探索4年，中國資本市場即將迎來全面注冊制時代。

　　2月1日，證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制涉及的《首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法》（下稱《注冊管理辦法》）等主要制度規(guī)則草案向社會公開征求意見。當(dāng)天，深交所與上交所就全面實行股票發(fā)行注冊制配套業(yè)務(wù)規(guī)則公開征求意見。全面實行股票發(fā)行注冊制改革正式啟動。

　　2019年科創(chuàng)板橫空出世，拉開了中國資本市場注冊制改革的序幕，之后又在創(chuàng)業(yè)板和北交所試點注冊制，推進一攬子改革，打開了資本市場改革發(fā)展的新局面。

　　“總的看，試點注冊制是符合中國國情的，是成功的，主要制度安排經(jīng)受住了市場檢驗，給市場各方帶來了實實在在的獲得感，向全市場推廣水到渠成。”證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在答記者問時說，本次改革借鑒科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板經(jīng)驗，以更加市場化便利化為導(dǎo)向，進一步改進主板交易制度。

　　全面實行注冊制不僅涉及滬深交易所主板、新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層，也涉及已實行注冊制的科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所。這次改革將總結(jié)試點注冊制經(jīng)驗，推廣實踐證明行之有效的制度，進一步完善注冊制安排。一是優(yōu)化注冊程序；二是統(tǒng)一注冊制度；三是完善監(jiān)督制衡機制。

　　中金公司投行部負(fù)責(zé)人王曙光在接受時代周報記者采訪時表示，全面注冊制是深化資本市場改革的“牛鼻子”工程，是發(fā)展直接融資的關(guān)鍵舉措，也是完善要素市場化配置體制機制的重大改革。他分析指出，全面注冊制將推動更多科技創(chuàng)新企業(yè)借助資本市場力量實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還可完善多層次市場體系，提升資本市場包容度。“全面注冊制將使發(fā)行定價更市場化，利于資本市場更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，也有利于規(guī)范市場運行，建立良好生態(tài)。”王曙光說。

　　“把選擇權(quán)交給市場”

　　“注冊制改革的本質(zhì)是把選擇權(quán)交給市場，強化市場約束和法治約束。說到底，是對政府與市場關(guān)系的調(diào)整。與核準(zhǔn)制相比，不僅涉及審核主體的變化，更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念，發(fā)行上市全過程更加規(guī)范、透明、可預(yù)期。”證監(jiān)會如是說。

　　在注冊制改革探索過程中，證監(jiān)會采取試點先行、先增量后存量、逐步推開改革路徑。

　　自2018年11月宣布在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制后，注冊制改革進入啟動實施階段。2019年7月22日，首批科創(chuàng)板公司上市交易。一年后，改革從增量市場過渡到存量市場的創(chuàng)業(yè)板，又于2021年推行至新設(shè)立的北交所。

　　經(jīng)過4年試點，市場各方對注冊制的基本架構(gòu)、制度規(guī)則總體認(rèn)同，資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟特別是科技創(chuàng)新的功能作用明顯提升，法治建設(shè)取得重大突破，發(fā)行人、中介機構(gòu)合規(guī)誠信意識逐步增強，市場優(yōu)勝劣汰機制更趨完善，市場結(jié)構(gòu)和生態(tài)顯著優(yōu)化，具備了向全市場推廣的條件。

　　試點過程探索形成了注冊制改革三原則：尊重注冊制基本內(nèi)涵、借鑒全球最佳實踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征。

　　“審核注冊機制是注冊制改革的重點內(nèi)容。在試點注冊制階段，我們探索建立了交易所審核、證監(jiān)會注冊兩個環(huán)節(jié)的審核注冊架構(gòu)，總體上是符合我國實際的。”證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在充分聽取市場意見的基礎(chǔ)上，此次改革對發(fā)行上市審核注冊機制做了進一步優(yōu)化。

　　在交易所審核環(huán)節(jié)，交易所承擔(dān)全面審核判斷企業(yè)是否符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求的責(zé)任，并形成審核意見。審核過程中，發(fā)現(xiàn)在審項目涉及重大敏感事項、重大無先例情況、重大輿情、重大違法線索的，及時向證監(jiān)會請示報告。證監(jiān)會對發(fā)行人是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和板塊定位進行把關(guān)。

　　在證監(jiān)會注冊環(huán)節(jié)，證監(jiān)會基于交易所審核意見依法履行注冊程序，在20個工作日內(nèi)對發(fā)行人的注冊申請作出是否同意注冊的決定。

