20年投入2.26萬億美元 美國花在阿富汗的錢都去哪兒了

　　作者：高雅

　　[ 美國為阻止塔利班所花的錢，比最富有的30位美國億萬富翁的凈資產加起來還要多。 ]

　　自2001年“9·11”事件以來，美國累計在阿富汗戰爭中的花費超過了2萬億美元，這相當于20年來每天投入3億美元。更通俗來說，美國為阻止塔利班所花的錢，比亞馬遜創始人杰夫·貝佐斯、特斯拉首席執行官埃隆·馬斯克、微軟創始人比爾·蓋茨等最富有的30位美國億萬富翁的凈資產加起來還要多。

　　然而，自從五角大樓7月初突然關閉巴格拉姆空軍基地后，塔利班武裝人員在不到一個月內以令人震驚的閃電戰方式橫掃阿富汗，30萬人的阿富汗軍隊完全無力招架。阿富汗總統加尼（Ashraf Ghani）在上周末逃往塔吉克斯坦時，在一份聲明中承認，塔利班已經獲勝。

　　美國花在阿富汗的錢都去哪兒了？

　　錢花在了戰爭、重建和支付利息上

　　據美國布朗大學的戰爭成本項目計算，自2001年以來，美國已經在阿富汗投入了2.26萬億美元。其中最大的一筆開支項目近1萬億美元，用于美國國防部的海外應急行動預算，在國防部基礎預算與戰爭有關的增長投入4430億美元，還有590億美元的美國國務院海外應急行動預算。

　　美國國防部近年公布了一些開支細目，戰爭相關預算的大部分資金（每年約60%）都用于訓練、燃料、裝甲車和設施等，空中和海上運輸的開支約占8%。

　　據美媒報道，在阿富汗已經有2500名美國軍人死亡，還有近4000名美國平民承包商死亡。據布朗大學統計，到目前為止，照顧2萬名美國老兵和傷亡人員的費用約為2960億美元，預計未來還會有5萬億美元左右的費用產生。

　　布朗大學還估計，即使美國完成從阿富汗的撤軍，美國納稅人仍將繼續為此支付成本，因為美國借來資助阿富汗戰爭的錢仍在產生利息。研究人員估計，美國已經為此支付了超過5300億美元的利息。到2050年，僅阿富汗戰爭債務的利息成本就可能達到6.5萬億美元，相當于每個美國公民支付2萬美元。

　　此外，自2001年以來，美國也持續在為阿富汗重建撥款，總額約為1450億美元。據美媒報道，這些錢大部分都給了私人承包商和非政府組織，美國政府責成他們實施各種計劃和項目，以建立阿富汗的安全部隊，改善治理，幫助經濟和社會發展，并打擊非法毒品。

　　根據美國國會于2008年設立的阿富汗重建特別監察組（SIGAR）的數據，在美國政府用于重建阿富汗的約1450億美元中，約830億美元用于發展和維持其軍隊和警察部隊，這幾乎是去年整個美國海軍陸戰隊預算的兩倍，也高于美國政府去年為約4000萬美國人提供的食品券援助預算。

　　但這830億美元卻打了水漂。一位美國國防部官員8月16日證實，美國在阿富汗投資的槍支、彈藥、直升機等武裝設備已經被塔利班奪取。

　　美國政府的其他投入也收效甚微。自2007年以來，與戰爭有關的支出使阿富汗的經濟規模大約翻了一番。但是，阿富汗發展經濟的能力并未得到提升，有超過25%的阿富汗人處于失業狀態。2020年，阿富汗總統加尼說，90%的阿富汗人每天的生活費不到2美元。與此同時，非法經濟卻在蓬勃發展。2001年美軍將塔利班趕下臺后，阿富汗一直是全球主要毒品供應國。

　　美國的錢為什么沒有花在刀刃上

　　美國對外關系學會及美媒稱，阿富汗的部隊建設工作完全依賴于美國的慷慨解囊，五角大樓甚至為阿富汗部隊支付工資，每年美國給阿富汗士兵發放的工資為7.5億美元。然而，這筆錢和數不清的燃料經常被腐敗的官員和政府監督者抽走，他們做假賬，制造“幽靈士兵”，以維持表面功夫。阿富汗第二大城市坎大哈市一名警官近日向美國媒體透露：“我們正被淹沒在腐敗之中。”

　　根據反腐組織透明國際（Transparency International）的數據，阿富汗的腐敗是世界上最嚴重的，甚至阿富汗公司也在尋找印度和巴基斯坦的廉價勞動力。

　　美國《華盛頓郵報》在名為“阿富汗文件”的項目中發現，在被算作阿富汗安全部隊成員的35.2萬名士兵和警察中，只有25.4萬人能夠得到阿富汗政府的確認。美國政府監督機構2016年的一份報告發現，僅在赫爾曼德省，大約40%至50%的安全部隊人員根本不存在。美媒報道說，指揮官們不僅制造“幽靈士兵”來頂替工資單，而且還截留現役士兵的工資，并且沒有提供必要的物資。

　　據《紐約時報》早前統計，美國用于支持阿富汗重建的許多項目也因為腐敗問題而折戟沉沙。這些項目包括維和、難民援助，以及對長期的洪水、雪崩和地震的援助。然而，花費巨資建造的醫院卻沒有收治病人，建造的學校卻沒有招收學生，有些情況下甚至根本沒有建起學校，建造的軍事基地被阿富汗人認為毫無用處，并在后期徹底關閉。SIGAR發現，自2008年至2017年，重建工作中有155億美元被浪費、欺詐和濫用了。

　　分析稱，除腐敗因素外，美國的監督和評估不力也是造成“錢沒花在刀刃上”的原因之一。例如，SIGAR于2017年發布的一份關于美國培訓阿富汗安全部隊的報告發現，華盛頓“政治上受到限制的”時間表，“一直低估了塔利班的韌性”，同時高估了阿富汗政府部隊的能力。SIGAR說，美國試圖將先進的西方武器和管理系統嫁接到一支基本不識字的戰斗部隊上，這使阿富汗對美國部隊的依賴難以消除，因此沒有創建一支能夠獨立作戰的阿富汗軍隊。

　　上個月，SIGAR公布了第10份關于在阿富汗的“經驗教訓”報告。報告長達324頁，監察長索普科（John F Sopko）在執行摘要中寫道：“在像阿富汗這樣不可預測和混亂的環境中，監督不力或執行不當會威脅到與當地社區的關系，危及美國和阿富汗政府人員和平民的生命，并破壞戰略目標?！?/p>

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責任編輯：李桐