，轉(zhuǎn)而采用更加集約化的模式。”

　　研究報告指出，集中式的城市化發(fā)展模式將比分散式發(fā)展模式多實現(xiàn)20%的人均GDP增長，公共支出占GDP的比例也將降低(集中式發(fā)展模式為16%，分散式發(fā)展模式為17%)。

　　而中國當前的模式形成了成百上千的中型城市，并導致了中國標志式的城市無序擴張，而集約化的模式則強調(diào)城市數(shù)量更少但規(guī)模更大。“如果按照當前趨勢不加調(diào)整的發(fā)展下去，將更加分散，不利于提高整體效率。”張曦軻稱。

　　按照麥肯錫的解釋，“超大城市”模式會出現(xiàn)少數(shù)巨型城市——人口2000萬以上或更多，“中心輻射”模式會有中等規(guī)模及小城市群出現(xiàn)在大城市周圍。

　　“在超大城市模式下，中國只需把現(xiàn)有的地鐵系統(tǒng)擴大8倍，而在分布式模式下，輕軌系統(tǒng)將需要增長近300倍。”張曦軻又舉例說。

　　張曦軻表示，中國要向這個方向發(fā)展，需要在全國層面進行政策調(diào)整，中央政府要加強整體統(tǒng)一的規(guī)劃，城市化模式需要一些政策導向，包括從嚴執(zhí)行城市限制征地政策、支持大城市的經(jīng)濟發(fā)展以及調(diào)整城市官員的激勵機制。

　　同時，張曦軻還認為，中國現(xiàn)有體制明確鼓勵城市層面的GDP增長，這從實際效果上促進了分散式城市化，改變現(xiàn)有的激勵框架難度較大，要增加中心輻射城市化模式的可行性，很重要的一點是確保激勵措施將每個現(xiàn)有的中心輻射系統(tǒng)的表現(xiàn)考慮在內(nèi)，以此鼓勵必要的城際合作。