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　　重磅！事關注冊制、境外上市、REITs、獨董制度改革……證監會部署下半年七大重點任務

　　做實做細全面實行股票發行注冊制的各項準備，維護股市、債市、期市總體穩定運行，推動制定私募基金監管條例、上市公司監管條例、公司債券管理條例等法規，推動獨立董事制度改革，推動境外上市備案制度落地實施，積極支持符合條件的企業境外上市，穩步擴大REITs試點范圍……

　　7月29日，中國證監會召開2022年系統年中監管工作會議暨巡視整改常態化長效化動員部署會議，明確下半年證券監管工作七大重點任務。

　　證監會黨委書記、主席易會滿在會上作題為《堅持穩字當頭?深化改革開放?以常態化整改加快推動資本市場高質量發展》的工作報告。

　　要點

　　維護股市、債市、期市總體穩定運行，努力走在市場曲線前面

　　做實做細全面實行股票發行注冊制各項準備，深化公司債券注冊制改革

　　推動制定私募基金監管條例、上市公司監管條例、公司債券管理條例等法規

　　推動獨立董事制度改革

　　抓緊制定實施新一輪提高上市公司質量行動計劃

　　深入推進私募基金風險化解處置，開展金交所和“偽金交所”專項整治

　　推動境外上市備案制度落地實施，積極支持符合條件的企業境外上市

　　穩步擴大REITs試點范圍，加快推進常態化發行

　　推動監管大數據倉庫建設取得突破性進展

　　明確下半年七大重點任務

　　會議強調，要堅持“兩手抓、兩手硬”，緊緊圍繞迎接服務黨的“二十大”和學習宣傳貫徹大會精神這條主線，鼓足干勁、迎難而上，全力抓好資本市場改革發展穩定各項工作。

　　一是切實維護資本市場平穩健康發展。強化系統觀念，提高宏觀研判的敏感性和前瞻性，加強對跨市場跨領域跨境風險的聯動監測監控，維護股市、債市、期市總體穩定運行。進一步加強內外部協同，做好對重點環節重點業務的動態評估，提高快速反應能力，完善風險應對預案，努力走在市場曲線前面。完善資本市場預期管理，努力營造良好外部環境。

　　市場人士表示，近年來，證監會加強與市場溝通，更加注重及時回應市場關切，有助緩解疑慮、提振信心。“之前，證監會對企業境外上市、化解房地產企業風險等問題的回應，釋放了積極正面信號，對穩定市場信心提供了有力政策保障。”申萬宏源證券首席策略分析師王勝表示。

　　二是扎實推進股票發行注冊制改革。下足“繡花”功夫，做實做細全面實行股票發行注冊制的各項準備。加強發行監管全鏈條統籌，科學合理保持新股發行常態化，維護良好發行秩序。以發行監管轉型為牽引，加快機構、上市公司等各條線監管轉型，提升整體監管效能。同時，深化公司債券注冊制改革。

　　在湘財證券首席經濟學家李康看來，推進股票發行注冊制改革將為實體經濟帶來更多資金活水，IPO、再融資將保持常態化。

　　三是堅守監管主責主業。加強資本市場基礎制度建設，推動制定私募基金監管條例、上市公司監管條例、公司債券管理條例等法規，推動獨立董事制度改革，進一步加大法治供給。加強微觀治理，推動行業機構和上市公司完善公司治理，依法強化穿透監管。抓緊制定實施新一輪提高上市公司質量行動計劃。加快健全行政執法、民事賠償和刑事懲戒相互銜接的有機體系，推進證券糾紛特別代表人訴訟常態化，進一步提高違法違規成本。

　　談到提到上市公司質量的話題，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，一系列提高上市公司質量的舉措為促進上市公司和資本市場穩定健康發展送上“定心丸”。

　　四是穩妥防范處置重點領域風險。健全資本市場風險預防預警處置問責制度體系，提高綜合應對、專業應對、快速應對能力。進一步發揮部際聯動、央地協作工作機制的作用，深入推進私募基金風險化解處置，開展金交所和“偽金交所”專項整治。緊盯重點領域，健全市場化、法治化、多元化債券違約風險處置機制，同時支持企業特別是民營企業合理正常融資。

　　在防范處置重點領域風險方面，申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長建議，理順各類風險出清機制，完善容錯機制，堅持防范風險與服務實體相并重。加快完善債券市場違約處置機制等，對于已違約債務建立便捷的債務核銷機制，在防范債務風險的同時保障信用市場整體平穩運行。

　　五是穩步推進資本市場制度型雙向開放。推動境外上市備案制度落地實施，積極支持符合條件的企業境外上市。抓好資本市場開放舉措落地，加快推進與境外市場互聯互通，進一步提升開放條件下監管能力。

　　高盛中國聯席主管兼高盛高華證券有限責任公司董事長范翔近日在接受中國證券報·中證金牛座記者采訪時表示，中國資本市場吸引力持續提升。在行業準入放開疊加資本雙向流動加快的背景下，外資機構布局中國市場進程將繼續加快。

　　六是更好服務穩增長大局。在抓好已出臺措施落地的同時，聚焦科技創新、民營企業、中小企業等重點領域和薄弱環節，研究推出更多更有力的支持措施。穩步擴大REITs試點范圍，加快推進常態化發行，促進存量資產盤活。發揮資本市場并購重組主渠道作用，強化交易所、新三板、區域性股權市場等多層次市場聯動，助力經濟結構優化調整。豐富期貨產品體系，強化期現聯動監管，更好服務保供穩價大局。

　　記者獲悉，REITs將保持常態化發行，盡快形成規模效應。

　　七是大力提升資本市場監管信息化數字化水平。聚焦業務與科技融合，推動監管大數據倉庫建設取得突破性進展，抓好上市公司監管等重點項目建設，增強一線監管獲得感。

　　證監會科技監管局局長姚前近期表示，要發揮全行業合力，豐富行業數字化創新場景應用，打好數字化生態建設基礎。加快構建行業數字化發展新格局。

　　市場總體保持向好發展態勢

　　會議認為，今年以來，面對烏克蘭危機、國內疫情反彈等多重超預期的突發挑戰，證監會系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，一手抓巡視整改，一手抓監管工作，堅持穩字當頭、實字為本、以嚴促變、以穩促進，努力實現“雙促進、雙提升”。

　　會議指出，證監會黨委堅持以上率下，堅決扛起中央巡視整改主體責任，推動整改取得階段性成效，系統黨員、干部政治意識得到提升，全面從嚴治黨嚴的氛圍正在形成，干部隊伍凝聚力戰斗力進一步增強。

　　會議指出，資本市場經受住考驗，投資者結構和交易結構進一步改善，市場總體保持向好發展態勢。及時出臺一系列助企紓困的務實措施，推動引導資本規范健康發展，股債融資功能保持正常發揮，有效應對部分大宗商品價格持續大幅上漲風險，有力服務了保供穩價大局。資本市場改革深入推進，注冊制改革紅利持續釋放，常態化退市基本形成，高水平制度型開放穩步擴大。公司債券違約、私募基金、金交所和“偽金交所”等重點領域風險繼續保持總體收斂。資本市場法治體系和基礎制度更加完善，投資者保護制度機制不斷健全，“零容忍”的執法震懾進一步彰顯，市場生態持續凈化。

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責任編輯：楊紅卜