柳拯：新疆民政廳副廳長，曾任民政部人事教育司教育科技處處長、最低生活保障司農(nóng)村處處長。李長安：北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士，副教授，主要研究方向為勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)。□ 主持人：鄒民生 樂嘉春

　　勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生變化

　　主持人：長期以來，中國被認(rèn)為是勞動力資源極為豐富的一個國度，“無限供給”是勞動力市場最典型的特征之一。不過，近段時間以來，對中國勞動力現(xiàn)狀的評估出現(xiàn)了另一種聲音，就是中國正在步入勞動力短缺的時代，而且這種情形就可能在最近幾年發(fā)生。對于這個問題，兩位是如何看待的？

　　李長安：勞動力是一國最基本的資源要素之一。勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變動，勢必對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。因此，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的勞動力供求形勢，無論是對國民經(jīng)濟(jì)的增長方式，還是具體到對消費(fèi)和投資的沖擊，都是一項具有意義的基礎(chǔ)性工作。

　　確如主持人所講的，長期以來，中國就是以勞動力豐富而著稱世界。從人口的規(guī)模來看，1949年新中國成立之初人口有5. 4億，1980年人口為9.8億，1999年人口為12.5億。其中1980年-1999年人口增加了2.8億，相當(dāng)于1949年人口的一半。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計測算，2006年年末我國的人口自然增長率為5.28％。。

　　再從勞動力總量來看，2006年年末，全國就業(yè)人員76400萬人，比上年末增加575萬人。根據(jù)國家發(fā)改委的測算，2006年中國16歲以上的人口增長將達(dá)到高峰值，新增勞動力約為1700多萬人。值得注意的是，2006年中國勞動力供給增量中約60％是農(nóng)村新增勞動力，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會。

　　在人口學(xué)中，通常把勞動人口由供過于求向供不應(yīng)求（即短缺狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變稱為“劉易斯拐點(diǎn)”。認(rèn)為我國面臨著“劉易斯拐點(diǎn)”最重要的一個因素，就是最近三十多年來我國人口增長率的不斷下降。從上世紀(jì)七十年代以來，由于計劃生育政策的實(shí)行，我國的人口自然增長率開始出現(xiàn)了明顯的下降。目前我國的人口自然增長率只有5.28％。，還不及上世紀(jì)七十年代的一半。這樣的下降速度，在世界范圍內(nèi)也是少見的。

　　柳拯：除了人口增長率下降這個基本因素之外，還有以下兩個證據(jù)可以佐證勞動人口（特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力）可能從供求平衡走向短缺。

　　一是農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動力正面臨枯竭的危險。長期以來一種普遍的觀點(diǎn)是，農(nóng)村勞動力是中國取之不盡的勞動力“蓄水池”。不過，在我國七億多農(nóng)村人口中，目前究竟有多少還可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，卻是一筆“糊涂賬”。

　　以農(nóng)民工的數(shù)量為例，國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等單位統(tǒng)計的數(shù)字都不一樣，少的大約為8000多萬，多的估計有1.3億，高低相差有四、五千萬人。雖然我國目前的農(nóng)村勞動力大約有5億左右，但除去大約1.5億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大約1億多進(jìn)城打工，再加上一些在農(nóng)村搞點(diǎn)副業(yè)的農(nóng)民，真正的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)為數(shù)不多了。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的測算，我國農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動力約為1.7億左右。如此算來，可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力已經(jīng)所剩無幾了。

　　二是“民工荒”有從局部地區(qū)向全國蔓延的趨勢。早在2004年，我國就出現(xiàn)了以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動力短缺現(xiàn)象，而且已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)，甚至勞動力輸出省份。短缺工種也從熟練技工發(fā)展到普通非技術(shù)工人。許多企業(yè)因招不到工人無法正常開工。

　　根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，僅在珠江三角洲地區(qū)，每年的民工短缺總量就在200萬人以上。而國務(wù)院發(fā)展研究中心在2006年對全國13個省的1600多個行政村進(jìn)行的問卷調(diào)查也表明，中國鄉(xiāng)村確實(shí)還有大量剩余勞動力，但剩余勞動力以中年為主，而城市需要的是青年民工。民工供求年齡與性別結(jié)構(gòu)的不匹配，使得中國出現(xiàn)了青年民工短缺與鄉(xiāng)村中年勞動力剩余并存的局面。

　　從本質(zhì)上來說，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)也是勞動力供求關(guān)系失衡的一個重要信號。統(tǒng)計顯示，從2001年的9629萬，到2005年的12578萬，中國民工總數(shù)4年增加2949萬，平均每年增加712萬，平均年遞增6.9%。民工供給增加得不慢，但民工需求增加得更快。

　　勞動力短缺可能帶來巨大沖擊

　　主持人：從上面兩位的觀點(diǎn)來看，我國在未來幾年出現(xiàn)勞動力短缺的可能性還是相當(dāng)大的。勞動力供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)，無疑會對

中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要影響。那么，請兩位談?wù)劶磳⒌絹淼娜丝凇皠⒁姿构拯c(diǎn)”可能對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響有哪些？

　　李長安：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就。在近三十年的時間里，國民經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的快速增長。這其中，豐富而且廉價的勞動力資源成了中國最具代表性的一種“比較優(yōu)勢”。憑借著這種“比較優(yōu)勢”，中國逐漸在國際貿(mào)易的分工中取得了“世界工廠”的地位。與此同時，人民收入水平不斷提高、國際

