這個問是值得研究的，目前夠不夠條件這么做？《證券法》2003年開始修訂，2005年就頒布了，原因是當時市場化程度不夠。《基金法》我們是1999年開始起草，2003年正式推出，當時我們起草時候的名字就叫做《投資基金法》，但是后來出臺的時候改成《證券投資基金法》，這是非常大的一個變化。為什么改呢，因為當時在立法的時候，中央要求我們規范三類基金：證券投資基金、創業投資基金和產業投資基金。但最后我們發現沒辦法把這三類基金統一起來規范，產業和創投基本都投資于實業，但在國外來說，這些基本上都是私募基金，而我們的證券投資基金是公募基金。私募的管理就應該放松，幾個人自己的錢進行運作，法律不應該進行過多的干涉，只要不違法就可以。所以當時這兩塊就捏合不到一起去。重要的是管理也不統一，創投基金歸科技部管，產業投資基金歸發改委管，證券投資基金就歸證監會管。

　　而在起草的過程中，又出現了所謂的私募基金問題，這和實際意義上的創投是不一樣的，創投是投資于實業，而中國所謂的私募基金是投資于證券市場。盡管這在性質上也是私募，但它投資于證券市場對整個市場的影響很大，當時起草時我們估算的這部分私募基金規模在1萬億左右，現在多少不知道。這一塊的力量非常大，所以我們認為應該在《基金法》上開個口，但最終討論的結果是不能開。

　　現在提出修改《基金法》，我認為無非就是在這一塊，是不是要規范起來。我個人認為，目前創投和私募都拿到基金法中去予以規定，條件不成熟，甚至連單獨立法的條件都不夠。可以做條例，由國務院直接做。首先要出臺一個《創業投資基金條例》，我剛才也說中國的創業投資基金發展不了，原因是還沒有解決體制問題。它只能自己成立公司，自己去投資。

　　另外一個，私募發不了基金，但有一個空子可鉆，信托憑證，但這個是《信托法》在管，而不是《基金法》在管。

　　因此，我認為目前，中國不一定要修改《基金法》，但要制定相關條例，包括《創業投資基金管理條例》，目前的《基金法》此前也是由《證券投資基金管理辦法》逐步發展過來的。而私募這一塊，無論承認還是不承認，它事實上存在，現在是越不去規范，這一塊就越沒法控制，為什么不把它陽光化、規范化呢？要允許這些基金進行登記、注冊，然后監管部門實施監管，如果違法就直接處理，但現在沒法處理和規范，連委托理財都沒有條例出臺。在陽光化之外，還要給出路，那就是創業板，給這些私募以完善的退出機制，這樣我們才有多層次的資本市場。

　　總策劃：宋繁銀

　　總統籌：謝艷霞

　　本期執行：羅克關 呂卓

　　撰文：本報記者 羅克關