　　顯然，注冊制改革是一場涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的深刻變革。

　　證監(jiān)會強調(diào)，證監(jiān)會將轉(zhuǎn)變職能，加強對交易所審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督。一是統(tǒng)一審核理念、標(biāo)準(zhǔn)，保持審核尺度一致。二是在交易所審核過程中，按標(biāo)準(zhǔn)選取或按一定比例隨機抽取在審項目，關(guān)注交易所審核理念、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。三是督促交易所建立健全“防火墻”、加強質(zhì)控部門和上市委、重組委把關(guān)責(zé)任等內(nèi)部制衡機制。四是對交易所發(fā)行上市審核工作定期或不定期開展檢查。

　　“注冊制不是隨意發(fā)行、隨意上市，而是要求公司必須符合最基本的股票發(fā)行上市條件，滿足嚴(yán)格的信息披露要求。”證監(jiān)會亦稱，進一步強化事前事中事后全過程監(jiān)管，有效防控各種風(fēng)險，從源頭提升上市公司質(zhì)量。

　　中金公司研究部策略分析師、董事總經(jīng)理李求索對時代周報記者說，注冊制將從根本上改變我國的證券市場的監(jiān)管、審核現(xiàn)狀，進一步發(fā)揮交易所的主體作用。監(jiān)管機構(gòu)將回歸監(jiān)管本原，將工作重點從事前把關(guān)，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。同時，完善和優(yōu)化IPO制度框架，進一步強化投資者保護、完善監(jiān)管執(zhí)法手段、加大對虛假披露與欺詐發(fā)行賠償?shù)冗`法行為的打擊力度。

　　三大板塊定位更明確

　　注冊制從試點改革進入全面落地階段，這次改革的重中之重是上交所、深交所主板。

　　具體來看，將進一步改進主板交易制度。主要措施：一是新股上市前5個交易日不設(shè)漲跌幅限制。二是優(yōu)化盤中臨時停牌制度。三是新股上市首日即可納入融資融券標(biāo)的，優(yōu)化轉(zhuǎn)融通機制，擴大融券券源范圍。

　　值得注意的是，這次改革從主板實際出發(fā)，對兩項制度未作調(diào)整。一是自新股上市第6個交易日起，日漲跌幅限制繼續(xù)保持10%不變。證監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，主要考慮是，從實踐經(jīng)驗看，主板存量股票及新股第6個交易日起波動率相對較低，10%的漲跌幅限制可以滿足絕大部分股票的定價需求。二是維持主板現(xiàn)行投資者適當(dāng)性要求不變，對投資者資產(chǎn)、投資經(jīng)驗等不作限制。

　　這也保持了不同板塊之間的合理差異。征求意見進一步明確了在滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的板塊定位原則。

　　經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國證券交易所市場由單一板塊逐步向多層次拓展，錯位發(fā)展、功能互補的市場格局基本形成。改革后主板要突出大盤藍(lán)籌特色，重點支持業(yè)務(wù)模式成熟、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。相應(yīng)的，設(shè)置多元包容的上市條件，并與科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板拉開距離。

　　證監(jiān)會表示，主板改革后，多層次資本市場體系將更加清晰，基本覆蓋不同行業(yè)、不同類型、不同成長階段的企業(yè)。主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè)。科創(chuàng)板突出“硬科技”特色，發(fā)揮資本市場改革“試驗田”作用。創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。北交所與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。

　　深交所新聞發(fā)言人表示，保持板塊之間的合理差異。科學(xué)把握改革創(chuàng)新性和制度穩(wěn)定性、一般性和特殊性之間的關(guān)系，在功能定位、交易機制等方面，保持不同板塊的特色。

　　上交所相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，改革后，主板與其他板塊相互銜接，并做了相應(yīng)過渡安排，不會對主板在審企業(yè)和擬申報企業(yè)造成實質(zhì)影響。上交所將繼續(xù)堅持滬市主板定位，推動大盤藍(lán)籌企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)到主板上市，發(fā)揮好國民經(jīng)濟“晴雨表”功能。

　　“這次首次在公開文件中明確主板上市的定位問題，也給市場明確的信號，即發(fā)行人要根據(jù)自身的板塊定位，合理選擇上市板塊。”安永大中華區(qū)審計服務(wù)合伙人湯哲輝在接受時代周報記者采訪時表示。

　　改革醞釀巨變

　　全面注冊制改革，主板上市發(fā)行上市條件將更加包容。

　　在發(fā)行條件上，《注冊管理辦法》股票公開發(fā)行條件沿襲科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的有效做法，以信息披露為核心，強調(diào)按照重大性原則把握企業(yè)的基本法律合規(guī)性和財務(wù)規(guī)范性，防控好風(fēng)險。《注冊管理辦法》取消了現(xiàn)行主板發(fā)行條件中關(guān)于不存在未彌補虧損、無形資產(chǎn)占比限制等方面的要求。

