監管層集體發聲 推進金融業制度型高水平開放

　　作者：徐燕燕

　　“我們將會繼續堅持市場化、法制化、國際化的原則，持續深化金融業開放，一手抓好金融業開放承諾的落實，一手加快完善各項制度安排，推動系統性的制度型開放。”9月4日，中國人民銀行副行長陳雨露在“2021中國國際金融年度論壇”的講話中表示。

　　近年來，中國堅持自主有序地擴大金融業開放，力度大、覆蓋廣，取得了突破性進展。在這場主題論壇中，來自人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局的監管高層分別介紹了我國在銀行、保險、證券、資本項目開放等領域的最新進度，并透露下一步推動高水平金融開放的方向，要求繼續完善準入前國民待遇+負面清單的管理制度，充分發揮好負面清單模式對高水平開放的積極作用。

　　光大銀行分析師周茂華對第一財經記者表示，近年來，國內金融業改革開放方面取得豐碩成果，此次監管層集體發聲，釋放我國將堅定不移地推進制度型高水平對外開放，構建市場化、法制化、國際化、包容的市場的決心。

　　招聯金融首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼對第一財經記者表示，我國金融體制改革已經進入深水區和攻堅期。接下來，金融業對外開放不但要“跑得快”，還要“走得穩”。應適當把握金融業開放的節奏和力度，防范由此衍生的金融風險。

　　金融對外開放取得突破性進展

　　2018年4月舉行的博鰲亞洲論壇年會上，中國人民銀行宣布了包括取消銀行和金融資產管理公司的外資持股比例限制、大幅度擴大外資銀行的業務范圍等，中國金融業對外開放的12大舉措以及時間表，這是中國金融高水平對外開放具有里程碑意義的事件。

　　如今三年多的時間過去，上述開放舉措取得了突破性的進展。

　　“外商投資準入前國民待遇+負面清單管理制度基本建立，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資持股比例限制已經完全取消，業務范圍也大幅度放寬。企業征信、信用評級、支付清算等領域的外資展業享受國民待遇。此外，資本市場的雙向開放也在持續擴大，會計、稅收、交易等基礎性配套制度也在逐步與國際接軌。與此同時，外資金融機構正積極有序地進入中國市場，呈現出百花齊放的局面。”陳雨露在講話中介紹稱。

　　最新數據顯示，2018年以來，我國共批準了外資來華設立100多家各類銀行保險業機構、10家外資控股的證券基金管理期貨公司、6家外資企業征信評級支付清算機構。

　　在資本項目開放領域則體現出穩步推進雙向開放的格局。一方面，在取消額度限制的基礎上繼續簡化合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）；另一方面，完善合格境內機構投資者（QDII）額度的常態化發放機制。今年上半年，國家外匯管理局為50家機構發放了306億美元的QDII額度。同時，推進合格境外有限合伙人（QFLP）和合格的境內有限合伙人（QDLP）的跨境投資政策研究和試點。

　　這一系列舉措反映到資本市場，最直觀的體現就是人民幣資產的吸引力不斷增強，境外投資者不斷加大對中國金融資產的配置。

　　今年1到8月，境外投資者通過滬深港通、QFII、RQFII等累計凈買入1717億元。截至8月底，外資持有A股流通市值總計約3.47萬億元，占A股流通市值的比重為4.7%。今年上半年，境外投資者增持包括股票、債券、存貸款在內的境內人民幣資產共計1.27萬億元人民幣。

　　證監會副主席方星海表示，近年來資本市場高水平對外開放穩步推進，助力我國資本市場形成更為良好的生態。

　　繼續完善負面清單制度

　　接下來我國金融業對外開放將如何推進？

　　陳雨露表示，下一步將繼續完善準入前國民待遇+負面清單的管理制度，充分發揮好負面清單模式對高水平開放的積極作用。

　　全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經濟體制作出的重大決策部署。

　　近年來，我國不斷加快開放步伐，已經將外商投資準入限制措施減少近三分之二，開放的大門越開越大。對外商投資審批制度進行了重大改革，實行負面清單管理新模式，負面清單之外的領域基本實行備案管理。

