華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 張智 兩會報道

地方債務再次引起關注。

上周，地方債發行正式啟動，新疆與河北兩省共發行7只地方政府債，累計發行302.32億元。其中新疆公開發行認購倍數接近2倍，新發行3年期、5年期一般債券發行利率較投標利率下限分別上浮15BP、21BP。新發行的專項債券發行利率上浮均超過30BP。河北則采取定向發行，定向發行的地方債發行利率較發行當天同期限國債收益率大致上浮42個BP，與2016年平均上浮40BP的水平基本一致。

面對來勢洶洶的地方債，3月7日，財政部部長肖捷在答記者問的時候表示，我國政府債務風險總體可控，財政部已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。

“在地方政府債務問題上，財政部一直在密切關注。借此機會，我想首先說明一點，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。我認為，風險也是總體可控的?！毙そ荼硎尽?/p>

財政部公布的數據顯示，2016年末，全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內。今年地方債限額約為18.82萬億元，比2016年債務限額提高了約1.63萬億元，與地方政府新增債券規模相當。

不過，正常發債之外，地方政府違規舉債的問題也屢見不鮮。

“近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持‘開前門’和‘堵后門’并舉的做法，進一步健全管理機制?！毙そ荼硎?。

所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。

所謂“堵后門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。

“我相信，采取‘開前門’和堵后門’并行、保障和規范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里?！毙そ荼硎?。

事實上，自肖捷就任財政部長以來，已多數次強調地方債風險管控。在財政部提交人大審查的《關于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》指出，今年將加強地方債管理，有效防范財政風險。近日發布的《財政部關于做好2017年地方政府債券發行工作的通知》也顯示，要合理制定債券發行計劃，均衡債券發行節奏，提高地方債發行市場化水平，積極探索建立續發行機制，規范地方債評級。

在全國政協委員楊凱生看來，過去地方政府通過融資平臺舉債不夠嚴謹、存在風險，而現在政府舉債必須經過人大批準，有限額管理、債務全部納入預算管理等諸多監管措施，可以說，地方政府債務管理已經較此前有了極大的改善。

責任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