　　深交所新聞發(fā)言人介紹，完善主板上市條件及相關(guān)上市安排。綜合考慮預(yù)計市值、收入、凈利潤、現(xiàn)金流等組合指標(biāo)，制定多元化、差異化的上市條件。優(yōu)化盈利上市標(biāo)準(zhǔn)，取消最近一期末不存在未彌補虧損、無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例限制等要求。

　　同時，新增“預(yù)計市值+收入+現(xiàn)金流”“預(yù)計市值+收入”兩套指標(biāo)體系，進一步提升市場包容性。明確已在境外上市和未在境外上市的紅籌企業(yè)、存在表決權(quán)差異安排企業(yè)的上市標(biāo)準(zhǔn)。精簡首發(fā)上市、上市公司證券發(fā)行上市申請文件，縮短上市申請決定期限。

　　在業(yè)內(nèi)看來，注冊制改革后，有助于縮短IPO審核周期。

　　截至2022年12月31日，主板IPO從受理到注冊成功的平均天數(shù)為513天。而科創(chuàng)板的平均天數(shù)為250天，北交所僅有138天，主板的審核時間明顯要長于其他板塊。

　　申萬菱信基金表示，全面注冊制改革將顯著提升IPO的審核效率，充分發(fā)揮資本市場對實體經(jīng)濟的融資作用；有助于進一步提升企業(yè)融資的便利性，同時減少企業(yè)在融資階段的時間成本以及資金成本，從而起到優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的作用。

　　“根據(jù)國際經(jīng)驗，在注冊制下，最優(yōu)秀的本土企業(yè)，都將優(yōu)選本土交易所上市，全市場注冊制將為符合國家戰(zhàn)略的優(yōu)秀中國企業(yè)帶來更為高效便利的本土融資機會，本次制度性改革，將為中國資本市場帶來全新動能，同時也帶動增量資金入市，推動中國資本市場翻開嶄新的一頁，助力中國經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及金融對實體經(jīng)濟的支持。”湯哲輝對時代周報記者說。

　　資深投行人士王驥躍認(rèn)為，主板上市條件有所放松，連續(xù)三年盈利不再要求，但還是要求最后一年盈利的，有利于一些受行業(yè)或其他周期影響的大企業(yè)上市。不過，全面注冊制并不會帶來IPO數(shù)量暴增，每年還是400-500家的新上市數(shù)量，市場穩(wěn)定是更重要的事，市場承受力決定著證監(jiān)會放的注冊數(shù)量。

　　全面注冊制改革，還將深刻影響市場生態(tài)。

　　李求索向時代周報記者分析，注冊制下，IPO定價更加合理和市場化，未來有望進一步優(yōu)化定價模式，注重發(fā)揮機構(gòu)投資者的專業(yè)投研定價能力和“看門人”作用；優(yōu)化IPO體制，緩解IPO“堰塞湖”情況和退市比率低下導(dǎo)致的“殼”資源現(xiàn)象；全面注冊制有望明確上退市標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化我國上市企業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮資本市場的資源配置功能。

　　上投摩根認(rèn)為，A股正式推行全面注冊制有望帶來三大變化：一是全面注冊制有望改善A股行業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在全面注冊制的支持下，更多優(yōu)質(zhì)公司在A股上市的概率將明顯增加，這也將提升A股的投資吸引力；二是A股估值和交易結(jié)構(gòu)或?qū)⑦M一步分化，基本面更優(yōu)的龍頭公司將更受投資者青睞；三是注冊制對投資者的甄別能力提出了更高要求，有助于A股投資者結(jié)構(gòu)進一步機構(gòu)化和專業(yè)化。

　　招商基金研究部首席經(jīng)濟學(xué)家李湛對時代周報記者表示，推進注冊制大方向已經(jīng)非常清晰與注冊制配套的制度建設(shè)還需進一步加快。首先，監(jiān)管機構(gòu)在放開注冊制“準(zhǔn)入前端”的同時，需同步完善退市規(guī)則，實現(xiàn)“有進有出”，形成“優(yōu)勝劣汰”的市場機制，進而實現(xiàn)上市公司質(zhì)量整體提升。

　　“其次，穩(wěn)步提升機構(gòu)投資者占比以及機構(gòu)專業(yè)化水平，從而促進資本市場長期健康發(fā)展。注冊制放開后資本市場可投資標(biāo)的增多，對市場參與者的投研能力提出了更高的要求，需要專業(yè)機構(gòu)更好地發(fā)揮專業(yè)研究能力，助力資本市場完善價格發(fā)現(xiàn)功能。”李湛表示，第三，積極引入長期資金。長期資金穩(wěn)定性強，是資本市場穩(wěn)定的重要力量，也有利于為更多符合國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)提供中長期穩(wěn)定資金來源，提高企業(yè)上市吸引力，推動企業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展與投資者回報之間形成正循環(huán)。

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責(zé)任編輯：韋子蓉