競爭力連年上升、

外匯儲備逐年 增加，顯示出立足勞動力比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的成功之處。

　　不過，隨著中國勞動力日益逼近“劉易斯拐點(diǎn)”，中國的勞動成本、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，都發(fā)生了很大的變化。這主要表現(xiàn)在：

　　從勞動力成本因素來看，勞動力數(shù)量從供大于求向供求平衡轉(zhuǎn)變，再向供不應(yīng)求發(fā)展，其結(jié)果就是勞動力成本的不斷上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)90年代末以來，大多數(shù)行業(yè)特別是6類主要吸收普通勞動者就業(yè)的行業(yè)（社會服務(wù)、交儲郵、制造業(yè)、批零餐飲、建筑業(yè)、采掘業(yè)），其從業(yè)人員的平均工資水平都呈現(xiàn)出上升的趨勢，尤其是中國制造業(yè)工資的增長速度異常迅速。這表明，隨著勞動力短缺的出現(xiàn)，中國的低工資成本特征正在發(fā)生變化。

　　在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，隨著人們收入水平的不斷提高，消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都有了質(zhì)的飛躍。目前，我國的人均GDP早已突破1000美元，從世界低收入國家行列躍入世界中下收入國家行列。據(jù)測算，隨著中等收入階層的崛起，中國消費(fèi)率(消費(fèi)占GDP的比率)將不斷上升，將從2002年的58%上升到2010年的65%，并于2020年達(dá)到71%，接近發(fā)達(dá)國家水平。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例進(jìn)一步得到優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.8∶48.7∶39.5。在勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)上，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)則持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員則不斷上升。

　　柳拯：事實(shí)上，人口拐點(diǎn)的出現(xiàn)，對中國的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)_擊最為明顯。正如上面所提到的，中國的經(jīng)濟(jì)增長方式有兩個最為明顯的特征：一是勞動力密集，二就是生產(chǎn)方式粗放。這兩者之間雖然不盡相同，但也有一定聯(lián)系。從中國的實(shí)際情況來看，我國雖然勞動力眾多，但總體素質(zhì)并不高。

　　勞動力素質(zhì)低下，使得中國在國際分工體系中只能處在末端地位。中國雖然號稱“世界工廠”，但得到的利潤卻十分微薄。更為嚴(yán)重的是，為滿足國外需求而進(jìn)行的大量商品的出口，在獲得不少外貿(mào)順差的同時，國內(nèi)的許多資源卻受到了破壞性開發(fā)和利用，致使經(jīng)濟(jì)增長與資源的可持續(xù)發(fā)展利用矛盾日益突出。另一方面，勞動力素質(zhì)不高，也抑制了科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，勞動力生產(chǎn)率持續(xù)性提高受到很大制約。

　　這里特別指出的是，勞動力“劉易斯拐點(diǎn)”的迅速到來，將使中國的“人口紅利”時期大大縮短。在過去的20多年里，勞動力的充足供給和高儲蓄率，為中國經(jīng)濟(jì)增長帶來了可觀的“人口紅利”，其對人均GDP增長的貢獻(xiàn)超過四分之一。但是，這一貢獻(xiàn)將隨著勞動人口的“劉易斯拐點(diǎn)”即將到來而逐漸減弱。

　　應(yīng)對“劉易斯拐點(diǎn)”的新挑戰(zhàn)

　　主持人：如此看來，伴隨著人口“劉易斯拐點(diǎn)”的即將到來，我國勞動力的供給和需求之間的天平將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)向。請兩位談?wù)劊�我們將如何�?yīng)對“劉易斯拐點(diǎn)”的新挑戰(zhàn)？

　　李長安：首先應(yīng)該澄清的一點(diǎn)是，在實(shí)際生活中，“劉易斯拐點(diǎn)”并不是絕對意義上的某個時點(diǎn)，而是指某一段勞動力經(jīng)歷由供大于求到供求平衡，再到供不應(yīng)求的階段。

　　客觀地講，對于中國而言，這個時期可能會經(jīng)歷比較長的時間。這主要是因為，雖然中國已經(jīng)進(jìn)入了低生育率國家行列，但由于人口增長的慣性作用，當(dāng)前和今后十幾年，中國人口仍將以年均800-1000萬的速度增長。同時，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導(dǎo)致中國將迎來第四次出生人口高峰。這必將推遲“劉易斯拐點(diǎn)”的到來。也就是說，中國的勞動力優(yōu)勢在短期內(nèi)并不會消失，人口轉(zhuǎn)變的這種趨勢依然不會改變。

　　柳拯：我也贊同這種判斷。雖然中國人口轉(zhuǎn)變的過程會有所反復(fù)，但總的趨勢卻不會改變。也就是說，“劉易斯拐點(diǎn)”遲早一定會到來，但這個時間可能發(fā)生在未來幾年，也有可能發(fā)生在未來的一二十年間。因此，我們應(yīng)該未雨綢繆，重點(diǎn)做好以下幾項工作：

　　一是加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。要把國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快從依靠廉價勞動力、高消耗、高產(chǎn)出、低效率的模式中解脫出來；

　　二是大力提高勞動者素質(zhì)，把國民經(jīng)濟(jì)的增長建立在人力資本提高的基礎(chǔ)之上。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，人口數(shù)量和自然資源固然重要，但人力資本卻是保持經(jīng)濟(jì)長期增長的主要動力；

　　三是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善各項配套政策，用健全的經(jīng)濟(jì)體制和法律制度以及高效率的行政效率吸引更多的外資。只有如此，我們才能抓住“劉易斯拐點(diǎn)”的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的雙重目標(biāo)。

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