　　2018年6月，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》明確，在金融領域主要開放的舉措包括：取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。

　　“目前我國金融機構和市場準入方面的開放工作幾近完成，但也要認識到一些監管政策仍有優化的空間。完善相關政策安排，可以為外資展業創造更好的環境。”陳雨露稱。

　　7月21日，國務院常務會議要求，優化外資銀行保險等金融機構準入門檻的要求，完善金融機構母子公司跨境往來的規則，優化外資參與境內金融市場的方式和制度。“這是我們努力的方向。”陳雨露說。

　　銀保監會副主席周亮也提到了營造公平營商的環境。他表示，銀保監會將推動開放措施落地實施，修訂相關法律法規，從要素開放向制度開放擴展，進一步優化行政審批的流程，加快構建公開透明、穩定可預期、內外一致的環境，鼓勵境內外金融機構合作共贏。

　　另一方面，董希淼對記者表示，我國金融業對外開放，不但要“跑得快”，還要“走得穩”。應適當把握金融業開放的節奏和力度，防范由此衍生的金融風險。

　　針對風險防范，陳雨露表示，要不斷提升開放條件下的經濟金融管理能力和風險防控水平。與金融業高水平開放的要求相適應，央行將會繼續完善貨幣政策調控與宏觀審慎政策框架，豐富政策的工具箱，構建系統性金融風險監測、評估和預警體系，優化外匯市場宏觀審慎加微觀監管兩位一體的框架，加快補齊金融科技監管的短板，將所有金融機構、金融業務和金融產品納入審慎監管框架。

　　方星海稱，進一步加強開放環境下的監管能力和風險防范能力建設。堅持放得開、看得清、管得住的要求，加強對資本市場跨境投資行為和資本流動的監測和分析研判，保持資本市場平穩運行，防范資金大進大出風險。

　　擴大商品和金融期貨市場對外開放

　　如今，一系列的制度性限制正逐步實現放開，一些關鍵領域的細節開放也提上議事日程。本次論壇上監管高層的講話中也透露出了一些實質性的開放措施。其中，備受矚目的是資本市場的有關舉措。

　　方星海在發言中稱，“要進一步推動資本市場制度性開放，落實合格境外投資者新規，便利境外投資者配置人民幣資產。”在下一步開放舉措中，他透露要“擴大商品和金融期貨市場對外開放”。

　　目前境內商品期貨對外開放有序開展，商品期貨期權國際化品種已經增加到9個。但金融期貨方面尚有待具體規則落地。

　　第一財經記者從接近監管層人士處了解到，擴大外資參與金融期貨市場大的框架已經發布，但實際操作還需要等具體細則公布。“目前外資可以通過QFII參與股指期貨，但實踐中還不能參與期權以及國債期貨。”該人士稱。

　　方星海還提到，進一步發揮香港在中國資本市場開放中的作用。支持境內外企業赴香港上市，支持粵港澳大灣區建設，推動香港全面融入國家發展大局。

　　周亮還表示，穩步實施金融業走出去，鼓勵中資金融機構在“一帶一路”沿線國家和地區優化布局，強化服務，倡導聯合授信、銀團融資、共擔風險、共享利益。深化國際金融合作。

　　國家外匯管理局副局長鄭薇也透露，下一步將繼續穩妥有序推進資本項目的開放，推進股權投資基金跨境投資試點，完善外商直接投資的管理并做好跨國公司本外幣一體化資金池試點工作。

　　“高水平對外開放的目標就是在守住風險底線前提下，讓國內金融機構深度參與國際市場競合，便利國際要素自由流動，不斷提升市場配置資源效率，助力國內構建雙循環發展格局。”周茂華對記者表示。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：李桐